談園林科研項目資金績效評價體系構建

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了談園林科研項目資金績效評價體系構建范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

摘要：城市中的自然氣息，能使城市化生活節奏下的人們獲得片刻地減壓及心情的愉悅，也能增添城市自身的美感和經濟效益。然而就在高速發展的園林建設中，市政綠化、地產園林等仍然在科研項目中資金使用的經濟性、效率性和效益性方面存在績效缺失，其中包括資金管理細則不完備、過程管理不到位、結題標準不科學、績效評價不切實等問題，該類問題引起大眾熱議。本文便基于園林行業科研項目資金績效角度出發，對其進行淺析，進而提出園林科研項目資金績效評價體系的構建，望對業內人士起到借鑒參考作用。

關鍵詞：園林產業；科研項目；資金績效評價體系；監督

1構建園林科研項目資金績效評價體系的意義

現階段，政府部門對園林科研項目資金投入的幾何式增長，著實為其自身的創新與發展提供了強有力的支持與保障，隨之而來，科研項目中資金的使用用途、方式、效率和效果也逐漸成為公眾愈發關注的熱點問題。過去我國對科研項目資金管理的重點主要在于安全性與合規性兩方面，并未對資金使用的績效評價引起足夠重視，而這種缺失現象的存在：一是易導致資金供求不匹配；二是也說明資金預算分配不合理等現象，在這樣的形勢下，強化科研項目資金績效評價無疑是規范科研項目資金支出管理與提高資金使用效果的有效手段。因此，對園林行業的科研項目資金績效評價體系構建迫在眉睫。行業只有合理構建其有關科研項目的資金績效評價體系，才能提高資金計劃管理的有效性，提升各級管理者的管控水平，有助于項目按計劃進行并及時結項、同時更有助于提升科研項目質量、進而實現資金績效化管理的最大效益。

2構建園林科研項目資金績效評價體系的要素

“績效”一詞最初應用于企業經營管理中，領導常通過對員工和部門進行綜合考量的方式以提升企業經濟效率，另從字面意義上也不難看出，其包含成績和功效兩個層面，也就是組織管理中所謂的成就與效果，借此用于界定項目的目的性、效率性和經濟性。將績效與資金使用結合在一起，不僅能反映出投入資金的投入產出比，還能反映出綜合實力和目標導向，因此，使“績效”成為衡量園林科研項目資金使用情況的標尺，并對績效進行二次評價，是構建績效評價體系的根基。績效評價體系的構建常需要同時滿足四個方面，即提前選定特定評價對象、制定針對評價對象的量化分析指標和可行評價方法，并著重落實評價監督，從而最終得出一個較為科學、全面、客觀的績效評價結論。尤其需要注意的是，由于評價指標重要程度存在差異，在指標選擇時要充分考慮權重影響，才能全面覆蓋評價對象的各個維度。本文基于園林產業出發，將園林科研項目資金績效作為特定評價對象，對另外三個指標進行如下分析：

2.1評價指標定量與定性相結合，兼顧生態與社會效益

園林科研項目的復雜多變加重了資金績效評價與考核的難度，包括實際工作中定量測算難、投入產出關系較為模糊等問題，所以，量化指標的選擇應更為關注科研項目應用成果的投入產出與未來可實現的推廣效益，涵蓋經濟、社會與生態等多個方面。在此基礎上，對于其科研項目資金績效考核的指標選擇還應堅持分類評價、客觀評價、科學評價、全面評價、系統評價與定性分析評價等多項原則，對于資金在應用領域、研發領域的績效考評進行分類測評，對于數據的收集和整理進行及時規范管理，對于前期及后續項目資金績效評價指標的選取做到全面客觀，對于資金使用的直接產出與間接產出堅持系統分析，并重視除有型經濟效益以外的無形效益，如社會、生態及長遠績效的分析與評價，才能更為準確、直接地對園林科研項目資金的效益進行評價與考核。

2.2評價方法應切實可行

2.2.1相對評價法該方法具有操作簡單，評價標準相對獨立的特點，通過這種方法，可以對研究對象進行橫向或縱向對比，借此分析、評價出科研項目的資金使用績效。園林科研項目的資金績效進行內部初始評價時，可通過這種方式進行排序與評比，以此評優結果作為管理層初步決策的重要依據。但若要對大型復雜資金應用績效進行系統評價，采用相對評價法則無法得出令人滿意的結論，因此，相對評價法僅適用于少量資金使用的績效評價亦或是資金績效評價的初評階段。

2.2.2平衡計分卡組織業績評價中涉及平衡計分卡理念。從戰略角度而言，該種方法下指標的選擇較為全面，涵蓋財務與非財務角度，具有針對性，既可以做到長短期的結合，又可以實現績效考核與管理制度的優化。因此，將平衡計分卡運用于園林科研項目資金績效評價體系的構建中較為妥帖。應用中，需要考量以下四個維度：一是創新與學習，強調創新頻率和開發速度。對園林科研項目而言，是對其項目創新程度與項目組成員學習能力和分工協作協調性的一種評價；二是客戶水平，用來衡量顧客接納與滿意度。體現在園林科研項目中，即為對資金投入所建成果的社會大眾接納程度的評價，除此之外，還應包括對其生態效益的綜合指標的評價；三是內部流程，強化組織管理效率。園林科研項目中，要想實現內部流程管理，就要強化科研、財務與課題組及項目負責人的協同配合，以保證項目績效評價工作的順利實施，所以，該指標旨在考察貫穿項目過程中各部門協同合作的評價；四是財務指標，重視組織盈虧評價。從項目申請、實施到結題，無不例外，滲透著財務指標的核算。財務指標作為項目進程中的數據載體，是衡量和檢測資金支出績效指標的量化體現，故該指標能夠實現對資金投入經濟性與效益性考核與評價。將組織業績評價中的平衡計分卡方法引入其中，可以使未來的園林科研項目資金績效評價既滿足科研項目研發創新的宗旨，又滿足城市中的人們對自然環境向往生活的訴求，既考慮到財務上經濟指標的評價，又能對社會及生態目標的實現加以考量，是實現園林科研項目資金績效評價，尤其是在研究開發領域的評價體系構建理論研究的一項大的飛躍。

2.3著重落實的評價監督

園林科研項目資金績效評價指標體系的設計應涉及技術、經濟、生態等諸多方面，由于個別園林科研項目立項周期長，所以不能單純考量項目短期經濟效益，而應建立一套適合于園林產業的科研項目資金績效評價體系，強化其關聯性、動態性與長遠性，并及時對項目進度、團隊素質、經費投入、軟硬件條件等進行評估與預測，才能使該指標體系從項目資金投入伊始，到產出成效構成邏輯關系，實現園林領域關鍵技術需求的資金解決，并通過資金績效管控與監督，科學、合理地優化資源配置，利用貨幣資金資源實現效益最大。

3園林科研項目資金績效評價體系構建的思考

園林科研項目資金績效評價體系的構建不是終點，而是起點，如何保障體系的構建得以發揮效能，才是體系構建的初衷。

3.1明確績效評價的核心地位一個優質績效評價體系不僅包含孤立的指標數據，還應從園林項目立項申請到實施，最后跟進到結題全過程，都應配有一套嚴格的審查機制。在立項資金申請階段，應著重審核資金預算是否合理、各項指標是否得當、研究方法是否可行等因素；在項目中期，應考核項目完工進度、資金投入比重、取得綜合成果等匹配程度；在最后的結題階段，應嚴格按照評價指標科學、全面、細致地評價資金使用效果，并在整個評價過程中，明確績效評價的核心地位，建立公開透明的評價系統（包括經費開支、研究進度及評價結果等），以便保質保量完成研究任務的同時，提高園林科研項目資金利用率及對經濟的貢獻程度。

3.2落實績效評價的責任考評

園林科研項目工作人員應在資金績效評價體系運作過程中，及時發現現存問題，并對呈現出的弊端提出合理化意見，只有這樣，才能有助于績效評價體系的適時修正，使其更加適合園林科研項目資金績效的評價，除此之外，還應通過差異分析，找到現有問題，落實責任,并對項目中資金的有效利用作出獎勵，對無效使用進行責任落實，從而達到激勵與監督的監管目的。具體而言，為了強化園林科研項目的經濟責任制，提高項目資金使用效率，可對科研項目中資金使用較為規范及科研成果顯著的課題組給予一定獎勵，對評價中表現優秀的科研人員，將此作為日后職稱評定、崗位晉升等考量依據。而對于資金使用規范的優秀團隊，要在未來的項目申報中給予適當傾斜；另外對于優秀單位，其有效的監督可作為本單位資質提升、年終考核的主要考評指標。除了上述獎勵之外，對于那些惡意挪用、套取經費的人員與組織，一定要將責任落實到底，才能形成獎懲分明的考評氛圍。

3.3強化外部機制的約束監督

在園林科研項目資金績效評價體系中，財政性資金投入比重較大，因此，加強政府監督與審計部門管控必不可少，除此之外，實現外部約束機制還可借助廣大市民這一納稅群體的監督力量，在滿足納稅者對財政資金使用信息透明度需求的同時，將績效評價全民化，使包括政府部門、審計部門、社會民眾等多方積極參與到監督財政資金支出效率管控中來，通過外部監督，跟蹤資本支出和績效評價結果，避免專項資金的挪用和低效使用，并抵消由于信息不對稱性對資金績效的爭執與分歧，從而提升園林科研項目資金績效評價的管控水平。

參考文獻：

[1]侯倩.基于平衡計分卡方法的我國財政科技投入績效評價研究[D].北京：北京工商大學，2016．

[2]王勝浩.財政支持科技基礎研究專項資金管理存在的若干問題及對策建議[J]．商業會計，2017（3）：95-97．

[3]楊芷晴，李浩田．新公共管理理論視角下的財政績效管理[J]．財政監督，2013（14）：41-43．

作者：劉汶 單位：深圳市仙湖植物園