談國有企業評價財務指標體系

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摘要：國有企業經營規模大、涉及領域廣，使得國有企業經營管理效益尤為突出。為促進國有企業可持續發展，需全面深化國有企業改革，推動國有企業管理運行體制的改革。本文就國有企業績效評價財務指標體系分析研究。

關鍵詞：國有企業；績效評價；財務指標體系；發展歷程；體系分析

績效管理是企業經營的重點環節，通過績效管理可提高企業內部執行力，激發出員工工作潛能。國有企業經營管理時，應當突出績效評價管理工作，針對財務指標體系進行合理優化完善，進而合理發揮出財務指標體系的運行現實價值，不斷深化國有企業改革，加快國有企業市場化經營轉型。

一、國有企業績效評價財務指標體系發展歷程解析

（一）1978年到1992年1978年十一屆三中全會的展開，提出對國有企業試點改革，通過國有企業試點改革，有效增強國有企業的自主經營權，在試點國有企業實行承包責任制，并建構科學完善的利潤增包干制度。國有企業經營管理過程中，由于受到傳統計劃經濟體制的思想影響，導致國有企業的績效評價財務指標體系，仍存在一定的體系不足。1982年我國相關單位經過討論，就國有企業的經濟效益指數進行確定，明確國有企業的生產總值與質量提高率。為不斷提高國有企業的經濟效益，國家相關領導部門指出，國有企業應當以經濟結構與經濟效益為主要工作，側重對國有企業的經濟效益進行考核，并沒有突出國有企業經濟產值指標的評價。在1992年，我國相關單位針對工業企業，制定了相關經濟效益指標，如銷售率、成本費用利用率、資金周轉率、勞動生產率等。由此可見，國有企業的績效管理財務指標逐漸增加，可全面客觀對國有企業的經營實力進行評價。［1］

（二）1993年到1998年通過對該時期國有企業的發展變化進行分析可知，國有企業完成了產權清晰、權責分明、政企分開等相關工作，促進了國有企業完成基本改革，為國有企業的現代化鋪墊基礎。為建構科學嚴謹的現代化管理制度，應當搭建科學的企業財務管理體系，保證國有企業的整體發展可行性。1993年我國相關部門制定了企業財務通則政策，在該項政策當中，對國有企業財務績效評價進行固定，保證國有企業資產負債率與速動比率的合理性。同時，國有企業經營管理過程中，需對企業的存貸周轉率、流動比率、銷售利稅率、收賬款利潤率等進行財務指標評價，使其國有企業績效評價財務指標體系可發揮出一定價值。筆者認為，該項政策的出臺，標志著我國企業向現代化發展的躍進。由于國家現代化建設的戰略需求，我國于1995年完成了國有企業經濟效益評價指標體系的相關編制工作，并于當年進行執行。通過對該政策進行分析可知，該政策包含多個評價指標，如國有企業的資產負債率、資本收益率、銷售利潤率、社會積累率流動比率、社會貢獻率等，實現對國有企業全面客觀的財務評價，及時發現國有企業經營過程中存在的實際問題，并及時對其問題進行處理，保證國有企業的整體經營可行性與可靠性。1997年時，我國相關部門對企業經濟效益評價指標進行靈活調整，在實際調整階段，促使我國國有企業績效評價財務指標體系的現代化建設，為國有企業的后續發展鋪墊基石。

（三）1999年到2005年國有企業該時間段發展過程中，制度改革程度進一步提升，促使國有企業的績效評價指標，逐漸由單一指標轉變為綜合指標，使得出資人對國有企業的經營現狀進行合理監督，保證國有企業績效評價體系的整體運行可行性與合理性，促使國有企業在市場經濟發展背景下，逐漸改變相關部門的工作職能，保證國有企業的整體發展效益。［2］我國于1999年，制定并頒布了國有資本績效評價規則，有效促進了我國國有企業績效評價指標體系化與標準化發展。在相關政策中包含基本指標、修正指標、評議指標，基于相關評價指標，可對國有企業的實際經營情況進行評價，如對國有企業的資本效益、償債能力等進行評價，促使國有企業財務指標與非財務指標進行有效結合，發揮出企業績效評價財務指標的實際價值。2002年我國相關單位，頒布了企業績效評價操作細則，旨在幫助國有企業擺脫市場發展困境，促進國有企業實現現代化改革創新。通過企業評價指標體系的合理改善調整，進而合理解決企業發展過程中存在的問題，實現國有企業股份制改革，并使得國有企業逐漸融入市場經濟當中，發揮出國有企業的當代社會價值，保證國有企業的可持續戰略發展。

（四）2006年至今國有企業資產監督管理暫行條例的執行背景下，為有效提高國有資產的監督管理效果，2006年往后對其制度進行合理完善，實現預期監督管理效果。如2006年國企綜合績效評價財務指標體系管理辦法的出臺，對國有企業的綜合績效管理工作提出明確要求，推動國有企業績效評價財務體系的標準化與規范化。在該項政策的落實下，可推動國有企業財務績效量化處理，保證管理績效評價指標體系可發揮出一定效能。［3］在國有企業績效評價財務指標體系合理優化后，得到二十二個評價指標，通過指標量化評價管理，可客觀反饋出國有企業的實際盈利能力與真實的債務風險，并體現出國有企業的資產配置情況，以及國有企業的實際經營效益增長點。管理績效評價指標的設定，可促進企業創新發展，并對國有企業的經營風險進行合理控制。筆者認為，國有企業績效管理指標評價時，應當對企業管理經營策略、人力資源、社會貢獻等進行指標優化，保證國有企業的整體經營效果，發揮出國有企業最大社會效能。為保證國有企業在市場競爭中擁有一定核心競爭力，應當對國有企業的績效評價財務指標體系進行合理優化，保證國有企業的整體發展實力。

二、國有企業績效評價財務指標體系分析探討

（一）突出國企盈利能力在國有企業改革發展背景下，績效評價體系出現很大變化，如國有企業經營時，突出國有企業的盈利能力，保證企業的資產質量與整體盈利增長穩定性。通過對部分國有企業的財務指標體系進行分析可知，國有企業為突出盈利狀況，將國有企業盈利評價指標的權重增加為34%，進而合理突出國有企業的整體盈利能力，保證企業的整體經營效益與實力。筆者認為，國有企業為保證持久的發展創新力，應當進行戰略人才的培育，保證國有企業具備核心競爭力人才團隊，可保證國有企業核心業務得到保證，推動國有企業可持續發展。［4］

（二）強調現金流量指標國有企業經營過程中，應當強調現金流量指標的管控，將現金流量收付實現制落實到位，進而保障國有企業的整體財務安全與可靠。筆者認為，在企業現金流量指標控制背景下，可合理突出現金流的整體流動性，客觀反饋出國有企業的實際經營情況，為國有企業的長遠發展鋪墊基礎。如部分國有企業經營管理過程中，可使用盈余現金保障倍數，實現對國有企業當下盈利能力的評價，便于國有企業及時進行業務調整，保證國有企業的整體競爭實力；部分國有企業經營管理過程中，基于資產現金回收率對國有企業資產質量進行合理評價，對國有企業的固定資產值進行合理控制，避免國有企業固定資產配置比例較高；如部分國有企業經營管理時，選擇現金流動負債比率方案，對國有企業的債務風險進行綜合評估，以保證國有企業的整體經營管理效能。筆者認為，國有企業進行虧損績效評價時，不能簡單粗暴地套用理論公式，需要根據企業實際情況，采用最適合的方式。比如：虧損企業當年盈利50萬元，期初所有者權益-3000萬元，期末所有者權益-2950萬元，當年減虧50萬。則國有資本保值增值率，不能簡單地使用期末所有者權益除以期初所有者權益-2950/-3000=98.33%，而應該采用1+50/ABS（-3000）=100.0167%。與此同時，對凈資產收益率評價時，虧損企業需采用總資產收益率。鑒于虧損企業的經營現狀特點，應當重點考核利潤總額，減虧視同實現利潤，并考慮總資產報酬率和主營業務收入兩項指標，真實客觀對國有企業的財務進行指標評價，為國家政府戰略決策提供信息支持，推動我國國有企業高質量發展壯大。

（三）國企債務風險管控基于國家相關部門頒布的企業績效評價操作細則可知，國有企業評價體系基本指標，并沒有發生較大變化，僅已獲利息倍數指標出現一定調整。同時，國有企業資產負債率指標出現一定變化。筆者認為，國有企業修改指標有所增加，需國有企業對債務風險進行合理管控，以保證國有企業的整體經營管理穩定性。傳統國有企業進行債務風險管理時，集中對帶息負債比率進行管理，在企業管理改革工作落實后，國有企業逐漸增加負債比率財務評價指標進行績效評價，進而全面客觀開展債務風險管控工作，促進國有企業高質量、可持續發展壯大。［5］

三、結語

文中重點對國有企業績效評價財務指標體系進行分析研究，以1978—1992、1993—1998、1999—2005、2006至今，國有企業不同階段的發展現狀進行闡述，旨在說明不同時期國有企業績效評價財務指標體系，存在不同的工作側重點。如1978年到1992年之間，國有企業側重產值與納稅；1993年到1998年，國有企業側重財務比率；1999年到2005年，國有企業側重財務指標與非財務指標的融合；2006年至今，國有企業逐漸由股東權益最大化，向國有企業價值最大化轉變，并對投入產出進行深度分析，進而對國有企業績效進行綜合評價，為國有企業戰略發展指明方向，推動國有企業的高質量發展。

參考文獻

［1］譚靜，文宗瑜，范亞辰.國有資本專業化運營績效評價指標體系構建［J］.中央財經大學學報，2020（9）.

［2］董書忱.分析國有企業財務績效評價指標體系的構建策略［J］.商場現代化，2020（15）.

［3］楊波.國有企業高質量發展評價指標體系分析［J］.會計之友，2019（23）.

［4］柳學信，苗寧檸.國有企業績效評價40年的回顧與展望［J］.會計之友，2018（24）.

［5］劉佳，田帥.基于績效棱柱的企業績效評價指標體系研究［J］.經濟界，2018（5）.

作者：周春鮮 單位：廣東省廣業輕化工業集團有限公司