事業單位國有資產管理的思考

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［摘要］經濟社會的快速發展和市場競爭的日趨激烈對行政事業單位的國有資產管理提出了新的要求，行政事業單位的國有資產作為國民經濟的重要組成部分，需在激烈的競爭中不斷發揮其基礎性作用。文章基于行政事業單位國有資產管理的重要性，指出目前事業單位國有資產管理存在的管理意識淡薄、管理人員水平不高、日常管理薄弱及國有資產管理的相關政策法規落實不到位等問題和不足，并針對這些問題提出相應的改進措施和一些管理思考，希望能為提高事業單位國有資產管理水平提供參考。

［關鍵詞］事業單位;國有資產管理;審計監督機制

1事業單位國有資產管理概述

事業單位的國有資產是指國家所有的、能為國家提供未來效益的各種經濟資源的總和。按照其取得的形式主要表現為依國家法律取得的、依國家權力行使取得的、國家投入的、接受捐贈形成的和按已有的資產收益形成的。無論是以何種形式呈現的事業單位國有資產，在生產、經營、管理等方面都具有比較重要的作用，其運轉過程中的功能效益對事業單位可持續發展有著重要的作用，同時也對事業單位能否為社會穩定、持續提供社會性、公益性服務質量和效果起著決定性的作用。當前，市場經濟體系不斷趨于完善，企業之間的競爭也日益激烈，事業單位在市場競爭中需要不斷提升自身的綜合實力，保障國有資產的保值增值，這就決定了事業單位國有資產管理的重要性和緊迫性。事業單位國有資產的廣泛性和跨區域性決定其對國有資產管理方面存在著一般性和特殊性，但無論其以何種形式出現，事業單位都應在其生產經營的過程中，對服務的質量和效果有所提升，同時還應加強用于服務的國有資產的使用效率和效果，促使事業單位在可持續發展的道路上越走越遠。

2事業單位國有資產管理存在的問題和不足

2.1國有資產管理意識淡薄

從目前的發展情況來看，事業單位(尤其是差額撥款和自收自支的事業單位)因其站位的特殊性，使其在市場競爭中忽略了相關國有資產的管理，而將主要的目光和精力放在發展生產創造經濟價值和應對市場競爭方面，管理意識淡薄，主要表現為:

2.1.1對國有資產的認識狹隘

很多事業單位對國有資產和固定資產的屬權分配不清，將其等同于固定資產進行管理，忽略了國有資產本身的特性和重要作用。

2.1.2缺乏適合自身情況的國有資產管理體系

大部分事業單位都缺乏一套適合自身情況的管理體系，基本都是照搬照抄其他行政事業單位的管理制度和體系，這就造成了事業單位在管理國有資產方面存在一定的片面性和不適用性，造成管理的混亂和國有資產的流失。

2.1.3缺乏相應的激勵和懲處制度

事業單位沒有企業那樣的危機感和緊迫感，也就決定了其要在國有資產管理方面建立長效的激勵和獎懲制度的不現實性。沒有機制的激勵和懲處，就無法實現管理所要達到的目標和效果。

2.1.4缺乏有效的監督機制

在實際工作中，很多的事業單位根本就沒有內部審計機制，大多數審計都是上級主管部門出資聘請會計師事務所進行，而外部的審計只能監督賬面和年末的情況，但一些細節的、具體操作性的問題卻得不到有效的監控和制約。

2.2管理人員專業水平有待提高

國有資產的管理能實現賬物分開，但是管物的人員缺乏專業的知識儲備，在實際操作中遇到問題都是咨詢相應的財務人員，以財務人員的建議為主要的參考處理意見，賬物分開形同虛設。更值得一提的是，相應的管物人員年齡偏大，對新政策和新知識的學習和接受能力有限，對相應的資產管理軟件和計算機的學習力不從心。

2.3管理需要進一步加強

2.3.1管理人員和使用人員缺乏有效的溝通

管理人員能夠清晰明確地把物資做相應的整理、登記、管理。而到使用部門的手里就變得凌亂不堪。尤其是對于一些金額小，能隨身攜帶的資產，使用人員由于知識能力水平有限，不能在領用之后進行有效的登記、管理和使用，經常存在賬實不符、前清后亂的情況。

2.3.2管理人員對使用人員缺乏必要的日常監管

管理人員因為各種原因不能及時對使用人員的資產使用情況進行抽查或盤點，造成管理上的滯后性，即使進行抽查或盤點也不能形成有力的書面情況報告，上報國有資產管理部門進行督促整改，從而使得重復工作的情況一直存在。

2.4國有資產管理的相關政策法規落實不到位

隨著經濟體制的不斷完善和國有資產管理水平的不斷提高，國家相繼出臺了一系列關于國有資產管理的制度和指導意見，各行政事業單位也根據相關的文件規定出臺了本地區、本單位、本部門的國有資產管理辦法。但在實際制定過程中缺少相應的調研和實際操作人的參與，使得相關的政策法規沒有可行性和操作性，很多上級主管部門制定的國有資產管理辦法規定在下屬事業單位中形同虛設，同時還削弱了事業單位的工作熱情和工作積極性。比如在資產抽查方面，沒能按照規定會同相關的部門一起進行，只有管物的人員獨自對自己所管轄的資產進行抽查盤點，不能有效地對國有資產進行監督管理。

3加強事業單位國有資產管理的對策建議

3.1加大宣傳，提高國有資產管理意識

事業單位國有資產的管理并不是一個人或是一個部門的事，它關系到整個事業單位持續健康發展。要以上行下效的態勢進行宣傳，形成聯動機制，把事業單位的每一位員工都納入到國有資產管理的行列中來，秉著“全民參與”的愿景，把國有資產的管理融入到經濟建設的方方面面。首先，要對國有資產和固定資產做明確的界定，幫助員工進行區別，認識到資產管理的重要性。比如組織專題講課進行闡述。其次，積極探索建立適合自身狀況的國有資產管理體系，可以聘請行業資深人士進行現場指導交流。最后，建立管理人員的晉升機制和相應的激勵和懲處制度，實施有效的監督機制。讓管理人員感受到國有資產管理的光榮和榮譽，舍得為了這份光榮和榮譽去學習和思考，摸索出適合本單位的管理方法和制度。

3.2加強培訓，提高資產管理人員整體素質

在資產管理人員的設置上要有所考慮和甄別，盡量向年輕人員傾斜。在上崗前還應進行相應的國有資產管理知識培訓和考核，選出合適的資產管理人員。在具體的國有資產管理工作中，至少每年組織管理人員參加上級組織的資產管理培訓，或者是積極鼓勵資產管理人員進行相應的資產管理知識的學習和考試，充分調動資產管理人員的工作積極性和主動性。

3.3建立有效的日常監管機制

首先，要根據實際情況深入了解管理人員和使用人員的訴求，進行有效溝通，找出問題所在，從而制定出管理人員和使用人員的溝通和監管的相關辦法規定，并嚴格按照規定執行;同時，可以讓財務部門或者是單位工作領導小組對其進行不定期的抽查，檢查兩者在溝通方面的成效及管理方面的督促作用。其次，可以把溝通和監督機制與事業單位的績效考核相掛鉤，激發員工工作的熱情和動力。

3.4嚴格執行國有資產管理的相關政策法規，做到有法必依

國有資產管理的相關政策法規并不僅僅是寫在紙上用來看的，其最終目的是要去推進和落實。制度的制定就是需要落實，使在國有資產管理的同時能夠有理有據、有法可依。可以把執行國有資產管理相關政策法規的效率和效果納入考核評估體系中，培養塑造員工依規辦事、依法執行的責任感和使命感。

3.5建立良好的內外部環境

首先，單位負責人要承擔起主要的責任，積極為國有資產管理提供必要的人力、財力、物力支持，營造良好的內外部環境。其次，堅決推進和落實國有資產管理的政策法規、獎懲、評估和考核制度，使國有資產管理逐步趨于日常化和穩定化。

3.6引入審計監督機制

在事業單位國有資產的管理方面，引入審計監督機制也是一種很有效的方法，對事業單位的國有資產進行全方位、無死角的監管，不錯過任何細節的進行審計監督。實際工作中最有效的就是財務監督，但相關的財務人員也會因為利益的驅使而放松對國有資產管理的監督，所以審計部門是最公平的選擇。在國有資產的管理過程中，審計部門對發現的問題和漏洞要及時提出，并督促管理部門進行改正和完善，這樣才能使基礎管理的效果得到體現和延伸，保證國有資產管理的穩定性和持續性。

4結論

加強事業單位國有資產管理是適應全面深化改革發展的要求，是適應市場經濟快速發展的必然選擇，是我國國民經濟發展的重要保證，也是關系國計民生的基礎工程。因此，事業單位一定要在這個問題上引起高度的重視，在認識提高、人員素質提升和體系建設方面都需要相關人員的支持和努力。

參考文獻:

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作者：高瑞瓊 單位：云南省工人療養院