新時代下的高校國際化評估指標體系

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［摘要］“教育國際化”是新時代語境下對我國高校發(fā)展所提出的新要求，也是高校建設(shè)“一流大學(xué)”目標的重要戰(zhàn)略。近年來，應(yīng)用型高校的國際化水平雖然得到了極大提升，但在國際化過程中依然存在眾多不足。基于高?！叭蠊δ堋苯⒌膰H化評估指標體系，有助于應(yīng)用型高校的國際化發(fā)展水平定位和實現(xiàn)建設(shè)“一流應(yīng)用型大學(xué)”辦學(xué)目標。

［關(guān)鍵詞］應(yīng)用型高校;國際化;評估指標

引言

高等教育受經(jīng)濟全球化的影響，其國際化已經(jīng)有所發(fā)展。近年來，我國已經(jīng)制定重要的國際化戰(zhàn)略，為形成國際化人才資源，提高發(fā)展軟實力夯實基礎(chǔ)。國家已經(jīng)把教育國際化作為建設(shè)國內(nèi)“一流大學(xué)”的重要指標之一。早在二十世紀九十年代初，加拿大學(xué)者JaneKnight就開始了高等教育的研究，并得出高等教育國際化的基本概念，“在院校與國家層面，把國際的、跨文化的、全球的維度整合進高等教育的目的、功能或傳遞的過程”。目前，國內(nèi)的大學(xué)也都非常重視“國際化”的教育戰(zhàn)略，不少高校也因此取得了不錯的成績。如何準確評估應(yīng)用型高校國際化的實際水平?如果缺少一個能夠客觀評價應(yīng)用型高校國際化程度的指標體系，那么就無法對高校的國際化程度做出全面的、合理的評估，不利于有針對性地提高大學(xué)國際化的水平。

一、應(yīng)用型高校國際化工作現(xiàn)狀

從歷史上來看，我國高校的國際化交流與合作最早出現(xiàn)在晚清時期，公元1872年到1875年，清政府積極鼓勵國內(nèi)學(xué)生到國外留學(xué)，學(xué)習(xí)西方先進的科學(xué)技術(shù)，當時留學(xué)生僅120名，平均年齡僅僅只有12歲，這些兒童也稱為“中國留美幼童”，這是我國歷史上最早一批留學(xué)生。隨著中國逐步走向世界舞臺的中心，我國應(yīng)用型高校的國際化發(fā)展取得了重大進展，國際交流與合作的格局逐步形成，包括教育對象、師資隊伍、課程教學(xué)、科研活動的國際化等方面。

(一)教育對象國際化培養(yǎng)什么樣的人是高校的基本任務(wù)。培養(yǎng)具“有國際視野和家國情懷、通曉國際事務(wù)和規(guī)則、業(yè)務(wù)精湛、國際競爭力強”的新時代國際化人才是高校的重要職責。為此很多應(yīng)用型高校為學(xué)生提供更多的出國訪學(xué)機會，通過實施多種形式的夏令營、冬令營、學(xué)期交流、聯(lián)合培養(yǎng)等項目，鼓勵學(xué)生出國參與國際文化交流，提升學(xué)生國際化水平，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

(二)師資隊伍國際化師資隊伍的國際化水平對于整個高等教育國際化水平的提升發(fā)揮著決定性作用。當前，很多高校都將師資隊伍的國際化水平作為內(nèi)涵發(fā)展的一項重要指標。一方面，通過訪學(xué)、學(xué)歷教育、參加國際會議等方式，不斷提高教師隊伍的國際化水平;另一方面，積極地引入有海外學(xué)習(xí)、工作經(jīng)歷的優(yōu)秀教師隊伍和外籍教師，通過“洋為中用”來提升國際化水平。

(三)課程教學(xué)國際化教學(xué)屬于高校人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)之一，也是高校國際化實現(xiàn)的基本方式。很多高校都積極學(xué)習(xí)國外優(yōu)秀的教育方法和教育模式，引進豐富教學(xué)資源，開設(shè)全外文授課課程或全外文教學(xué)專業(yè)，將國外優(yōu)秀的教育方法融入我國高等院校的教育體系當中，促使學(xué)生在國內(nèi)享受到國際化的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。

(四)科研活動國際化科研是高校的重要職責?？蒲袊H化主要通過合作開展科學(xué)研究、合作和專利等形式展現(xiàn)出來?？萍疾俊⒔逃考坝嘘P(guān)部門相繼設(shè)立專門的科研合作基地和學(xué)科創(chuàng)新基地，為國內(nèi)外科研團隊進行友好的合作和交流提供了重要的平臺。同時高校本身也通過與外方共同設(shè)立聯(lián)合實驗室、聯(lián)合研究院(中心)、召開國際學(xué)術(shù)會議(研討會)等方式共同推進科研國際化發(fā)展。

二、應(yīng)用型高校國際化面臨的困境

經(jīng)過多年的實踐探索，我國應(yīng)用型高校的國際化水平雖然得到了極大提升，在師生交流、專業(yè)設(shè)置、課程教學(xué)等多個方面取得了較多的合作成果。然而應(yīng)用型高校在國際化過程中依然暴露出很多的不足，主要包括以下幾個方面的內(nèi)容:

(一)對外交流管理體制不完善大部分高校對外交流合作僅局限于日常事務(wù)性工作和接待來訪團組等方面，并沒有形成體系完善的國(境)外合作交流體系。在對外交流之中依然以行政命令為主，沒有建立以學(xué)術(shù)、文化為紐帶的自主機制。對外交流合作需要給予學(xué)術(shù)文化交流活動提供更多的資金支持，但是多數(shù)地方高校現(xiàn)有的管理水平較低，校內(nèi)各職能部門和教學(xué)單位之間存在著職責邊界不清晰的現(xiàn)象，導(dǎo)致工作效率受到很大的影響。同時由于外國專家來華辦理手續(xù)較為復(fù)雜，缺乏海關(guān)等不同政府部門之間的協(xié)調(diào)，加之校內(nèi)又存在政出多門、行政效率低下，無法體現(xiàn)高效合作，導(dǎo)致了國際化工作的現(xiàn)實困境。

(二)合作內(nèi)容單一目前，應(yīng)用型高校國際交流合作的內(nèi)容較為單一，多數(shù)高校僅僅局限于高級訪問、學(xué)生交換、研究生聯(lián)合培養(yǎng)、國際會議舉辦等方面，在出國攻讀學(xué)位和境外專業(yè)師資的引進等多個方面還存在著很多的不足。很多高校沒有堅持國際化發(fā)展的整體戰(zhàn)略，不清楚自身的辦學(xué)宗旨和辦學(xué)任務(wù)，而且也沒有相關(guān)部門的積極配合和幫助。雖然部分高校有完備的對外交流計劃和方案，但是這些計劃和方案無法和學(xué)校自身發(fā)展情況有機的融合在一起，處于分散的發(fā)展狀態(tài)。

(三)課程建設(shè)有待加強，人員素質(zhì)有待提升從課程建設(shè)領(lǐng)域來看，由于專業(yè)設(shè)計和課程設(shè)置都沒有按照國際標準實施和執(zhí)行，整體的教材建設(shè)水平?jīng)]有達到國標標準，尚無法整體發(fā)揮出課程和專業(yè)人才的各項優(yōu)勢，也無法將課程建設(shè)和社會生產(chǎn)和科學(xué)研究的優(yōu)勢展現(xiàn)出來，導(dǎo)致現(xiàn)有的教材建設(shè)無法發(fā)揮出應(yīng)有的作用。目前，應(yīng)用型高校具有國際學(xué)習(xí)研究背景的教師相對很少，很多外籍教師主要采用一年一聘的聘用方式，人員流動較大。

三、應(yīng)用型高校國際化的路徑選擇

國際化交流與合作是新時代語境下對我國高校發(fā)展所提出的新要求。高等教育要與世界接軌，必須將自己置身于國際高等教育的大格局中，以理性、積極的心態(tài)，引入國外先進的教育理念，洋為中用，廣為借鑒，真正使中國高等教育以一流的辦學(xué)水平和鮮明的辦學(xué)特色，獲得更多的國際話語權(quán)，增強國際影響力與美譽度。2016年4月，中辦、國辦聯(lián)合《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》(簡稱《意見》)。《意見》明確指出，堅持對外開放，加強文化交流和合作，集中力量提高我國的教育水平，增強我國的文化軟實力，為實現(xiàn)“兩個一百年”偉大目標不斷奮斗和努力。隨后，教育部印發(fā)《推進共建“一帶一路”教育行動》綱領(lǐng)性文件，進一步鞏固了我國“一帶一路”倡議在教育領(lǐng)域的重要地位，闡述了“一帶一路”建設(shè)發(fā)展的基本內(nèi)容和方案，使得我國教育對外發(fā)展有了很強的政策支撐。這些政策文件為地方高校開展國際交流與合作工作提供了路徑指導(dǎo)。

(一)加強頂層設(shè)計和整體謀劃1．健全推進國際化戰(zhàn)略工作的體制機制進一步增強國際化意識，制定適應(yīng)應(yīng)用型高校階段發(fā)展的國際化戰(zhàn)略，加強國際化工作的頂層設(shè)計和整體戰(zhàn)略謀劃，構(gòu)建學(xué)校“大外事”工作格局，建立科學(xué)化、可量化、易操作的國際化辦學(xué)考核指標體系。2．構(gòu)建“學(xué)?！獙W(xué)院———教師”三位一體的國際合作交流框架以三位一體的國際合作交流框架，“不斷加強國際合作交流的自主性、計劃性和目的性”。明確國際合作交流工作一把手負責制，學(xué)校校長直接抓國際合作交流工作，各二級學(xué)院院長具體抓國際合作與交流工作;試點在部分二級學(xué)院設(shè)立院級國際合作中心，從組織上有力地保證國際合作與交流的實施。3．構(gòu)建“學(xué)校———學(xué)院———部門”層級式國際交流合作工作責任制學(xué)校相關(guān)部門在加強國際合作與交流工作的同時，根據(jù)外事歸口原則層層負責，嚴格把關(guān)，凝心聚力，協(xié)同推進，以長遠的眼光、負責任的態(tài)度、持之以恒的心態(tài)規(guī)劃統(tǒng)籌國際合作與交流工作。以“學(xué)院為主體、教師為主角、項目為紐帶”加強國際科研合作;激勵各二級學(xué)院積極申報各種渠道的引智項目;鼓勵教師積極尋找國際科技合作項目，各重點學(xué)科的學(xué)科帶頭人或教授與國際上相關(guān)學(xué)科的著名教授、專家、學(xué)者聯(lián)系密切，及時追蹤國際學(xué)術(shù)熱點。

(二)深化交流與合作，提高影響力和美譽度1．轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)籌規(guī)劃一些地方高校還存在著學(xué)校管理層對國際合作交流意識不強，不重視等問題，還存在著等靠等思想，國際交流合作工作虛化，難以取得有效的合作成果。為此，一方面政府要從宏觀層面加強統(tǒng)籌規(guī)劃，加強引導(dǎo)，統(tǒng)一部署，鼓勵高校開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，設(shè)立優(yōu)惠政策和專項資金，幫助高校提高國際化水平。另一方面要轉(zhuǎn)變思想，立足于自身的特色學(xué)科，在此基礎(chǔ)之上構(gòu)建出完善的國際化辦學(xué)體系，實現(xiàn)培養(yǎng)高水平的專業(yè)化人才目標，形成自己的品牌和特色，為本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和邁向國際化發(fā)展提供專業(yè)的國際化人才資源。2．服務(wù)“一帶一路”倡議，擴大國際影響在“一帶一路”倡議下，國內(nèi)高校應(yīng)該合理使用政府帶來的優(yōu)質(zhì)資源何通道，加深與國際企業(yè)和國際高校之間的學(xué)習(xí)交流和合作，找到境外教育需求的重點，并在此領(lǐng)域積極發(fā)展高等教育的合作，實行“政校企”的合作戰(zhàn)略，深入境外國家的辦學(xué)項目和技能培訓(xùn)的學(xué)習(xí)交流，如此，可以切實提高境外學(xué)歷生以及留學(xué)生的技能水平和專業(yè)化水平，形成國家重要的國際性技能人才資源，同時為國家國際經(jīng)濟的發(fā)展合作提供海外的本土化人才，逐漸構(gòu)建出具有中國特色的，世界性人才教育體系，為我國綜合實力的提高做出重要貢獻。選派優(yōu)秀的教師融入“一帶一路”沿線國家文化交流活動之中，加強文化的溝通和交流，積極學(xué)習(xí)“一帶一路”知名高校優(yōu)秀的教育方法和管理經(jīng)驗，將沿線國家優(yōu)秀的教育方法融入現(xiàn)有的教育體系當中，提高骨干教師隊伍的國際化、專業(yè)化建設(shè)水平，組建具有國際競爭力的高素質(zhì)國際化教師隊伍。3．積極開展國際認證，融入世界標準瞄準《華盛頓協(xié)議》，著力提升工程教育水平、提高專業(yè)工程師培養(yǎng)質(zhì)量，積極開展相關(guān)專業(yè)國際認證研究。華北電力大學(xué)校長劉吉臻說:“我國教育事業(yè)的發(fā)展應(yīng)當按照國際標準實施和執(zhí)行，并且要建立自己的教育標準和職業(yè)認定標準，借助于國際公約來達到統(tǒng)一。在政策正式出臺之前所開展的各項國際交流和溝通活動依然有一定的價值?！备鞯馗咝?yīng)著重發(fā)展自己的優(yōu)勢專業(yè)，并以此為試點，逐漸形成與國際職業(yè)技術(shù)教育認證要求的教學(xué)標準，進一步走向國際認證，積極引導(dǎo)本校學(xué)生的國際化的交流和學(xué)習(xí)，例如參加國際項目大賽，取得國際證照，鼓勵越來越多的同學(xué)參加國際專業(yè)認證。4．探索跨境交流體系，構(gòu)建合作平臺依托現(xiàn)有的中國教育國際交流協(xié)會平臺，積極聯(lián)合其他“走出去”的同類院校和中資企業(yè)，探索建立跨境教育合作的新平臺，不斷整合國內(nèi)外教育資源，為學(xué)校“走出去”提供有力的平臺支撐。依托國際交流平臺建設(shè)，鼓勵教師出國交流、開展國際合作，參加學(xué)術(shù)會議科研;邀請外國教授訪問，加強學(xué)校國際化課程建設(shè)，提升國際化總體水平。

四、應(yīng)用型高校國際化評估指標體系建構(gòu)

基于高校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)三大功能，結(jié)合新時代教育對外開放政策和要求以及“一流大學(xué)”的評價指標，建立針對應(yīng)用型大學(xué)的評估一級指標，即“學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略、人才培養(yǎng)、教職員工、科研、信息技術(shù)與后勤服務(wù)體系、社會服務(wù)的國際化，并確定相關(guān)二、三級指標”。

(一)高校國際化發(fā)展戰(zhàn)略評估指標設(shè)置高校國際化的發(fā)展離不開優(yōu)良的頂層設(shè)計，需要高校層面的國際化發(fā)展戰(zhàn)略的支持，是否能為國際化人才的發(fā)展提供充足的物質(zhì)支撐相當重要。1．學(xué)校國際化戰(zhàn)略部分。必須明確各大高校是否擁有自己的國際化教育發(fā)展戰(zhàn)略，是否建立了自身的國際化教育團隊，學(xué)校是否準備了專項的教育發(fā)展經(jīng)費以及各院系的成績考核指標是否涉及了國際化的有關(guān)內(nèi)容，還有學(xué)校的招生材料是否納入了國際化的部分。2．根據(jù)高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)三大功能的要求，將國際化經(jīng)費支出進行細分指標，在多個方面考察高校國家化的程度和水平。如人才培養(yǎng)、師資隊伍建設(shè)、“智慧校園”建設(shè)和后勤服務(wù)體系國際化經(jīng)費等三級指標。

(二)人才培養(yǎng)國際化評估指標設(shè)置人才培養(yǎng)國際化的指標分為學(xué)生國際化、課程國際化和中外合作辦學(xué)三個大部分。1．需要根據(jù)不同的學(xué)生類型針對性的考察，即本科生、研究生和留學(xué)生三大類。根據(jù)《意見》中“加快留學(xué)事業(yè)發(fā)展，提高留學(xué)教育質(zhì)量”的要求，設(shè)置了學(xué)歷留學(xué)生占全校學(xué)歷生的比例、出國交流的非語言類在校生比例、非語言類留學(xué)生占所有留學(xué)生人數(shù)的比例，反映在校學(xué)生出國留學(xué)以及接收來華留學(xué)生質(zhì)量的指標。2．與境外高校間的學(xué)分互換、學(xué)位互認、課程共建，對于培養(yǎng)具備國際視野、通曉國際規(guī)則的人才尤為重要，此項指標觀測點包括:使用外文原版教材的課程比例、全英文課程比例、與境外高校開展學(xué)分互換的課程比例以及與境外高校開展課程共建的門數(shù)等。3．根據(jù)《意見》中“引進優(yōu)質(zhì)國外教育資源、全面提升合作辦學(xué)質(zhì)量”的相關(guān)要求。高校通過引進優(yōu)質(zhì)國外教育資源帶動學(xué)科發(fā)展的同時，注重對中外合作辦學(xué)項目辦學(xué)質(zhì)量的考核。因此，在人才培養(yǎng)國際化指標考核項中，設(shè)置“舉辦教育部批準的本科及以上層次中外合作辦學(xué)機構(gòu)/項目數(shù)量”的三級指標。

(三)師資隊伍國際化指標設(shè)置教師可謂是高校教育質(zhì)量的重要推手，因此高校教師隊伍的國際化水平非常影響學(xué)生國際視野的發(fā)展和學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)。隨著外籍教師和留學(xué)生數(shù)的增加，對高校行政管理人員的國際化層面的要求逐漸增多，行政人員的考察也因此逐漸被納入了師資隊伍國際化的評估當中。一般來說，師資隊伍的國際化有以下幾個觀測點:外籍教師類:外籍專任教師比例、外籍專任教師中非語言類教師比例、高端外籍專家及海外高層次專家比例;教職員工類:具有境外學(xué)歷專任教師比例、教職員工出國交流、研修比例等。

(四)科研國際化評估指標設(shè)置關(guān)于科研國際化，《意見》指出“加強高端引領(lǐng)，提升我國教育實力和創(chuàng)新能力”。在支持教學(xué)科研人員參加國際性科研合作的基礎(chǔ)上，高校理應(yīng)籌劃國際化水平研究中心的建設(shè)，設(shè)置有關(guān)研究院，以此為學(xué)校招攬境外的高水平人才，幫助國內(nèi)各知識層面的發(fā)展，進而提高學(xué)校的總體教育水平和人才國際化的競爭能力。因此，從國際合作、聯(lián)合實驗室、科研項目、外文圖書資料及國際會議幾個維度設(shè)置了細化指標。

(五)信息技術(shù)與后勤服務(wù)體系國際化評估指標設(shè)置以下是本人根據(jù)自己在國際教育的工作經(jīng)驗以及對資料的分析總結(jié)得出的有關(guān)高校國際化的信息技術(shù)評估指標:是否具有自設(shè)的遠程課程和會議系統(tǒng);是否具有外語版本的教育網(wǎng)站，以及兼容中外不同學(xué)生的管理信息系統(tǒng)。在后勤服務(wù)國際化有關(guān)指標:是否擁有完善的適應(yīng)國際化的師生后勤服務(wù)體系;學(xué)校的后勤服務(wù)體系對中外學(xué)生的兼容水平;后勤服務(wù)人員是否有過國際化評價的歷史;還有校內(nèi)的標語標識是否多語言化;是否舉辦國際大型活動等。

(六)社會服務(wù)國際化評估指標設(shè)置作為高校三大功能之一，社會服務(wù)的水平在某種程度上反映了學(xué)校的水平。本項設(shè)置的目標在于充分反映高校在社會服務(wù)方面實施國際化的程度，這方面的體現(xiàn)主要表現(xiàn)在高校學(xué)生的參與國際實踐項目的情況，人數(shù)占比，成績?nèi)〉茫约傲魧W(xué)生的社會實踐和志愿者活動參與情況等。

五、結(jié)束語

在教育改革對外開放政策的實施和“推進雙一流大學(xué)方案”的新時期背景下，高等教育的國際化顯然已經(jīng)成為時展的迫切要求。高校，尤其是應(yīng)用型高校，需要從全球范圍建立友好合作院校(機構(gòu))來尋求新的發(fā)展。通過借鑒國際高水平大學(xué)的先進辦學(xué)和管理理念，引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源，培養(yǎng)國際通用的應(yīng)用型人才;通過開展國際學(xué)術(shù)合作與交流，帶動科研和學(xué)術(shù)水平的發(fā)展，推動高等教育的改革發(fā)展，促進應(yīng)用型高校核心競爭力的提升?；诟咝H化評估指標體系，應(yīng)用型高?？梢郧宄卣J識到自身國際化發(fā)展的水平，找出差距，為建設(shè)一流應(yīng)用型本科高校目標奮進。

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作者：趙波 單位：淮陰工學(xué)院