對利用有線電視進行文化扶貧的探討

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摘要:通過對多種文化扶貧方式的比較，認為利用電視媒體進行文化扶貧是最適用和有效的方式。充分利用電視媒體覆蓋面廣、內容豐富、易于收看、成本較低、可持續等優點進行扶貧，對提高貧困人口整體素質、促進主動脫貧、早日脫貧和鞏固扶貧成果將發揮重大的促進作用。一些地區成功的經驗證明，利用電視進行文化扶貧，不僅能取得良好的社會效益，也能取得可觀的經濟效益。

關鍵詞:有線電視;文化扶貧;探討

1利用電視媒體進行文化扶貧的優越性

文化扶貧即是提高貧困人口的文化素質，包括認知水平、文化程度、技術水平、創造能力、精神面貌、道德修養和法律意識等。貧困人口，尤其是生活在偏僻山區的貧困人口，需要新聞傳播，需要與外界聯系，需要提高生活、生產能力，更需要形成良好的社會風尚，做好這些，既是對國民的基本要求，也是促進早日脫貧和鞏固扶貧成果的需要。目前，進行文化扶貧的途徑有很多，各級黨委政府、扶貧人員和農民群眾通過各種方式取得了長足的進步。一是活動方式。如召開扶貧會議，舉辦扶貧培訓講座，組織技術人員現場輔導，與貧困戶結對子，以及參加生產勞動幫扶等，這種形式的特點是見效快，但成本較大，帶動的人口有限，難以形成規模和難以長期堅持。二是書刊閱讀方式。如給貧困戶送報紙、刊物、宣傳資料，建立鄉村圖書室等，這種方式雖然可以長期存在，但知識容量有限，長期堅持并及時更新內容的成本較大，并且受眾面小，對一些閱讀能力不足、閱讀興趣不高的人作用就更小。三是廣播收聽方式。這種方式一般只利于新聞、通知等的傳送，收聽效果有限。四是電腦查看方式。對貧困地區，尤其是對鄉村留守人口來說，電腦使用并不普及，只對年輕人作用大一些。五是手機收看方式。雖然手機容量大、方便收看，但由于屏幕小，文字圖片較小，年齡較大的人閱讀不便。六是電視收視方式。在上述六種形式中，利用電視媒體進行文化扶貧是最好的方式，對文化扶貧優越性最大。電視集文字、圖片、聲音、視頻于一體，是一種可以不斷進行技術改進的多功能電子設備;有線電視網絡覆蓋面廣，具有龐大的用戶群體;電視媒體有專業團隊進行內容制作，具有可及時更新的豐富內容;電視平臺容量大，網絡傳播速度快，具有全國聯網、各貧困地區相互學習借鑒、交流的良好前景;電視機屏幕大，老少皆宜，方便家庭收看，也利于組織群眾集中收看;電視節目可以隨時收看、長期收看、反復收看，并可實現內容本地化和內容定制;有線電視擁有用戶熟悉的并經過長期鍛煉的服務團隊。現有的電視網絡、設備、內容提供人員和成熟的服務體系，只要有政府扶貧部門的參與，適當進行一些基本投入，就能迅速發揮作用。建設好、利用好農村有線電視網絡，充分發揮電視媒體的作用，將電視媒體作為扶貧首選方式，打造以電視為主、多方式并存的文化扶貧載體，讓現代化信息產品和方式不僅能為貧困鄉村扶貧工作發揮更大的作用，同時對貧困鄉村的政治宣傳和輿論引導也具有極大的促進作用。

2利用電視媒體進行文化扶貧的典型作法

近幾年，各級電視臺開設農村扶貧欄目，各電信運營商建設貧困山區有線電視網絡，在文化扶貧上取得了諸多的成效，其中，湖北十堰廣電網絡在貧困山區的文化扶貧工作方面做了較好的探索，并得到國家廣播電視總局媒體的宣傳。在秦巴山區，精準扶貧的任務很重。十堰廣電網絡主動與政府部門聯系，致力于在貧困山區建設有線寬帶網絡，實行電視內容本地化，完成政府出資給貧困戶免費接入的任務，利用有線電視參與幸福新農村建設，緊密結合國家部署和群眾需求，在播出形式、播放內容上創新，不斷提高收益率和使用率，成為十堰市各級政府扶貧工作借助的重要力量，并促進了自身的快速發展。2017年十堰廣電網絡收入同比增長高達18.6%。2018年上半年超額完成收入過半任務，十堰下轄的房縣、竹山、鄖陽收入完成率分別達到159.27%、139.8%和127.48%，居全省縣級公司前3名。這一成績正是得力于文化扶貧，2018年初，湖北廣電網絡就在十堰召開現場會向全省推廣其文化扶貧的作法。目前，十堰廣電網絡除完成所有1857個行政村寬帶網絡建設外，在本地化文化扶貧內容上主要建設了“五項工程”。一是“新農村惠農補貼公開”工程。在偏僻的秦巴山區，如何讓扶貧資金公開透明，方便接受廣大農民群眾的監督，一直是困擾財政部門的一個問題。十堰廣電網絡與財政部門聯系，開設電視政務公開欄目，財政惠農資金、扶貧資金數據、相關政策和明細情況，農民在自家電視上用電視遙控器點幾下，很容易查到自家的退耕還林補貼、農機具購置補貼、農業支持保護補貼、生態公益林補貼、最低生活保障補貼、五保供養補貼、危房改造補貼等，同時還有村情介紹、村務公開、村級財務公開等。村民說，以前村里在村頭墻上貼張紙公布財務情況，還沒來得及看就被風吹掉了，現在，每個月、每一年，村里收了多少錢、用了多少錢，都能在看電視的時候順便查一查、比一比，電視連著自家的切身利益，誰家都不能沒個電視機。大家紛紛稱贊政策的透明度高，增加了脫貧致富的積極性，也密切了與扶貧干部的關系。二是“教育資源共享”工程。貧困鄉村很少有課外輔導班，孩子放學后和節假日一般隨意玩耍，一些留守老人沒精力管，存在很大的安全隱患，對一些貧困戶來說教育孩子就更是個難題。十堰廣電網絡在電視上開設教育欄目，匯聚全國及本地名師的優質教育課件，孩子們回家打開電視，點播這些欄目，可以反復聽、反復學，城里的優質教育資源被送到了偏遠的山區鄉村。三是“就業創業”工程。在外打工的村民春節回鄉后，在家里打開電視機，通過惠民就業政策欄目，查看招聘信息、就業培訓、創業服務、就業援助、失業保險、政策法規、辦事指南等內容，制定了新年的就業計劃，省去了找工作的不少精力和費用。四是“文化信息共享”工程。開設了《幸福新農村》欄目，播放著當地城市和其他鄉村的廣場舞錄像片，農民群眾看著電視學跳舞;通過《地方戲》彰顯本地經典文化;通過《愛秀》欄目為人們提供了在電視上展示個人服裝、文化等特長的機會;把孩子們在幼兒園的才藝表演拍成視頻，在電視上播出，讓農村孩子體驗上電視的喜悅。這些都給貧困山區增添了不少的文化氛圍，成為貧因人口的精神力量。五是“電子商務”建設工程。在電視媒體的《幸福新農村》欄目里，展示當地土特產、旅游景點、特色就餐點等。在光纖入戶完成以后，一根光纖同時連接電視和互聯網，一邊做“電視+”，一邊做“互聯網+”，從事“電子商務”。鄖西澗池鄉下營村成為湖北第一個被阿里巴巴命名的“淘寶村”，帶動了當地多個村的農民脫貧致富。同時，基于有線電視和互聯網的智慧黨建、智慧鄉村、平安工程等眾多項目也加力建設，共同構成了貧困山區文化小康的豐富內容。

3利用電視媒體進行文化扶貧的建議

目前，盡管電視媒體在鄉村普及，扶貧的內容也不斷充實，但電視播出內容對脫貧致富的針對性不強，農民適用的農業技術方面的內容不足，電視扶貧的影響力還不大，扶貧機構對電視文化扶貧的重視不夠。應該說，我們雖然擁有了電視媒體，建設了廣大農村的有線網絡，而且正在不停地打“用戶保衛戰”，但這個媒體對目前中國農村最重要的工作之一———精準扶貧的作用還遠遠沒有發揮出來。

(1)認真貫徹落實黨的精神，為電視媒體進行文化扶貧提供政策利好黨的報告在部署文化建設時要求，“要深化文化體制改革，完善文化管理體制，加快構建把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一的體制機制。”“完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動。”國務院頒布的《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》指出，“以貧困地區和貧困人口為重點，著力擴大覆蓋范圍、補齊短板、縮小差距，不斷提高城鄉、區域、人群之間基本公共服務均等化程度。”這些需要均等的基本公共服務就包括數字文化、廣播影視、信息資源、“互聯網+”益民服務等。認真落實上述精神和政策，為電視媒體“提升財政保障能力”“完善配套政策體系”。2018年4月23日，國家廣播電視總局召開會議研究部署扶貧工作，要求統籌優勢資源，強化行業扶貧特色，打造行業扶貧新亮點，包括加強對貧困戶的網絡覆蓋和內容送達，發揮主流媒體優勢，宣傳精準扶貧部署、經驗、成就等，不斷增強貧困群眾自我脫貧意識，提升脫貧致富能力。這是目前可用的春雨和可借之東風，電視媒體應主動聯系相關部門，部署實施電視文化扶貧工作，通過參與扶貧來提升社會效益并拓展自身業務。

(2)加強寬帶網絡基礎建設，盡快完成貧困人口的有線電視全覆蓋近幾年，電視播出服務由廣電網絡、電信、移動、聯通四家運營商共同承擔，實行市場化運作，在一些地形和經濟條件好的地區存在多家競爭和重復建設，而在一些貧困山區，卻還存在大片的空白區，有的地區還有一半以上的寬帶網絡沒有覆蓋到，與國務院《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》網絡覆蓋率要達到99%的目標還有相當大的差距。多年來的現行播出體系實踐證明，對貧困地區的網絡基礎建設，不宜采取市場化和多元化運作，應納入國家基礎戰略，對四家運營商適當分工，加快推進網絡建設。從一些采取了這種方法地區的情況看其效果是很好的。例如，十堰廣電網絡2016年爭取到寬帶鄉村建設項目，得到國家3000萬元資金支持，自籌2億元資金，到2017年度已建設了1857個村的基礎網絡，基本實現了網絡全覆蓋。借助這一基礎，2017年底，十堰市縣兩級政府將10余萬貧困戶的有線電視接入任務交給廣電網絡承辦，并給與資金補貼和獎勵，廣電網絡將在二三年時間里讓所有貧困戶看上電視。由此，十堰的所有貧困戶不僅能收看到基本節目，還可以收看到本地化節目，尤其是當地制作的有針對性的扶貧內容可以發揮更大的作用。網絡建設是電視媒體文化扶貧的前提條件，不論從國家部署、當前形勢，還是從成功經驗來看，都必須盡快制定和統籌貧困地區基礎網絡建設規劃。建議由工信(經信)、廣電、通管部門等協調四家運營商，對全省貧困地區的基礎網絡進行普查并制定年度建設計劃，盡快減少網絡空白，同時避免重復建設和過度競爭。

(3)提高電視播出平臺的技術水平，提高有線電視的使用功能國務院《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》要求加快教育信息化建設，推進公共就業服務全程信息化、全民社會保障信息化、人口健康信息化，搭建養老信息服務網絡平臺，積極搭建公益性文化活動平臺，推動數字廣播電視基本實現全覆蓋、戶戶通。通過加強廣播影視服務體系建設、數字文化服務平臺建設和發展“互聯網+”益民服務，保障貧困人口享有義務教育、醫療衛生、文化體育、住房安全等基本公共服務。搞好這些建設，除了要有網絡支撐，再就是播出平臺支撐。就湖北的情況來看，由于前些年各地廣電網絡獨立分散，全省有20多個播出系統，電視機頂盒多達80多種。現在雖然實現機構上的“全省一網”，但完成技術統一、平臺統一的難度很大，加之近幾年各地紛紛推出本地化內容，要兼顧好“統一平臺”和“內容本地化”兩個方面并不容易，成為打造針對性扶貧內容的瓶頸。激烈的市場競爭分散了力量，使各家運營商自制的扶貧板塊都存在投入不足的問題。如中國電信、中國移動、湖北廣電網絡在宜昌同時推出電視本地化內容，相互競爭和申訴，不管是“四務通”還是“六務通”，各方平臺的模塊技術水平都不高，難以讓政府部門感興趣。因此，對社會效益很大但經濟效益并不大的扶貧項目，應采取政府定制，指定運營商承建。在政府統一部署和統籌安排下，各運營商接受定單后分工協作，由政府出資幫忙建設平臺，也可以拿出“政府云”支持建設，努力提高電視播出系統的技術水平，迅速突破內容加載、更新、用戶點擊使用和互動等方面的技術瓶頸，先試點運作然后推廣。如此，更利于發揮社會主義制度能夠集中力量辦大事的優越性，加快推進文化扶貧工作。

(4)加強有線電視內容建設，推進內容本地化，豐富文化扶貧的內容目前，電視內容的來源方有很多，包括各級電視臺、傳媒機構、影視公司，還有各運營商、互聯網公司的媒資庫。存在的問題，一是制作機構和頻道分散，節目質量不高，收視率低。《中國報告網》(2017－11－28)文載:“國內許多二、三線衛視已是‘零收視率’”，2017年上半年，“八成左右的衛視收視率下跌逾10%，三分之二以上的劇目收視率不足0.5%。”二是缺乏農村題材內容。內容制作主要面向城市用戶和富裕群體，農村題材節目、扶貧類節目和農民實用的內容很少，存在“泛娛樂化”現象。三是本地化內容初建，制作水平有待提高。本地化內容多為當地運營商自己制作，內容有限，對扶貧的針對性和本地適應性不強，對貧困人口的影響率有待提高。建議各級電視臺和相關媒體以及運營商，聯系一些農業技術部門、農業基地、種養大戶，推出一批影響扶貧攻堅的節目，包括相關扶貧政策、種養技術、脫貧攻堅的案例、扶貧脫貧感人事跡等，也可以制作分品種的種植和養殖案例課件，同時，加強對貧困地區產業的免費電視廣告宣傳，開通電視版電子商務、電子資料搜索，幫助貧困地區利用電視敞開大門，走向世界。

(5)加強扶貧部門與電視媒體的協調配合，提高文化扶貧的效益通過有線電視進行文化扶貧，在內容上突破，在貧困人口收視接入上覆蓋，努力提高文化扶貧建設的附加作用，需要各地政府和扶貧機構以及相關涉農部門的支持和參與，有些地區在這方面取得了不少經驗。一是十堰政府補貼和獎勵資金對貧困戶進行電視接入。二是房縣縣委宣傳部重視本地化內容建設，協調相關部門、村組給本地化內容提供支持。三是相關部門協助開設了深受農民群眾歡迎的電視專欄，如十堰財政部門參與開設的村級財務公開欄和財政惠農資金公布欄，襄陽市人社部門參與開設的就業欄，恩施州建始縣通過廣電網絡進行村級管理、黨員教育、村民培訓和電子商務，宜昌點軍區利用電視建設智慧新農村等。這些經驗和作法都是很好的探索，值得推廣，但仍然需要大力改進。建議黨委、政府加強對電視文化扶貧的統一領導和指導，宣傳部門和扶貧部門具體負責電視媒體文化扶貧工作，集中更多的部門、集聚更大的力量參加文化扶貧，打造具有地方特點的文化扶貧工作方式，不斷增強貧困群眾脫貧的文化水平、技術水平和自我意識，提升貧困地區脫貧致富能力，讓電視文化不僅能推動精準扶貧，而且成為鄉村文化建設、鄉村治理和美麗鄉村建設的重要載體。

作者：劉泓 單位：湖北省社會科學院