課后服務質量評價指標體系構建淺議
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摘要：構建由服務保障、服務執(zhí)行和服務成效等組成的初中課后服務質量評價指標體系，實施外部評價與內部評價并行、定量評價與定性評價并列、現狀評價與增值評價并存、過程評價與結果評價并重的質量評價實施路徑，為學校自評或第三方對課后服務工作進行考評提供參考依據。
關鍵詞：課后服務；質量評價；指標體系
2017年3月，教育部辦公廳《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）頒布，指出要把課后服務工作納入中小學?？荚u體系，加強督導檢查[1]。以學生發(fā)展為中心，遵循初中生成長規(guī)律，構建課后服務質量評價指標體系，可為學校對課后服務工作進行自我評價、家長或教育督導部門對學校的課后服務進行第三方評價提供參考依據，促進課后服務高質量發(fā)展，提高學校辦學水平和教育質量。
一、課后服務質量評價指標體系的構建
提取《指導意見》等政策文件中的核心關鍵詞，結合文獻研究和實地調研，通過專家咨詢法確定初中課后服務質量評價的一級指標為服務保障、服務執(zhí)行和服務成效，并確定權重。經過試評價擬定10項二級指標、21項三級指標，并在實際評價檢驗后確定評價標準和評價方式（見表1）。
1.服務保障
（1）組織保障
組織保障是實施課后服務的首要保障，主要對宏觀決策、中觀統(tǒng)籌和微觀操作三個層面的文本及執(zhí)行情況進行評價。①宏觀決策。學校是否成立了以校長為組長的課后服務領導小組，并負責課后服務的政策解讀和頂層設計；學校是否將課后服務作為立德樹人的重要載體列入學校工作計劃，建立了領導小組定期研究會臺賬，并單獨制定學校課后服務實施方案，為做好課后服務提供堅強的決策保障。②中觀統(tǒng)籌。學校是否組織教務處、政教處、總務處、保衛(wèi)處等部門和各級部成立了課后服務研究小組、協(xié)調小組等，統(tǒng)籌安排課后服務師資建設及培訓、資源開發(fā)及應用、過程及效果考核評價、課題研究及成果推廣等相關工作。各小組均應由分管的校級領導任組長，并明確各職能部門負責人的職責，定期召開研討會，統(tǒng)籌推進學校課后服務并做好會議記錄。③微觀操作。學校是否成立了由學校任課教師（含外聘教師）、有特長的志愿者和家長（家委會）等組成的工作小組，負責課后服務的具體實施。工作小組成員須進行準入資格審查并備案，嚴把師資質量關。為確保課后服務過程運行及育人效果落實到位，學校還應設置巡查督導小組，通過簡報等形式對階段性工作進行匯總公示。
（2）制度保障
①管理制度。學校是否形成了完善的課后服務管理制度體系，各項制度要涵蓋課后服務的全程和全體，注重針對性、可操作性、科學性和合理性等。除制定計劃、過程考勤、總結評價等質量管控制度，學校還須制定經費管理制度（含學生活動所需物資的購置及服務教師的補貼費用分配等）、信息安全制度及各項制度運行中的督導監(jiān)控制度等。②運行機制。學校是否立足家長接送需求及學生發(fā)展需要，建立家長提出申請服務需求，學生提出服務項目選擇意愿、班級進行資格審核和意愿統(tǒng)計、學校統(tǒng)一統(tǒng)籌實施的高效運行機制；學校是否建立了溝通交流渠道，并對每一環(huán)節(jié)都向家長進行反饋。在精準統(tǒng)計并嚴格保密的數據支持下，優(yōu)先保障留守兒童、進城務工人員隨遷子女等，逐步實現課后服務的全覆蓋。
（3）安全保障
①校內安全。主要對各項安全制度是否明確了責任人員及職責、安全管理行為細化程度進行評價。如疫情期間門衛(wèi)登記管理就包括體溫檢測及體溫預警應急處理流程，學生持假條在服務期間外出須要聯系班主任或批假人進行核實等。校內安全包含飲食安全，需要對中午在校就餐學生的飲食安全保障情況進行評價。②校外安全。對學校是否已經與綜治、公安、衛(wèi)生、食藥監(jiān)部門協(xié)調配合，建立聯系人（帶隊人、責任人）制度，切實消除服務全程中的隱患，確保學生在校外活動全程的人身安全等情況進行評價。校外安全還對是否已經讓學生簽訂安全責任書及校方購買學生意外險情況進行評價。
2.服務執(zhí)行
（1）服務內容
該指標主要對課后服務內容的規(guī)定動作———課業(yè)輔導的安排和選做、配套課程的研發(fā)進行評價，保證課后服務內容的品質。①課業(yè)輔導。課后服務最基本的內容是安排學生自主學習，如自主做作業(yè)或自由閱讀。查閱課業(yè)輔導記錄，主要看學校是否設置了自主學習的時段和地點，是否安排了教師對個別學有困難的學生進行課業(yè)輔導（一對一輔導檔案），是否建立了對集體補課零容忍的監(jiān)控預警和熔斷機制。②課程研發(fā)。課后服務的拓展內容是特色課程的研發(fā)與實施。對學校是否以學生發(fā)展為中心建立涵蓋德、智、體、美、勞的課后服務課程體系進行評價，主要考查課程的教育性（課程目標）、豐富度（課程門類）和可行度（課程方案的申報、評審和準入）。通過評價引導學校將立德樹人貫穿于課后服務全過程，研發(fā)構建符合學生身心發(fā)展規(guī)律的特色課程庫，滿足學生需求的差異性，揚長補短，促進學生的全面發(fā)展。
（2）服務時間
①服務時長。服務時長的評價主要查看學校是否對家長接送時間的需求進行調查，并根據課后服務時間表查看結束時間?！霸跁r間安排上，要與當地正常下班時間相銜接?！盵2]學生家長職業(yè)性質不同，正常下班的時間也不一樣，統(tǒng)一的結束時間也會加劇校園周邊的交通擁擠，所以學校應在充分調研的基礎上確定最遲結束時間（一般不晚于18：00）后，還要結合家長下班時間對結束時間進行分段延時的彈性設置。②時間分配。對課后服務時間的分配進行評價，引導學校把課后服務設置為2~3節(jié)課，采取長課和短課相結合的方式，學生可以根據自己愛好與時間選擇適合自己的課程[3]，其中必須有自主的學習和體育鍛煉課節(jié)（一般設置為第1~2節(jié)），并根據實際延長走班的課間時長。中午的課后服務要根據實際情況設置午休時間。
（3）服務地點
該級指標主要對學校提供的校內外活動場地的豐富度及能否滿足學生活動的需求進行評價，主要采取座談、訪談和實地考察的方式進行。①校內場地。主要通過實地考察并查閱各地點建立的記錄臺賬，評價學校是否開放班級教室、特種用室（學科教室、實驗室等）和室外場地（體育場、氣象站等）等作為校內服務的地點，能否滿足參加課后活動人員容量需要，且配備了滿足課后服務活動的設施設備。對設置午休空間的學校進行單獨加分，引導學校加大對中午時段課后服務的投入。②校外場所。側重評價學校是否積極開拓了校外服務場所，如各種場館（博物館、圖書館和科技館等）和社區(qū)文化場所（企事業(yè)單位），緩解校內課后服務壓力，給學生更多綜合實踐類活動的選擇。校外的社區(qū)服務、參觀研學等，要對活動全程進行評價，如是否嚴格執(zhí)行了活動報備審批制度，是否提前設計好具體行程，并聯合校外各方按照預定活動目標執(zhí)行了課后服務，最終是否對參與的學生進行了評價等。
（4）服務形式
①服務類別。校內的課后服務應該根據面向的群體范圍不同，設置全員參與類、社團類、研究小組類等類別，最大限度滿足學生的需求。對面向全體的基礎類課后活動，主要評價其受眾面是否照顧到所有參與課后服務的學生，即使是自主學習、自主閱讀、影視欣賞和科普報告等，也要評價其是否夯實了德、智、體、美、勞等方面的基礎。對面向社團的拓展類課后活動，主要評價是否開闊了學生視野，評價其覆蓋面及是否以輪換的形式讓更多的學生得以體驗；對面向研究小組的探究類課后活動，主要評價其是否讓參與的學生驗證或得到了知識和能力。②服務層次。根據初中各年級學生的特點及需求，對課后服務的目標、內容和實施的分層情況予以評價。分層是手段，成長是目的，同是學習輔導，各年級進行分層：初一逐步學習適應，進行小初的銜接；初二側重學習方法，提高學習的效率和效果；初三關注學習動力，為中考沖刺助力。由于各學科作業(yè)分層，參與社團的學生水平也存在差異，各類服務活動也打破原班級年級的限定，分層設置普及班、進階班和高級班等，探索基于學生水平層次的學分制及可晉級的走班制。
3.服務成效
（1）學生發(fā)展
《指導意見》提到課后服務的目的時，將“促進學生健康成長”放在“幫助家長解決按時接送學生困難”之前，學生是否在減負的同時健康成長是評價的重要方面[4]。①課業(yè)減負。課業(yè)減負不僅要減作業(yè)的數量和時間，更要增加適時恰當的課業(yè)輔導。課業(yè)減負主要評價學校是否設置了菜單式可選的課業(yè)輔導，滿足全體及個性的需求，并抽查課后服務時間內作業(yè)完成的比例。學校應對個別特殊學生建檔立卡，對過程性材料及特殊學生的增值性成長進行評價，確保課業(yè)減負落到實處。此外，將學生作息時間（睡眠時長）、身體素質（含視力）和心理健康狀況等納入該評價指標，引導設置相關課后服務內容。②素養(yǎng)提升。學校是否制定了學生培養(yǎng)方案，以可自主選擇、自由調換的文藝、體育、科技社團等活動提升學生素養(yǎng)。對學生素養(yǎng)相關數據（原基礎數據、現發(fā)展數據等）進行查證，對活動的過程和結果（成果）進行評價，包含通過學生調查和座談等形式了解學生的滿意度。
（2）社會支持
①家長滿意。通過抽樣調查學生家長（所有家長，含未參與課后服務的學生家長，排除因學校服務力有限不能滿足家長需求）滿意度，包含延時后的接送時間與家長下班時間的對應度，對課后服務內容、形式及成效的認可度，是否真正給家長減負。查看學校課后服務過程中對家長意見的回應、解釋。家長滿意度以85%為底線，低于此值須立即整改[5]。②社會認可。對參與課后服務的社區(qū)、圖書館和博物館等場所進行調查，了解掌握其對所提供的設施資源的應用及保護、學生的安全意識、行為及取得的學習成果、學校的組織保障等進行的評價，以社會的參與度和認可度，實現學校、家庭和社會的共贏。調查課后服務志愿者（退休教師、非遺傳承人等）對學校課后服務的認可度，以及是否有學校的審查記錄、上報備案、安全保障和質量監(jiān)控等。
（3）創(chuàng)新特色
①創(chuàng)新舉措。學校是否有創(chuàng)新的工作機制和方法，如是否在給學生減負的同時也給教師減負，彈性上下班是否滿足教師的需要。學校能否借助網絡平臺，利用直播、錄播加微課等形式擴大課后服務資源的供給，讓不參與課后服務的學生和部分有需要的學生使用等。②特色成果。學校研發(fā)的課后服務課程、創(chuàng)新的課后服務工作模式和管理模式等是否具備可推廣度，是否承辦了區(qū)域課后服務現場會，學生參與課后服務取得的學習成果參與各級評選中獲得的成績，均可作為課后服務評價的加分項。
二、課后服務質量評價指標體系的實施
1.外部評價與內部評價并行
對照質量評價指標體系，教育行政主管部門的人員、評價專家以及教師同行可以對學校的課后服務進行外部評價，直接參與課后服務的教師以及參加課后服務的學生可對課后服務進行內部評價，以適當的方式邀請家長參與評價[6]。側重點不同會讓評價更全面：教育主管部門的人員和評價專家、同行主要從學校管理角度進行評價，教師主要關注課后服務形式、時間安排及相關考核對師生的影響，學生則從減負的實效度和相關課程內容的豐富度等方面進行反饋。外部評價與內部評價并行，才能更好地發(fā)揮評價指標體系的引導、改進和激勵作用?？蛇m當引用內部評價的結果進行外部評價，如學生和家長的滿意度評價就可以調用學校內部進行的問卷調查數據，然后采用座談、訪談等形式進行抽查驗證，這樣既節(jié)約評價成本，還能讓評價結果更真實全面。
2.定量評價與定性評價并列
定量評價可以根據質量評價體系設定的指標和權重逐項賦分，最大限度減少評價的隨意性，但會忽略那些無法量化的課后服務信息，不能如實反映學校課后服務的質量。定性評價根據典型事例和總體印象進行質性評價，可以讓評價“有血有肉有溫度”，但如果過于側重定性評價，則導致評價沒有統(tǒng)一的標準，科學性和客觀性降低。定量評價與定性評價并列，可以依據系統(tǒng)全面的數據和典型有效的信息進行精準畫像，提高學校課后服務評價結果的可比性。如對“課后服務要優(yōu)先保障留守兒童、進城務工人員隨遷子女等亟需服務群體”[7]的評價，定量評價主要查看“課業(yè)輔導”涉及相關學生的數量、“服務層次”的數量及是否涵蓋相關學生、“課業(yè)減負”中相關學生的滿意率等數據，加上定性評價關注的課業(yè)輔導和個別訪談記錄，就會讓評價結果更可靠。3.現狀評價與增值評價并存現狀評價主要指對照學校的工作方案和總結材料，依據評價指標評價課后服務的現實狀況，是對開展評價工作時的即時評價，沒有考慮到校情基礎等的不同。增值評價關注學校在開展課后服務的初始階段和結束階段（截至評價時間）所產生的變化，即通過學校相關工作系列數據的縱向比較，評價課后服務工作的實施效果?，F狀評價與增值評價并存，可以公平地對不同基礎的學校課后服務進行評價。如“課程研發(fā)”主要考查課后服務課程的數量和質量，現狀評價關注特色課程的數量和學生發(fā)展需求的滿足度，增值評價比較課程的數量增加和質量提升幅度，看“進步了多少”。設備設施的利用率、學生及家長的滿意度等都可以同時進行現狀評價和增值評價，以綜合評價反映學校是否依據校情通過課后服務促進了學校和師生的發(fā)展。
4.過程評價與結果評價并重
過程評價是對學校開展課后服務的過程和學生發(fā)展的過程等進行動態(tài)評價，特別關注學生隱性素質的變化過程，過程是結果的前提。結果評價是對課后服務的效果和成果的靜態(tài)評價，主要側重可測量可量化的顯性項目，結果是過程的體現。過程評價與結果評價并重，形成對課后服務全方位、多視角的立體畫像。通過伴隨全程的過程評價，發(fā)現存在的問題與不足，便于及時改正提高，挖掘亮點，樹立學習標桿并即時推廣。結果評價是目標導向的評價，驗證學校課后服務工作方案的落實情況和取得的成效，評價意見指導學校課后服務工作的后續(xù)改進提升?！傲x務教育學校重點評價促進學生全面發(fā)展、保障學生平等權益、引領教師專業(yè)發(fā)展、提升教育教學水平、營造和諧育人環(huán)境、建設現代學校制度以及學業(yè)負擔、社會滿意度等情況?！盵8]將課后服務評價納入義務教育學校特別是初中學校的評價，建立“評價—反饋—改進”的運行機制，通過常態(tài)化和規(guī)模化實際應用檢驗評價指標的科學性和實用性，動態(tài)調整評價指標及其權重，挖掘評價數據中的教育價值，借助評價結果的反饋與利用，以期提升課后服務質量。
作者:周升亮 單位:山東省日照市北京路中學