行政事業單位國有資產管理

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摘要：在我國經濟迅速發展過程中，行政事業單位國有資產規模也在逐漸增加，使得行政事業單位國有資產管理難度增大。國有資產對我國經濟發展具有重要影響，然而行政事業單位國有資產管理方面仍存在部分問題，其將影響國有資產利用率。本文分析了國有資產管理內容，并研究了行政事業單位國有資產管理過程中存在的問題及相應對策。

關鍵詞：行政事業單位；國有資產管理；問題；方法

一、行政事業單位國有資產管理的內容

行政事業單位的國有資產指的是法律規定屬于國有，并且由行政事業單位使用、且可使用貨幣計量的資產。其中主要包含：國家撥付的資產、國家資金形成的收益及其他法律規定的國有財產。行政事業單位使用的房屋、設備、辦公設備等均屬于國有資產；此外，礦產、土地資源等資源，也屬于國有資產。行政事業單位國有資產具有服務性、資金補償等特征，同時其大多以流動資產、固定資產、材料等方式存在。行政事業單位資產管理工作就是需組織、協調、監管、控制國有資產，國有資產管理工作主要包含以下內容：配置資源、使用資產、處置資產、資產統計、資產清查等。

二、行政事業單位國有資產管理過程中存在的問題

1.未正確認識國有資產管理的重要性

研究發現，我國行政事業單位中負責資產管理工作的人員并未重視國有資產管理工作，其不僅未嚴格控制行政事業單位貨幣資金，同時也未嚴格控制行政事業單位的實物資產、無形資產等資產。引發以上問題的主要原因：行政事業單位中國有資產管理人員并未加強對國有資產的管理及控制；相關部門并未充分落實責任制；行政事業單位并未加強對財務收支印章的管理；行政事業單位內部并未嚴格檢查銀行賬戶與相關資金等，這些都可能引發貪污腐敗等事件，如此將給國家造成巨大損失。我國很多行政事業單位更為重視對內部資金的管理及應用，對于國有資產的管理并不夠嚴格，且未明確劃分不同工作者的工作職責，并且未建立健全資產領用審批制度。同時，行政事業單位存在未及時清算國有資產的情況。主要表現在以下幾種情況：首先，行政事業單位仍使用需報廢的資產，因而行政事業單位資產賬面價值高于實際價值；其次，行政事業單位并未將資產調入或受贈資產記錄在賬簿中，因而行政事業單位資產賬面價值低于實際價值。此外，由于我國并未制定國有資產記錄標準，致使行政事業單位出現資產浪費問題。另外，行政事業單位并未加強對資產的控制，如此也是導致國有資產損失的重要因素。

2.未建立相關監管體系

現階段，我國行政事業單位并未建立健全國有資產監管體系，致使行政事業單位國有資產管理工作存在問題。首先，部分行政事業單位在進行國有資產監管工作時，過于重視工作形式，對管理效果重視程度較低，如此將導致行政事業單位國有資產監管工作不能得到充分落實；部分行政事業單位更為重視對預算的審核，并未重視國有資產管理工作，如此將導致行政事業單位內部資產與財務管理工作分離，從而影響行政事業單位財務管理工作質量；其次，行政事業單位并未建立健全審核及監管機制。行政事業單位制定的財務審核及監管機制將直接影響其國有資產管理水平及國有資產利用率，若行政事業單位未建立完善的財務審核及監管機制將引發部分不良情況，比如：行政事業單位并未加強對財務工作的審核，如此將不能發現其中存在的問題（即便發現問題也不能及時改正），這對行政事業單位國有資產管理工作不利。

三、相應對策

1.建立相關制度，正確樹立主人公意識

（1）完善相關法律法規。法律法規、相關制度的制定是保證各項工作順利進行的基礎，而行政事業單位也是如此，為保證行政單位國有資產管理工作水平，需加強相關法律法規的制定，同時需制定規范化、科學化管理制度。財政部門作為負責行政單位國有資產管理工作的部門，其需規范化、統一化進行國有資產管理工作，比如：各級主管部門需加強對財務部門的管理；各級主管部門需加強對下屬行政事業單位的監管；行政事業單位對加強要國有資產的管理。我國需制定完善規章制度，并且完善與我國發展情況相符的國有資產管理方式，由財政部門牽頭加強對國有資產管理，以提升國有資產利用率。（2）樹立主人公意識。國有資產的主要使用人為各級行政事業單位，因此為避免國有資產浪費、提升國有資產利用率，行政事業單位領導者需重視對國有資產的管理，并完善國有資產內部管理、控制制度，依據本單位國有資產數量，明確國有資產產權，科學、合理、規范管理本單位擁有的國有資產，并且建立健全國有資產日常管理及監督機制，加強對國有資產配置、出租、出借、處理等方面的審批程序及相關機制。行政事業單位需加強對國有資產管理工作者的培訓，以提升其法律意識，幫助國有資產管理工作者正確樹立國有資產管理主人公意識，加強對國有資產的監管，如此才可提升行政事業單位國有資產管理水平，提高國有資產利用率。為避免單位浪費國有資產，需將國有資產管理人與管理制度有機融合，如此才可避免出現重復采購、配置不合理、處理不科學等問題，提升國有資產利用率。（3）建立資產管理及財務管理制度。眾所周知，資產管理工作屬于財務管理工作的重要構成部分，將實物資產及財務管理工作有機融合，財務工作者不僅需保證行政事業單位擁有的實際資產種類、數量與賬務相符，同時還需詳細檢查行政事業單位是否嚴格依據相關標準采購、處理固定資產，并且需檢查其手續是否完整，檢查行政事業單位是否充分落實責任制度。第一，行政事業單位需完善原始記錄，并完善會計科目，如此才可確保行政事業單位實際資產價值與賬目相符。行政事業單位需將屬于本單位的所有資產嚴格依據會計核算制度記錄在賬簿當中，并且檢查所有需處理的固定資產是否具備完整審核手續，并且需及時記錄在賬簿當中。第二，行政事業單位需保證實物購置與預算編制相符，保證其固定資產采購工作合理性，以免造成國有資產浪費。第三，我國政府會計改革工作在逐漸深入，因此行政事業單位需加強對國有資產的管理。此外，需依據行政事業單位要求合理將本單位擁有的國有資產進行計提折舊或攤銷，如此才可保證行政事業單位賬目資產與實際資產相符，提高行政事業單位會計工作水平。

2.依據信息技術，提升國有資產管理水平

（1）依據信息技術完善管理系統。行政事業單位需提升信息化管理水平，如此也是推動行政事業單位國有資產管理工作向著精細化管理發展的重要因素。財政部門與行政事業單位需加強計算機網絡技術的應用，科學建立數據庫，如此才可加強對行政事業單位國有資產使用情況、配置環節、處理等工作環節的監控及管理，提升行政事業單位國有資產管理工作質量，避免國有資產被浪費。隨著我國經濟及科技的不斷發展，行政事業單位國有資產結構及功能也向著多元化方向不斷發展，因此為提升行政事業單位國有資產管理水平，需利用信息化技術對行政事業單位國有資產進行動態化管理。如此才可加強國有資產管理者及使用者之間的溝通，并發現閑置國有資產，對其進行合理配置，提升國有資產利用率。（2）加強國有資產信息系統與部門預決算編制系統的銜接。為提升國有資產管理水平，需增設國有資產預算管理模塊，如此才可保證行政事業單位在編制部門預算時可同時編制資產配置預算，同時將其傳入國有資產信息系統進行對比分析，例如國有資產配置是否超標。行政事業單位在完成資產預算編制工作后，需上報給財政管理部門進行審核，在審核通過之后，才可將其落實。若未依據相關規定編制資產配置預算或并未通過審核，財政預算管理部門則不能撥付此部分經費。

3.充分落實責任制，加強國有資產精細化管理

（1）充分落實責任制。為保證國有資產管理工作水平，行政事業單位需設置國有資產管理部門，并由專業人員負責此項工作。國有資產管理人員是影響國有資產管理工作水平的重要因素。若行政事業單位規模不夠大，并未設置國有資產管理部門，也未配置專門的國有資產管理人員，則需由綜合辦公室或財務部門選擇相關人員負責此項工作。同時，還需保證國有資產管理人員具有獨立性，如此才可保證資產管理工作質量。此外，行政事業單位需充分落實責任制，明確各工作人員的職責，以保證國有資產管理工作可順利進行。（2）加強內外部監管體系。行政事業單位及財政部門需建立健全相關監管制度，加強內外部監管，如此才可保證國有資產管理工作水平。財政部門需科學制定監管制度，加強對行政事業單位國有資產工作的審核及監管，加強信息透明度，鼓勵民眾參與監管工作，以加強外部監管水平。此外，行政事業單位需鼓勵內部員工參與內部監管工作，如此才可有效提升行政事業單位國有資產管理工作水平，推動行政事業單位國有資產管理工作向著精細化管理不斷發展。總之，在我國經濟持續發展過程中，行政事業單位擁有的國有資產規模在不斷擴大，且國有資產對我國社會經濟發展具有重要影響。因而，行政事業單位需采取有效措施加強對國有資產的監管，避免國有資產被浪費，推動行政事業單位穩定、持續發展。

參考文獻

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4.李瑞君.行政事業單位國有資產管理現狀分析及對策研究.財經界，2016(14).

作者：張潔 單位：揚州經濟技術開發區財政局