裝備制造產業跨境發展探究
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[摘要]當前，黑龍江省承載國際裝備制造與產能合作及中蒙俄經濟走廊建設等戰略任務，依托裝備制造業跨境發展，對于完善裝備制造產業發展體系、推動由中國制造向中國智造轉變具有重要意義。疫情使我國經濟遭受巨大沖擊，對裝備制造業發展影響深遠，但同時也是裝備制造業轉型升級的重要推動力量，裝備制造業的發展能夠拉動黑龍江省相關產業的全面振興，尤其是對疫情結束后相當長時間的轉型升級發展具有重要意義，促進黑龍江省穩增長、調結構、轉方式，推動經濟高質量發展。
一、黑龍江省裝備制造產業跨境發展基礎
(一)裝備制造產業基礎雄厚
黑龍江省依托雄厚的裝備制造產業基礎，以中車齊軌公司、哈電集團、哈飛、哈航等龍頭企業為引領，開展了與俄羅斯、德國、荷蘭等重點國家的裝備制造業產業跨境合作與交流。高端裝備、高技術產業正成為黑龍江省工業發展的主要推動力。2019年，制造業生產設備數字化率達33.1%，數字研發設計工具普及率達38.9%，關鍵工序數控化率達31.6%。國內首款7噸級民用AC352直升機首飛、首臺國產上海250W雙燃料燃氣輪機發電機組出廠等高精尖產業不斷涌現；核電裝備和燃氣輪機、百萬千瓦水輪發電機組、超臨界燃煤發電機組、高速重載鐵路貨車等一批創新產品已達到或接近世界先進水平。
(二)“走出去”企業能力不斷提升
作為國際市場的主體和產業跨境合作的重要載體，良好的跨國企業形象能夠向其他國家宣介“一帶一路”，為國際產能合作創造良好的環境。齊軌公司新建的鐵路貨車整車疲勞與振動試驗臺標志著中國鐵路貨車研發、生產、試驗達到了世界先進水平；中船重工703所建成了國內最完善的中小燃氣輪機艦船動力實驗驗證平臺，奠定了該企業在國內中小燃機研發的領先地位；高端裝備制造業的中國一重集團，是我國最大的鑄鍛剛生產基地，生產技術裝備的精度和制造能力達到國際先進水平，并擁有重型裝備出海組裝發運基地和碼頭。
(三)裝備制造產品出口需求擴大
以哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、黑河等地市，依托龍頭產業帶動，基于產業基地、保稅加工設施等建設一批裝備制造出口加工基地。哈爾濱市著力打造裝備制造出口基地，結合國際市場需求，積極發展高端產品出口加工企業，建設配套產業群；牡丹江市擁有147戶石油裝備制造企業，其中，開展出口加工的企業近30戶，年進出口額3000多萬美元，擁有現代化鐵路貨車配件出口基地，此外，汽車空調壓縮機產品出口歐美、中東和亞太地區。
二、黑龍江省裝備制造產業發展問題與制約因素
(一)支撐作用下降，對區域經濟發展的引領作用不強
裝備制造業綜合服務體系還不健全，生產性服務業產業化程度不高，有些大中型企業仍保留許多非核心業務，生產性服務業社會化還沒有全方位體現。普遍存在傳統產業與高科技產業比重失調的情況，裝備制造業未能對主導產業增長產生較強支撐。與此同時，黑龍江省裝備制造業由于生產交換的交易成本高，老工業基地振興的優勢還沒有成為經濟優勢。
(二)企業創新能力不足，人才流失嚴重
黑龍江省裝備制造業許多企業還沒有建立現代企業制度，項目中介服務體系還不完善。目前，只有少數企業建立了技術研發中心和研究機構，這些企業研發新產品的能力和數量有限，不能滿足自主創新的需求，對新產品的研究開發不足，直接導致技術創新水平低下。同時，由于地緣優勢不足，人才流失嚴重，黑龍江省科技人才對裝備制造業的支撐有待進一步加強。
(三)高端裝備制造業產業集聚度不足，整體發展水平不高
高端裝備制造業企業間相互合作欠缺，生產要素的供給、市場需求等的市場導向機制還沒有對產業集聚發展形成應有的促進作用，導致產品間的互補性不強，配套服務不足，尚未形成完整的產業鏈條，同時高端裝備制造業企業數量偏少，整體規模較小，勞動力和資產聯合創造價值的能力不強，發展水平與全國差距較大。黑龍江省裝備制造產業發展同時面臨供應鏈上下游資金不穩定，重點項目資金保障難以支撐企業發展需求；產業機構調整成效不明顯，市場需求的創新產品和原油各行業高端創新產品提供不足；與合作國的貿易與技術壁壘制約發展等問題。
三、黑龍江省裝備制造產業跨境發展路徑及發展策略
(一)發展模式
在高端裝備領域深化開放合作，采用境外委托、設立合資公司等多種銷售渠道和售后服務方式，積極開拓亞洲、非洲、拉美等地區高端裝備市場，鼓勵和支持裝備生產企業開展項目投資、建設和運營。繼續提升產品質量和服務能力，樹立黑龍江省高端裝備產品在海外良好的市場和品牌形象。實施定點定向招商，加速以市場換技術、換產業、換資本，重點圍繞市場急需的裝備產品，積極推進世界知名裝備企業在黑龍江省建立研發、制造、營銷基地。推進與俄羅斯、以色列、美國等國家和地區在航空、農機、海洋工程等高端裝備領域的深度合作。
(二)路徑選擇
1.細化裝備制造產業政策支持。由于裝備制造產業所具備的產業鏈較長、細分產業較多、每個細分領域產品增值差異較大。研發環節技術要求較高等特征，與其他產業區別較大。黑龍江省應立足電力裝備、軌道交通裝備、高檔數控機床和機器人、新能源汽車、農機裝備以及海洋工程裝備等在省內具備產業發展基礎的重點產業，制定具有針對性的發展重點與合作對象，有序推進裝備制造跨境產業發展。2.拓展與“一帶一路”沿線國家的合作領域。中亞、非洲、拉美等發展中國家，與黑龍江省裝備制造發展合作基礎較好，合作愿望強烈，黑龍江省應抓住機遇推動裝備制造標準和技術的輸出。3.積極開拓與俄羅斯、德國等發達國家合作。與俄羅斯、德國等發達國家裝備制造龍頭企業開展技術合作與供應鏈協同，打造中俄、中德裝備制造產業園，構建產銷于一體的裝備制造產業服務體系，提升裝備制造產業技術水平，將黑龍江建設成為境外高端裝備跨境制造與境內營銷的樞紐基地。
(三)推進策略
1.電力裝備。與國內電力工程龍頭企業合作，帶動黑龍江省核電成套裝備“走出去”。利用先發優勢搶占“一帶一路”沿線國家電力裝備市場，以哈爾濱電氣集團公司、黑龍江天狼星電站有限公司、黑龍江省第三火電工程公司等企業為依托，采取工程總承包、項目投資、技術合作、技術援助等方式，積極開拓亞洲、非洲、拉美等地區火電、水電市場。2.石油石化裝備。提高“一帶一路”沿線石油富集區市場占有率，面向國際石油產業綠色發展需求，依托黑龍江省大慶市既有石油裝備產業基礎，做強已經形成的包括鉆、采、修、撈等領域裝備，提升裝備清潔生產能力；加強石油裝備產品后端服務，搭建完善技術研發、檢驗檢測平臺，實施集成化、一體化營銷策略，為用戶提供解決方案，發展遠程檢測、診斷、在線測量、檢驗等與信息技術融合的新業態，提升國際市場競爭力。3.農機裝備。建設對俄農機出口生產基地，加強跨境農機制造合作。依托黑龍江省在俄羅斯建設農業產業園區契機，以佳木斯、齊齊哈爾、牡丹江、大慶農機制造龍頭企業為牽動，建設全國最大的大中型聯合收割機出口生產基地，重點發展農用拖拉機、聯合收獲機、播種機、還田機、秸稈打捆機、土地節水設備等先進農機，發展對俄拖拉機、小型農機具出口生產基地；建立國際農機營銷體系，配套提供融資租賃等金融服務，拉動全省農機設備對俄出口，面向俄羅斯遠東地區農業發展需求，開發生產俄當地需求的大中型農機設備產品，建立境外農機產品銷售網點；支撐跨境農業與跨境食品制造業發展，以齊齊哈爾為重點，積極發展署類加工機械、淀粉加工機械、屠宰及肉制品加工機械等食品制造機械、乳品加工機械，支撐全省進口優質農產品加工技術水平，助推黑龍江省綠色食品產業發展。4.交通運輸裝備。提升軌道交通裝備制造業水平，以中國中車齊齊哈爾交通裝備有限公司、中車哈爾濱車輛有限公司為依托，創新合作方式，加大拓展海外市場力度，交通運輸裝備由單一的產品輸出，向產品、技術和資本共同輸出轉變；利用跨境整車制造項目，開拓歐美、中東和亞太地區市場，依托富通空調公司作為全國第二大、東北最大汽車空調壓縮機生產加工企業基礎優勢，以汽車空調壓縮機為重點，拓展汽車制造產業細分市場份額；面向俄羅斯遠東市場需求，發展專用貨運車輛制造企業，鞏固黑河利源達半掛車、運油車、自卸車等專用車輛對俄出口的市場地位，支持形成多品種系列研發和生產能力，發展重卡車組裝、改裝車。5.高檔數控機床和機器人。依托能源、石化等跨境產業發展，推動高檔數控機床出口俄羅斯、中亞市場，以哈爾濱汽輪機廠有限公司、中船重工第703研究所為依托，加強與中石油、中石化及國外公司的合作，爭取中俄和中亞輸氣管線采用703所制造的燃壓氣組，帶動省內配套產業發展；鞏固機器人開發產學研合作基礎，擴大合作范圍，以牡丹江北方工具公司與哈工大合作的高性能四足機器人開發系統項目、上海太敬機器人智博園項目等落地為依托，提升機器人產業產學研結合程度，擴大與國內上海、西安、深圳等城市研發合作；利用對俄合作優勢，拓展跨境產業機器人應用市場，發展軍用、工業、教學、醫用機器人以及農業、林業、勘測無人機等機器人設備，重點支撐與俄羅斯遠東地區的教學、醫療、農業、林業、勘測領域合作。
作者:王常君 程敏 單位:黑龍江省發展規劃研究所
