新時代下的高校國際化評估指標體系

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［摘要］“教育國際化”是新時代語境下對我國高校發展所提出的新要求，也是高校建設“一流大學”目標的重要戰略。近年來，應用型高校的國際化水平雖然得到了極大提升，但在國際化過程中依然存在眾多不足?；诟咝！叭蠊δ堋苯⒌膰H化評估指標體系，有助于應用型高校的國際化發展水平定位和實現建設“一流應用型大學”辦學目標。

［關鍵詞］應用型高校;國際化;評估指標

引言

高等教育受經濟全球化的影響，其國際化已經有所發展。近年來，我國已經制定重要的國際化戰略，為形成國際化人才資源，提高發展軟實力夯實基礎。國家已經把教育國際化作為建設國內“一流大學”的重要指標之一。早在二十世紀九十年代初，加拿大學者JaneKnight就開始了高等教育的研究，并得出高等教育國際化的基本概念，“在院校與國家層面，把國際的、跨文化的、全球的維度整合進高等教育的目的、功能或傳遞的過程”。目前，國內的大學也都非常重視“國際化”的教育戰略，不少高校也因此取得了不錯的成績。如何準確評估應用型高校國際化的實際水平?如果缺少一個能夠客觀評價應用型高校國際化程度的指標體系，那么就無法對高校的國際化程度做出全面的、合理的評估，不利于有針對性地提高大學國際化的水平。

一、應用型高校國際化工作現狀

從歷史上來看，我國高校的國際化交流與合作最早出現在晚清時期，公元1872年到1875年，清政府積極鼓勵國內學生到國外留學，學習西方先進的科學技術，當時留學生僅120名，平均年齡僅僅只有12歲，這些兒童也稱為“中國留美幼童”，這是我國歷史上最早一批留學生。隨著中國逐步走向世界舞臺的中心，我國應用型高校的國際化發展取得了重大進展，國際交流與合作的格局逐步形成，包括教育對象、師資隊伍、課程教學、科研活動的國際化等方面。

(一)教育對象國際化培養什么樣的人是高校的基本任務。培養具“有國際視野和家國情懷、通曉國際事務和規則、業務精湛、國際競爭力強”的新時代國際化人才是高校的重要職責。為此很多應用型高校為學生提供更多的出國訪學機會，通過實施多種形式的夏令營、冬令營、學期交流、聯合培養等項目，鼓勵學生出國參與國際文化交流，提升學生國際化水平，提高人才培養質量。

(二)師資隊伍國際化師資隊伍的國際化水平對于整個高等教育國際化水平的提升發揮著決定性作用。當前，很多高校都將師資隊伍的國際化水平作為內涵發展的一項重要指標。一方面，通過訪學、學歷教育、參加國際會議等方式，不斷提高教師隊伍的國際化水平;另一方面，積極地引入有海外學習、工作經歷的優秀教師隊伍和外籍教師，通過“洋為中用”來提升國際化水平。

(三)課程教學國際化教學屬于高校人才培養的重要環節之一，也是高校國際化實現的基本方式。很多高校都積極學習國外優秀的教育方法和教育模式，引進豐富教學資源，開設全外文授課課程或全外文教學專業，將國外優秀的教育方法融入我國高等院校的教育體系當中，促使學生在國內享受到國際化的優質教學資源。

(四)科研活動國際化科研是高校的重要職責。科研國際化主要通過合作開展科學研究、合作和專利等形式展現出來。科技部、教育部及有關部門相繼設立專門的科研合作基地和學科創新基地，為國內外科研團隊進行友好的合作和交流提供了重要的平臺。同時高校本身也通過與外方共同設立聯合實驗室、聯合研究院(中心)、召開國際學術會議(研討會)等方式共同推進科研國際化發展。

二、應用型高校國際化面臨的困境

經過多年的實踐探索，我國應用型高校的國際化水平雖然得到了極大提升，在師生交流、專業設置、課程教學等多個方面取得了較多的合作成果。然而應用型高校在國際化過程中依然暴露出很多的不足，主要包括以下幾個方面的內容:

(一)對外交流管理體制不完善大部分高校對外交流合作僅局限于日常事務性工作和接待來訪團組等方面，并沒有形成體系完善的國(境)外合作交流體系。在對外交流之中依然以行政命令為主，沒有建立以學術、文化為紐帶的自主機制。對外交流合作需要給予學術文化交流活動提供更多的資金支持，但是多數地方高?，F有的管理水平較低，校內各職能部門和教學單位之間存在著職責邊界不清晰的現象，導致工作效率受到很大的影響。同時由于外國專家來華辦理手續較為復雜，缺乏海關等不同政府部門之間的協調，加之校內又存在政出多門、行政效率低下，無法體現高效合作，導致了國際化工作的現實困境。

(二)合作內容單一目前，應用型高校國際交流合作的內容較為單一，多數高校僅僅局限于高級訪問、學生交換、研究生聯合培養、國際會議舉辦等方面，在出國攻讀學位和境外專業師資的引進等多個方面還存在著很多的不足。很多高校沒有堅持國際化發展的整體戰略，不清楚自身的辦學宗旨和辦學任務，而且也沒有相關部門的積極配合和幫助。雖然部分高校有完備的對外交流計劃和方案，但是這些計劃和方案無法和學校自身發展情況有機的融合在一起，處于分散的發展狀態。

(三)課程建設有待加強，人員素質有待提升從課程建設領域來看，由于專業設計和課程設置都沒有按照國際標準實施和執行，整體的教材建設水平沒有達到國標標準，尚無法整體發揮出課程和專業人才的各項優勢，也無法將課程建設和社會生產和科學研究的優勢展現出來，導致現有的教材建設無法發揮出應有的作用。目前，應用型高校具有國際學習研究背景的教師相對很少，很多外籍教師主要采用一年一聘的聘用方式，人員流動較大。

三、應用型高校國際化的路徑選擇

國際化交流與合作是新時代語境下對我國高校發展所提出的新要求。高等教育要與世界接軌，必須將自己置身于國際高等教育的大格局中，以理性、積極的心態，引入國外先進的教育理念，洋為中用，廣為借鑒，真正使中國高等教育以一流的辦學水平和鮮明的辦學特色，獲得更多的國際話語權，增強國際影響力與美譽度。2016年4月，中辦、國辦聯合《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》(簡稱《意見》)?！兑庖姟访鞔_指出，堅持對外開放，加強文化交流和合作，集中力量提高我國的教育水平，增強我國的文化軟實力，為實現“兩個一百年”偉大目標不斷奮斗和努力。隨后，教育部印發《推進共建“一帶一路”教育行動》綱領性文件，進一步鞏固了我國“一帶一路”倡議在教育領域的重要地位，闡述了“一帶一路”建設發展的基本內容和方案，使得我國教育對外發展有了很強的政策支撐。這些政策文件為地方高校開展國際交流與合作工作提供了路徑指導。

(一)加強頂層設計和整體謀劃1．健全推進國際化戰略工作的體制機制進一步增強國際化意識，制定適應應用型高校階段發展的國際化戰略，加強國際化工作的頂層設計和整體戰略謀劃，構建學?！按笸馐隆惫ぷ鞲窬?，建立科學化、可量化、易操作的國際化辦學考核指標體系。2．構建“學?！獙W院———教師”三位一體的國際合作交流框架以三位一體的國際合作交流框架，“不斷加強國際合作交流的自主性、計劃性和目的性”。明確國際合作交流工作一把手負責制，學校校長直接抓國際合作交流工作，各二級學院院長具體抓國際合作與交流工作;試點在部分二級學院設立院級國際合作中心，從組織上有力地保證國際合作與交流的實施。3．構建“學?！獙W院———部門”層級式國際交流合作工作責任制學校相關部門在加強國際合作與交流工作的同時，根據外事歸口原則層層負責，嚴格把關，凝心聚力，協同推進，以長遠的眼光、負責任的態度、持之以恒的心態規劃統籌國際合作與交流工作。以“學院為主體、教師為主角、項目為紐帶”加強國際科研合作;激勵各二級學院積極申報各種渠道的引智項目;鼓勵教師積極尋找國際科技合作項目，各重點學科的學科帶頭人或教授與國際上相關學科的著名教授、專家、學者聯系密切，及時追蹤國際學術熱點。

(二)深化交流與合作，提高影響力和美譽度1．轉變觀念，統籌規劃一些地方高校還存在著學校管理層對國際合作交流意識不強，不重視等問題，還存在著等靠等思想，國際交流合作工作虛化，難以取得有效的合作成果。為此，一方面政府要從宏觀層面加強統籌規劃，加強引導，統一部署，鼓勵高校開放發展、創新發展，設立優惠政策和專項資金，幫助高校提高國際化水平。另一方面要轉變思想，立足于自身的特色學科，在此基礎之上構建出完善的國際化辦學體系，實現培養高水平的專業化人才目標，形成自己的品牌和特色，為本地區經濟發展和邁向國際化發展提供專業的國際化人才資源。2．服務“一帶一路”倡議，擴大國際影響在“一帶一路”倡議下，國內高校應該合理使用政府帶來的優質資源何通道，加深與國際企業和國際高校之間的學習交流和合作，找到境外教育需求的重點，并在此領域積極發展高等教育的合作，實行“政校企”的合作戰略，深入境外國家的辦學項目和技能培訓的學習交流，如此，可以切實提高境外學歷生以及留學生的技能水平和專業化水平，形成國家重要的國際性技能人才資源，同時為國家國際經濟的發展合作提供海外的本土化人才，逐漸構建出具有中國特色的，世界性人才教育體系，為我國綜合實力的提高做出重要貢獻。選派優秀的教師融入“一帶一路”沿線國家文化交流活動之中，加強文化的溝通和交流，積極學習“一帶一路”知名高校優秀的教育方法和管理經驗，將沿線國家優秀的教育方法融入現有的教育體系當中，提高骨干教師隊伍的國際化、專業化建設水平，組建具有國際競爭力的高素質國際化教師隊伍。3．積極開展國際認證，融入世界標準瞄準《華盛頓協議》，著力提升工程教育水平、提高專業工程師培養質量，積極開展相關專業國際認證研究。華北電力大學校長劉吉臻說:“我國教育事業的發展應當按照國際標準實施和執行，并且要建立自己的教育標準和職業認定標準，借助于國際公約來達到統一。在政策正式出臺之前所開展的各項國際交流和溝通活動依然有一定的價值?！备鞯馗咝匕l展自己的優勢專業，并以此為試點，逐漸形成與國際職業技術教育認證要求的教學標準，進一步走向國際認證，積極引導本校學生的國際化的交流和學習，例如參加國際項目大賽，取得國際證照，鼓勵越來越多的同學參加國際專業認證。4．探索跨境交流體系，構建合作平臺依托現有的中國教育國際交流協會平臺，積極聯合其他“走出去”的同類院校和中資企業，探索建立跨境教育合作的新平臺，不斷整合國內外教育資源，為學?！白叱鋈ァ碧峁┯辛Φ钠脚_支撐。依托國際交流平臺建設，鼓勵教師出國交流、開展國際合作，參加學術會議科研;邀請外國教授訪問，加強學校國際化課程建設，提升國際化總體水平。

四、應用型高校國際化評估指標體系建構

基于高校的人才培養、科學研究和社會服務三大功能，結合新時代教育對外開放政策和要求以及“一流大學”的評價指標，建立針對應用型大學的評估一級指標，即“學校發展戰略、人才培養、教職員工、科研、信息技術與后勤服務體系、社會服務的國際化，并確定相關二、三級指標”。

(一)高校國際化發展戰略評估指標設置高校國際化的發展離不開優良的頂層設計，需要高校層面的國際化發展戰略的支持，是否能為國際化人才的發展提供充足的物質支撐相當重要。1．學校國際化戰略部分。必須明確各大高校是否擁有自己的國際化教育發展戰略，是否建立了自身的國際化教育團隊，學校是否準備了專項的教育發展經費以及各院系的成績考核指標是否涉及了國際化的有關內容，還有學校的招生材料是否納入了國際化的部分。2．根據高校人才培養、科學研究、社會服務三大功能的要求，將國際化經費支出進行細分指標，在多個方面考察高校國家化的程度和水平。如人才培養、師資隊伍建設、“智慧校園”建設和后勤服務體系國際化經費等三級指標。

(二)人才培養國際化評估指標設置人才培養國際化的指標分為學生國際化、課程國際化和中外合作辦學三個大部分。1．需要根據不同的學生類型針對性的考察，即本科生、研究生和留學生三大類。根據《意見》中“加快留學事業發展，提高留學教育質量”的要求，設置了學歷留學生占全校學歷生的比例、出國交流的非語言類在校生比例、非語言類留學生占所有留學生人數的比例，反映在校學生出國留學以及接收來華留學生質量的指標。2．與境外高校間的學分互換、學位互認、課程共建，對于培養具備國際視野、通曉國際規則的人才尤為重要，此項指標觀測點包括:使用外文原版教材的課程比例、全英文課程比例、與境外高校開展學分互換的課程比例以及與境外高校開展課程共建的門數等。3．根據《意見》中“引進優質國外教育資源、全面提升合作辦學質量”的相關要求。高校通過引進優質國外教育資源帶動學科發展的同時，注重對中外合作辦學項目辦學質量的考核。因此，在人才培養國際化指標考核項中，設置“舉辦教育部批準的本科及以上層次中外合作辦學機構/項目數量”的三級指標。

(三)師資隊伍國際化指標設置教師可謂是高校教育質量的重要推手，因此高校教師隊伍的國際化水平非常影響學生國際視野的發展和學習能力的培養。隨著外籍教師和留學生數的增加，對高校行政管理人員的國際化層面的要求逐漸增多，行政人員的考察也因此逐漸被納入了師資隊伍國際化的評估當中。一般來說，師資隊伍的國際化有以下幾個觀測點:外籍教師類:外籍專任教師比例、外籍專任教師中非語言類教師比例、高端外籍專家及海外高層次專家比例;教職員工類:具有境外學歷專任教師比例、教職員工出國交流、研修比例等。

(四)科研國際化評估指標設置關于科研國際化，《意見》指出“加強高端引領，提升我國教育實力和創新能力”。在支持教學科研人員參加國際性科研合作的基礎上，高校理應籌劃國際化水平研究中心的建設，設置有關研究院，以此為學校招攬境外的高水平人才，幫助國內各知識層面的發展，進而提高學校的總體教育水平和人才國際化的競爭能力。因此，從國際合作、聯合實驗室、科研項目、外文圖書資料及國際會議幾個維度設置了細化指標。

(五)信息技術與后勤服務體系國際化評估指標設置以下是本人根據自己在國際教育的工作經驗以及對資料的分析總結得出的有關高校國際化的信息技術評估指標:是否具有自設的遠程課程和會議系統;是否具有外語版本的教育網站，以及兼容中外不同學生的管理信息系統。在后勤服務國際化有關指標:是否擁有完善的適應國際化的師生后勤服務體系;學校的后勤服務體系對中外學生的兼容水平;后勤服務人員是否有過國際化評價的歷史;還有校內的標語標識是否多語言化;是否舉辦國際大型活動等。

(六)社會服務國際化評估指標設置作為高校三大功能之一，社會服務的水平在某種程度上反映了學校的水平。本項設置的目標在于充分反映高校在社會服務方面實施國際化的程度，這方面的體現主要表現在高校學生的參與國際實踐項目的情況，人數占比，成績取得，以及留學生的社會實踐和志愿者活動參與情況等。

五、結束語

在教育改革對外開放政策的實施和“推進雙一流大學方案”的新時期背景下，高等教育的國際化顯然已經成為時展的迫切要求。高校，尤其是應用型高校，需要從全球范圍建立友好合作院校(機構)來尋求新的發展。通過借鑒國際高水平大學的先進辦學和管理理念，引進國外優質教育資源，培養國際通用的應用型人才;通過開展國際學術合作與交流，帶動科研和學術水平的發展，推動高等教育的改革發展，促進應用型高校核心競爭力的提升。基于高校國際化評估指標體系，應用型高?？梢郧宄卣J識到自身國際化發展的水平，找出差距，為建設一流應用型本科高校目標奮進。

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作者：趙波 單位：淮陰工學院