電力營(yíng)銷稽核管理狀況與強(qiáng)化途徑

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本文作者：甘峰 單位：湖南常德電力電業(yè)局

1電力營(yíng)銷稽核的內(nèi)涵與現(xiàn)狀

電力營(yíng)銷稽核具有自身特定的內(nèi)涵與內(nèi)容，并且營(yíng)銷稽核已經(jīng)得到電力企業(yè)的高度重視，被納入到日常的工作當(dāng)中。

1.1電力營(yíng)銷稽核的內(nèi)涵

電力營(yíng)銷稽核是為了提高營(yíng)銷各環(huán)節(jié)工作質(zhì)量而開(kāi)展的稽核、督查工作，它實(shí)質(zhì)上是一種內(nèi)控機(jī)制，是除審計(jì)、監(jiān)察、安全之外的第四種監(jiān)督。從工作職責(zé)上看，電力營(yíng)銷稽核不同于一般性的管理工作，從稽核對(duì)象來(lái)看，主要是通過(guò)對(duì)電力營(yíng)銷人員的行為的監(jiān)督、檢查來(lái)提高營(yíng)銷工作質(zhì)量，并進(jìn)而促進(jìn)電力企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益的提升；從稽核的目標(biāo)來(lái)看，主要是發(fā)現(xiàn)電力營(yíng)銷過(guò)程中的各種問(wèn)題如責(zé)任事故等并提出整改意見(jiàn)；從稽核的遠(yuǎn)景來(lái)看，主要是制定各種相關(guān)的制度，通過(guò)制度來(lái)弱化甚至消除營(yíng)銷事故。

1.2電力營(yíng)銷稽核的主要內(nèi)容

電力營(yíng)銷稽核主要包括以電力計(jì)量裝置為核心的計(jì)量稽核，以電價(jià)執(zhí)行和電費(fèi)征繳為核心的電價(jià)電費(fèi)稽核，以消費(fèi)者為中心的用電服務(wù)稽核，以及以電力營(yíng)銷為核心的營(yíng)銷稽核等方面的內(nèi)容。

1.3電力營(yíng)銷稽核的基本現(xiàn)狀

為了推進(jìn)電力營(yíng)銷稽核工作的開(kāi)展，各電力企業(yè)積極采取各種舉措，主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容。首先，為了開(kāi)展電力營(yíng)銷稽核工作，依據(jù)《中華人民共和國(guó)電力法》等相關(guān)的法律法規(guī)，電力公司制定了電力營(yíng)銷稽核相關(guān)管理辦法，以此來(lái)明確電力營(yíng)銷的工作職責(zé)，工作內(nèi)容等。其次，成立了專門的機(jī)構(gòu)如稽核處負(fù)責(zé)稽核工作。再次，指定專門人員進(jìn)行稽核實(shí)踐，部分電力公司還通過(guò)辦理《營(yíng)銷稽核證》來(lái)確認(rèn)稽核人員的身份，從而使得稽核工作更具有權(quán)威性。

2電力營(yíng)銷稽核存在的主要問(wèn)題

雖然營(yíng)銷部門已經(jīng)意識(shí)到稽核的重要性，并采取了積極的舉措，但從實(shí)踐來(lái)看，依然存在諸多問(wèn)題，如營(yíng)銷稽核定位不準(zhǔn)甚至缺位、錯(cuò)位，稽核的方法有待創(chuàng)新等。

2.1電力營(yíng)銷稽核的整體環(huán)境有待改善

首先，從電力系統(tǒng)內(nèi)部來(lái)看，當(dāng)前電力企業(yè)更多的注重直接增效活動(dòng)，如積極征繳應(yīng)收未收電費(fèi)等，對(duì)于防止電力營(yíng)銷過(guò)程中的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象也充分利用審計(jì)、監(jiān)察等方面的力量，從而給稽核人才隊(duì)伍建設(shè)、稽核工作開(kāi)展帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)。其次，從外部環(huán)境來(lái)看，當(dāng)前部分消費(fèi)者特別是農(nóng)村消費(fèi)者更多的被動(dòng)的接受電力企業(yè)的服務(wù)，而企業(yè)用戶則想方設(shè)法變動(dòng)用電價(jià)格等，這就使得消費(fèi)者難于為稽核工作的開(kāi)展提供有力的支持，難以形成稽核工作整體合力。

2.2電力營(yíng)銷稽核的方法有待創(chuàng)新

當(dāng)前，電力營(yíng)銷稽核的方法主要是抽查和全面普查兩種，但在執(zhí)行過(guò)程中這種方法都存在一定的問(wèn)題。從全面普查來(lái)看，由于電力營(yíng)銷涉及的范圍廣，不僅包括營(yíng)銷報(bào)表（月、季度、半年度、年度統(tǒng)計(jì)報(bào)表），還包括相關(guān)的工作檔案、消費(fèi)者投訴等方面的內(nèi)容，要進(jìn)行全面的稽核需要大量的人力、物力和財(cái)力，在電力企業(yè)成本節(jié)約的大背景下可行性不高。從抽樣稽核來(lái)看，雖然這種方法只是對(duì)部分資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行稽核，能夠形成一定的節(jié)約，但也由于還沒(méi)有將計(jì)算機(jī)隨機(jī)抽樣等技術(shù)予以推廣運(yùn)用，可能導(dǎo)致在抽樣上存在各種“人為”失真的問(wèn)題。此外，無(wú)論是抽查還是全面普查，當(dāng)前主要依靠人力通過(guò)對(duì)比、查看相關(guān)資料來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化的手段開(kāi)發(fā)利用不夠，不僅工作效率不高，而且容易出錯(cuò)。

2.3電力營(yíng)銷稽核的制度有待健全

首先，電力營(yíng)銷稽核制度體系有待健全，從實(shí)踐來(lái)看，當(dāng)前營(yíng)銷稽核操作文件，稽核質(zhì)量評(píng)價(jià)方案等文件存在缺位的問(wèn)題，這使得在稽核過(guò)程中存在無(wú)操作標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可參考的問(wèn)題，降低了稽核質(zhì)量。其次，電力營(yíng)銷稽核制度有待細(xì)化，現(xiàn)行的部分制度可操作性不強(qiáng)。如對(duì)于稽核結(jié)果的判斷，主要分為對(duì)與錯(cuò)兩種（存在問(wèn)題或者不存在問(wèn)題），而缺乏更為細(xì)化的評(píng)價(jià)，如沒(méi)有采用百分制進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而使得評(píng)價(jià)結(jié)果過(guò)于絕對(duì)，限制了評(píng)價(jià)結(jié)果的進(jìn)一步應(yīng)用。此外，稽核的結(jié)果也缺乏統(tǒng)一、量化的應(yīng)用體系，從而可能在電力企業(yè)內(nèi)部形成一種不公平的競(jìng)爭(zhēng)，給稽核工作帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

3強(qiáng)化電力營(yíng)銷稽核的對(duì)策建議

強(qiáng)化電力營(yíng)銷稽核，可以從稽核人才，方法與工具，管理制度，保障體系等方面著手。

3.1加強(qiáng)電力營(yíng)銷稽核人才隊(duì)伍建設(shè)

首先，要加強(qiáng)對(duì)稽核人員專業(yè)技能培訓(xùn)，如與業(yè)務(wù)科室合作幫助稽核人員了解如何識(shí)別各種計(jì)量裝置是否準(zhǔn)確運(yùn)行，了解消費(fèi)者竊電常用的手法，了解電費(fèi)是否按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行等。特別是，在執(zhí)行階梯電價(jià)的背景下，要幫助稽核人員了解各種電價(jià)的臨界點(diǎn)，從而幫助其更好的識(shí)別階梯電價(jià)是否落到實(shí)處。其次，要加強(qiáng)對(duì)稽核人員職業(yè)道德教育，提高稽核人員的責(zé)任感和使命感，調(diào)動(dòng)其工作積極性。

3.2引進(jìn)現(xiàn)代化的電力營(yíng)銷稽核方法和工具

首先，要完善電力營(yíng)銷稽核方法，一方面，要不斷細(xì)化現(xiàn)行的電力營(yíng)銷稽核方法，如實(shí)行抽樣稽核的過(guò)程中，可以利用計(jì)算機(jī)編程的方式設(shè)定稽核對(duì)象甄選條件，或者隨機(jī)選擇，提高稽核的科學(xué)性。另一方面，要積極引進(jìn)并推動(dòng)重點(diǎn)稽核法等方法的實(shí)施，對(duì)稽核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題的營(yíng)銷部門連續(xù)進(jìn)行稽核，對(duì)電力消費(fèi)總量靠前的企業(yè)用戶進(jìn)行重點(diǎn)稽核等，此外，還可以引進(jìn)對(duì)比稽核法，即通過(guò)歷史數(shù)據(jù)的比較，通過(guò)橫向比較來(lái)發(fā)現(xiàn)電力銷售環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，從而達(dá)到稽核的目標(biāo)。其次，要?jiǎng)?chuàng)新性的引進(jìn)各種稽核工具，如充分利用信息化軟件來(lái)收集、處理各種電力營(yíng)銷的信息，并智能化的進(jìn)行數(shù)據(jù)篩選，如自動(dòng)顯示各種異常數(shù)據(jù)等，從而為稽核提供參考信息。

3.3完善電力營(yíng)銷稽核管理框架體系

首先，要在遵循國(guó)家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定電力營(yíng)銷稽核管理整體框架，確定稽核工作的指導(dǎo)思想、基本原則，從宏觀上指導(dǎo)稽核工作的開(kāi)展。其次，要積極完善電力營(yíng)銷稽核制度，要積極制定電力營(yíng)銷服務(wù)規(guī)定，操作手冊(cè)，電力營(yíng)銷稽核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系等規(guī)范營(yíng)銷工作的文件，為稽核工作提供判斷依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。再次，要完善電力營(yíng)銷稽核日常管理體系，包括稽核工作基本流程，稽核工作本身績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系等。此外，還要通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、定期形勢(shì)分析會(huì)等建立省、市、縣、班組不同級(jí)別之間，稽核部門與其他業(yè)務(wù)科室之間工作動(dòng)態(tài)聯(lián)系機(jī)制，及時(shí)解決稽核工作中存在的問(wèn)題，提高稽核工作質(zhì)量。

3.4夯實(shí)電力營(yíng)銷稽核保障體系

首先，要進(jìn)一步完善電力營(yíng)銷稽核工作組織結(jié)構(gòu)，電力企業(yè)要指定專門的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)稽核工作，并保證稽核部門的獨(dú)立性、權(quán)威性，從而保障稽核工作的開(kāi)展。其次，要建立稽核責(zé)任落實(shí)與責(zé)任追究機(jī)制，要將稽核工作分解到具體的崗位，具體到責(zé)任人，并進(jìn)行明確的考核，對(duì)工作不力的稽核人員要給予相應(yīng)的處罰，對(duì)工作績(jī)效高的員工則給予獎(jiǎng)勵(lì)。