放管服科研經費績效評價指標體系構建

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【摘要】隨著高校教學科研管理水平的不斷提高、科研經費使用金額的不斷提升、科研人員使用數量的不斷擴大，高校教學科研經費使用管理體系的改革研究已逐漸成為當前高校科研發展的一個重點、熱點和技術難點。在當前國家大力支持推進“放管服”的教育新形勢下，如何將教育政策與高校的實際發展情況有機地相結合，是高校發展迫切需要研究解決的一個現實問題。

【關鍵詞】遵循原則；存在的問題；構建高校科研經費管理體系

一、高校科研經費績效評價指標遵循原則

（一）科學性原則第一，在設計評價指標時必須要符合客觀特點、性質以及一般的規律，保證主觀要求能夠與客觀實際完成統一。第二，相關評價指標的選擇必須要明確而且要相互獨立，從而使其能更加科學的反映出當前高校在科研經費使用上的整體效率。第三，關注指標本身所具備的代表性，更加客觀地反映出高校科研經費整體績效評價與管理的相關特征，保證整個評價更加科學。

（二）相關性原則相關性原則要求在相關評價指標體系構建的過程中，必須要對預期目標以及評價指標之間的相關度展開積極分析，選取出不僅能夠客觀反映學校的相關特征，還能夠反映出學校本身在科研經費管理上的相關共性指標，進而進行指標評價體系的構建。

（三）可比性以及通用性原則在展開具體實踐時，必須要選擇可比性原則來展開量化比較，針對相似的項目必須要選定相同的考核指標，以此來保證結果具備可比性，保證評價可比性并且能夠對于不同的評價對象之間所存在的共同屬性。

（四）可操作性原則可操作性原則上的要求是，在正確選擇企業績效考評指標時，必須要充分考慮考量指標的可操作性以及符合現實的適用條件。

二、高校科研經費管理體系存在的問題

（一）科研機構業務部門間的業務協作性能比較差高校中與教學科研發展業務密切相關的有主管部門、高校科技處、財務處、人事處及科研設備管理處等。這四個是高校在職科研人員從事高校科研技術業務不可避免需要與人打交道的重要部門。目前，大多數高校的這四個管理部門都可以使用不同專業品牌的項目辦公管理系統，如目前全國大多數高校科技處使用易普拉格高校大學科研項目管理辦公系統、財務處使用上海天財高校大學財務管理辦公系統。各科研部門間的業務辦公信息系統不連通，辦理科研數據的相關工作時需要在多個科研部門之間來回往返，而且需要多個部門之間來回錄入導出數據多次，不僅大大增加了數據出錯的發生概率，而且還浪費了相關部門科研人員的時間。

（二）科研經費管理辦法制定不合理、更新不及時高校教學科研經費使用管理暫行辦法的具體制定或者項目更新等都需要按高校行政審批流程組織申報。通常由學院科技處處長提出新的學校科研經費使用管理實施辦法后，向學院財務處、設備制造處、人事處及各學院有關主管部門公開征求意見，然后再備案上報學院科研領導組織審批，最后由正副校長召開辦公會進行決策審議通過。一系列的經費行政管理流程走下來，加上政府部門間、校領導的諸多修改意見，一個新的國家科研經費行政管理暫行辦法從開始提出到最后正式落實往往需要一個月甚至幾個月的時間，因此導致很多國家、省市的各項科研經費新政策不能得到及時推廣和落實。另外，因為高校管理及內部等多種原因，高校的教學科研經費使用管理暫行辦法往往也存在某些顯而易見的不合理規定。

（三）科研經費使用財務管理系統信息化服務水平較低科研經費預算財務管理工作是我國科研經費預算管理的一個重要組成環節，業務主要包括：每年科研經費預算到帳信息查詢、預算方案制定及計劃修改、報銷、結題以及審計等各個環節。目前，高校專項科研經費收入財務管理的各個環節尚未形成有機聯動，四個關鍵環節都需要高校科研人員親自到現場進行辦理，且整個辦理過程進度信息無法實時查詢。以高校科研經費現場報銷方式舉例：目前傳統高等學校科研機構報銷經費采取的方式主要有兩種，一種是現場到賬叫號報銷，另一種是通過電話通知學生到現場進行報銷。顧名思義，現場到賬叫號就是指，叫牌報銷財務人員接到部門財務處叫號后到服務大廳進行辦理，在取到叫號后等待服務大廳的叫號人員進行報銷；接到電話通知學生到場進行報銷就是指，叫號報銷辦理人把事先審核整理好的報銷發票裝到報銷信封中拿到報賬服務大廳，待財務人員對里面的信息進行審核整理后通過電話通知報銷財務人員到現場大廳進行叫號報賬。如果在發票的報銷審核后發現了一些不合規定的地方，報銷申請人可以來回多次申請發票報賬服務大廳。這兩種方法效率很低，已經不能完全適應高校當前的專業科研經費報銷方式的發展。高校教學科研經費預算財務管理的綜合信息化應用程度水平急需不斷提升。

三、建立“放管服”背景下的高校科研經費管理體系

通過建立高校綜合經費服務信息大廳等多種方式提升高校科研經費業務部門間的溝通協調能力、制定新的高校科研經費財政管理暫行辦法、建立高校科研經費行政財務管理綜合信息化服務系統，著力打造一套適應當前實際形勢的高校管理科研經費財政管理新服務體系，有效推動高校管理科研經費水平的迅速提高。

（一）協調高校教學科研各領域職能部門的工作分工及職責，建立高校科研項目管理體系信息化服務平臺高校按照“放管服”中關于優化經費服務的基本原則，重新研究厘定各高校科研經費管理機構相關部門的具體職責，明晰各主管部門分別負責的主要業務范圍，建立以規范優化科研機構使用經費服務管理流程、提高高校科研機構管理效率、增強科研部門間的有機聯調協作、便利高校科研人員積極從事重大科研項目研究工作為重點引領的新型機構科研經費使用管理體系。通過建立一站式科研服務中心辦事信息大廳，與各級科研服務管理工作相關的業務部門直接進駐辦事服務大廳，讓已經辦理了與科研服務相關業務的各級科研人員減少各部門間來回周轉跑的時間。高校搭建各類科研應用管理部門信息化服務平臺，通過不同管理部門之間以及管理部門科研管理信息系統的技術開發公司之間的信息協調溝通配合，建立不同科研管理部門系統之間的信息數據共享接口，實現高校科研管理數據在不同管理部門間信息傳輸的實時電子化、實時網絡化、準確化，打破“信息孤島”的復雜情況，提升高校科研業務的辦理效率及信息正確率，同時，杜絕高校辦理各類科研業務時不同管理部門間來回往返跑的復雜情況。

（二）制定一套與時俱進的國家科研項目管理暫行辦法高校各級科研經費管理行政部門一定要認真做好“放管服”相關政策的綜合梳理與細化解讀，應及時結合最新的相關政策文件要求，在當前高校科研經費管理相關業務管理暫行辦法的根本基礎上，全面研究制定一套與時俱進的高校科研經費相關管理暫行辦法。制定更簡便的高校科研項目管理預算調整流程；研究制定更合理的高校科研項目績效考核管理執行辦法；根據實際工作研究制定與高校各項科研活動組織開展相適應的科研差旅費、會議費等使用管理執行辦法，各方面繼續優化執行現有的高校科研經費管理規定，對高校科研經費使用管理辦法進行不斷優化改革升級。

（三）建立高校科研經費財務管理信息化系統在傳統的高校科研經費報賬財務管理不能完全滿足我國日益增長的高校科研經費量的復雜現實財務情境下，高校部門應充分利用改革推進“放管服”的歷史契機，利用網絡經濟信息化的巨大便利性，全面改造升級高校科研經費報賬財務管理系統，啟用網上科研預約經費報賬財務系統。網上科研預約經費報賬管理系統是我國實現高校每年科研經費預算財務管理體系信息化的重要系統，核心功能是高校科研經費預約報銷。和以往系統相比，科研人員不僅可以在網絡上實時查詢自己的科研經費預算使用到賬情況，科研經費使用到帳信息查詢，預算方案制定及項目修改、報銷、結題考核審計等四個重要環節均可在這個系統上進行申報及經費查詢，審核通過后再派工作人員到現場提交一份紙質申請材料即可辦理，不同程度有效節省了企業科研人員的日常辦事休息時間，大大提升了企業科研人員財務管理的工作效率。

四、結語

績效評價控制是企業管理中常用的、行之有效的評價控制方法，績效評價控制方法是管理紐帶，具有將績效評價控制指標有效轉化為績效評價控制體系的重要作用。對高校教學科研經費使用狀況進行綜合分析與績效評價，在高校績效評價中具有很重要樞紐性意義。評價系統指標體系本身就是一個邏輯嚴密、相互內在聯系、互為補充的評價體系指標結構，是高校教學科研工作績效考核評估的根本基礎和重要前提，關系著高校評價研究結果的科學有效性、準確性。

參考文獻：

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作者：劉宇軒 張長文 單位：中國人民警察大學