事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考

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摘要：我國自進(jìn)入21世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)不斷的高速發(fā)展，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)也隨著與日俱增，為了保證國有資產(chǎn)的保值增值，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理成為當(dāng)今事業(yè)單位的一項重要工作。保證事業(yè)單位固定資產(chǎn)的安全性和完整性成為當(dāng)前事業(yè)單位管理的重要問題。然而在現(xiàn)實(shí)的固定資產(chǎn)管理工作中存在管理意識淡薄、制度不健全、重購輕管、賬實(shí)不符、處置不規(guī)范等問題。應(yīng)樹立正確的資產(chǎn)管理理念、加強(qiáng)資產(chǎn)管理制度建設(shè)、樹立資產(chǎn)預(yù)算理念、完善機(jī)構(gòu)設(shè)置、明確職責(zé)、規(guī)范采購行為、加強(qiáng)日常管理。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；問題及對策

固定資產(chǎn)在事業(yè)單位各項工作中起著越來越重要的作用，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，保證國有資產(chǎn)的保值增值，需要提高固定資產(chǎn)的綜合利用率。但很多事業(yè)單位都存在固定資產(chǎn)管理制度不健全的問題，資源浪費(fèi)比較嚴(yán)重。為減少資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化配置，相關(guān)管理人員需要對固定資產(chǎn)管理漏洞進(jìn)行健全，還要結(jié)合常見的固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題制定出相應(yīng)的解決辦法。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理觀念落后

隨著“一帶一路”建設(shè)不斷深入，國家對基礎(chǔ)設(shè)施的投入的不斷加大，為適應(yīng)新形式新機(jī)遇下公路事業(yè)的不斷發(fā)展，對辦公設(shè)備、機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備、測量及試驗儀器設(shè)備的需求也發(fā)生了很大的改變。然而有些事業(yè)單位單位領(lǐng)導(dǎo)對固定資產(chǎn)管理重視程度不夠，普遍存在管理過程中，精力過多集中在“購進(jìn)”卻忽略“管理”的重要性，不設(shè)置相關(guān)科室，配備專職人員，導(dǎo)致資產(chǎn)重采購輕管理和保養(yǎng)。

（二）固定資產(chǎn)管理制度欠缺

我國事業(yè)單位一般還沒有完整的固定資產(chǎn)管理制度，有的即使有也不完善、還是N多年前的管理辦法，與固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀不符合、不匹配，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。當(dāng)前因制度不完善，無章可循，單位員工對固定資產(chǎn)價值、功能、使用方式、保養(yǎng)方式根本就沒有相關(guān)概念，固定資產(chǎn)從購買到使用建卡立冊不完善，固定資產(chǎn)采購回來具體的權(quán)、責(zé)、利沒有落實(shí)到部門和人，加上單位清查盤點(diǎn)不及時，有的員工將單位資產(chǎn)挪為私用，導(dǎo)致資產(chǎn)管理混亂。

（三）缺乏固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員

從目前事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，當(dāng)前基本沒有設(shè)立專門的管理部門和專業(yè)人員對固定資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管和保養(yǎng)，大多數(shù)情況下，按需購置，將購入的資產(chǎn)按單位調(diào)撥而沒具體落實(shí)到部門和人，管理職責(zé)無從劃分。造成固定資產(chǎn)隨到隨用，隨意堆放，隨壞隨修，沒有相關(guān)部門的監(jiān)督管理。

（四）固定資產(chǎn)購置不規(guī)范

資產(chǎn)購置手續(xù)不全：固定資產(chǎn)購置沒有納入單位資產(chǎn)預(yù)算，一般是按需購置，資產(chǎn)采購回來，事業(yè)單位資產(chǎn)購置與使用部門又存在對接手續(xù)不全，存在實(shí)物的移交，沒有填制資產(chǎn)卡片，造成實(shí)際使用部門與財務(wù)上填制的資產(chǎn)卡片的使用部門不一致的情形。

（五）固定資產(chǎn)賬面數(shù)與實(shí)物數(shù)不一致

主要存在兩個方面：一方面固定資產(chǎn)折舊計提不統(tǒng)一。2018年以前的事業(yè)單位固定資產(chǎn)由于沒有統(tǒng)一折舊口徑、折舊年限及折舊方法，造成事業(yè)單位有的計提折舊，有的不計提折舊，會計核算不能真實(shí)體現(xiàn)固定資產(chǎn)的實(shí)際價值。這就造成超過規(guī)定使用年限，老化的固定資產(chǎn)不能及時報廢，固定資產(chǎn)賬面數(shù)與實(shí)際數(shù)使用數(shù)不一致，賬面數(shù)虛增。另一方面有些事業(yè)單位資產(chǎn)清查缺失，對固定資產(chǎn)盤點(diǎn)不及時，造成有的固定資產(chǎn)已沒有任何使用價值但仍然堆放在倉庫里，有的固定資產(chǎn)已經(jīng)到了或超過報廢期，但無人管理，也沒有向有關(guān)部門申請報廢，造成實(shí)物數(shù)與賬面數(shù)不一致。

（六）資產(chǎn)處置不規(guī)范

當(dāng)前不少事業(yè)單位尚未實(shí)現(xiàn)國庫集中支付，固定資產(chǎn)處置沒有按正常程序報批，上級主管部門及同級財政部門監(jiān)督管理不到位，在還沒有進(jìn)行資產(chǎn)盤點(diǎn)賬實(shí)核對一致的前提下，直接按賬面卡片數(shù)報批處置，至于資產(chǎn)是否有殘值無從體現(xiàn)，有的處置后收入沒有扣繳相關(guān)各稅費(fèi)，直接以收坐支，問題較多。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對策

（一）強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識

意識可以規(guī)范和約束人們的行為，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的完善應(yīng)該要有正確的意識來指導(dǎo)。這不僅需要事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)具有較強(qiáng)的固定資產(chǎn)管理意識，也需要單位員工的積極配合。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要清楚地認(rèn)識到固定資產(chǎn)管理的重要性和意義，調(diào)動各個部門的積極性，認(rèn)真負(fù)責(zé)地對待固定資產(chǎn)管理工作。將資產(chǎn)管理納入各個部門的年終考核。將固定資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則以積分的形式作為各個部門的綜合考評的其中一項指標(biāo)計分。

（二）完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度

“根據(jù)《預(yù)算法》、《會計法》、會計制度以及國有資產(chǎn)管理辦法等法律法規(guī)的規(guī)定，行政事業(yè)單位必須健全單位的內(nèi)控機(jī)制，完善單位的管理制度，建立從固定資產(chǎn)采購、資產(chǎn)使用和保管、資產(chǎn)清查和盤點(diǎn)、資產(chǎn)處置一系列管理辦法和實(shí)施細(xì)則，著力構(gòu)建更加符合事業(yè)單位運(yùn)行特點(diǎn)和管理的資產(chǎn)體系。實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與財務(wù)管理緊密結(jié)合，實(shí)物管理與價值管理緊密結(jié)合，做到賬賬相符，賬實(shí)相符，提升單位的整體的管理水平。

（三）完善固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)

要按照財政要求設(shè)立專門的資產(chǎn)管理相關(guān)部門，將職責(zé)具體明細(xì)到人。固定資產(chǎn)管理部門（一般為辦公室）要明確固定資產(chǎn)的狀況、存放地點(diǎn)、分類造冊，建立固定資產(chǎn)卡片，明確固定資產(chǎn)的使用人員和存放地點(diǎn)，做到賬卡相符、賬實(shí)相符。固定資產(chǎn)的各個使用部門要根據(jù)固定資產(chǎn)的使用規(guī)范，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的使用和保管，保證固定資產(chǎn)的安全、完整。財務(wù)部門負(fù)責(zé)對資產(chǎn)價值管理，根據(jù)資產(chǎn)變化情況及時進(jìn)行固定資產(chǎn)預(yù)算、核算和處置工作。

（四）將資產(chǎn)管理納入資產(chǎn)預(yù)算，規(guī)范采購行為

將資產(chǎn)購置納入單位預(yù)算，征對當(dāng)前公路工程量大而多且時間緊，工程管理更加嚴(yán)格而規(guī)范，對工程機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備及儀器試驗設(shè)備更新?lián)Q代快。每年計劃購置固定資產(chǎn)的部門需填寫固定資產(chǎn)申購單，由部門領(lǐng)導(dǎo)及分管固定資產(chǎn)管理的領(lǐng)導(dǎo)審核完成后將表單交由資產(chǎn)管理部門（辦公室），對于添置大型機(jī)械設(shè)備還需通過單位班組集中討論通過決定是否購置。資產(chǎn)管理部門對需購置的固定資產(chǎn)及時分類匯總造表，按要求填制資產(chǎn)預(yù)算表，按程序上報主管部門和同級財政部門審批，經(jīng)主管部門和同級財政部門審批后于第二年按照政府管理辦法進(jìn)行政府采購。資產(chǎn)采購回來經(jīng)驗收合格后辦理入庫手續(xù)并填寫資產(chǎn)入庫單，由采購經(jīng)辦人、資產(chǎn)領(lǐng)用人及資產(chǎn)管理辦公室負(fù)責(zé)分別簽字蓋章，將資產(chǎn)申購單、資產(chǎn)入庫單、資產(chǎn)購置發(fā)票及相關(guān)的政府采購合同交由財務(wù)部門入賬核算。

（五）會計核算和日常監(jiān)督相結(jié)合，確保賬實(shí)相符

財務(wù)部門加強(qiáng)會計核算，將單位每年新增的固定資產(chǎn)及時入賬，及時更新資產(chǎn)卡片臺賬，根據(jù)各個使用部門提供的機(jī)械臺班及生產(chǎn)用房的具體使用面積按時計提固定資產(chǎn)折舊。根據(jù)最新的行政事業(yè)單位會計制度的核算要求，對事業(yè)單位的固定資產(chǎn)（房屋及建筑物、通用設(shè)備、專用設(shè)備、家具用具及裝具）統(tǒng)一折舊口徑、折舊年限和折舊方法一律計提折舊，年底將折舊情況反饋給資產(chǎn)管理部門。建立定期清查盤點(diǎn)制度，確保賬實(shí)相符。每年10月-11月即單位年度財務(wù)決算前，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門共同組織固定資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)。將資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的閑置的或超出使用年限沒有任何使用價值的固定資產(chǎn)與固定資產(chǎn)賬面數(shù)核對，做到賬實(shí)相符，若有盤盈或盤虧，審查其中原因和責(zé)任，報部門領(lǐng)導(dǎo)審批，并做相應(yīng)登記。經(jīng)賬實(shí)核對一致的需處置的固定資產(chǎn)提出處理意見。

（六）要規(guī)范資產(chǎn)處置流程、把好處置關(guān)

將通過資產(chǎn)盤點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的需處置的固定資產(chǎn)由資產(chǎn)管理部門擬定資產(chǎn)報廢申請報告，經(jīng)使用部門負(fù)責(zé)人、資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)人、單位負(fù)責(zé)人審批簽字，審批通過后報上級主管部門及同級財政部門審批。對處置產(chǎn)生的收入，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理，一律繳入國庫。

三、結(jié)語

事業(yè)單位固定資產(chǎn)是事業(yè)單位資產(chǎn)的重要組成部分，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，規(guī)范固定資產(chǎn)管理流程，明確在固定資產(chǎn)申購、采購、使用、清查、報廢各個環(huán)節(jié)的權(quán)、責(zé)、利從根本上解決固定資產(chǎn)管理中存在的問題，為公路事業(yè)單位更好地履行社會化職能提供物質(zhì)保障。

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作者：李春華 單位：江西省吉安市公路局峽江分局