房建工程安全管理探究

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1分析房建行業的安全目前狀況

2018年是建筑業事故頻發的年份，房屋建筑及市政工程項目事故對比上一年繼續出現上漲。2018上半年我國房屋建筑工程和市政基礎設施建設工程發生了安全事故1700多起、死亡1700人以上，比較2017年同期分別上升7.8%和1.4%，建筑事故已經連續9年排在事故第一。2018年上半年事故發生數量和死亡的總人數就就是2017年全年的兩倍多，可以對比出來情勢的嚴重性。2017年對比2016年事故起數和死亡人數分別上升9.15%和9.80%。據調查，2017年全國有14個省份發生房屋市政工程生產安全較大事故。而2018年上半年事故數量和事故中死亡人數對比2016年，連續2017年連續“雙上升”。

2影響房建工程安全的主要因素

2.1施工企業。它是工程建設活動的重要主體，是安全事故的直接責任者（1）工人自身素質欠缺。建筑工人主要是來自農村，特別是那些來自偏遠山區的農民工，很少受過正規的、系統的安全教育和培訓，甚至沒有任何施工經驗，一進城就進入了工地，忽視安全，盲目施工。勢必埋下了不安全因素和事故隱患。（2）施工企業資金投入不足。尤其是非國有施工企業往往重效益輕投入，其安全生產所需的資金投入較少或者嚴重不足，因而導致安全設施、裝備陳舊落后，不能及時得到更新和維護。各項防護措施缺乏和不到位。與其它行業相比，建筑施工生產環境的因素決定了建筑施工安全事故的發生概率。（3）項目負責人對施工安全責任不夠重視。項目經理出勤少，經常不在施工現場；有的項目經理僅是掛靠，導致項目投標時的項目經理和現場項目負責人不同，造成責任不清。另外，項目經理又忙于日常事物，只重視施工進度和經濟效益，對安全管理不到位，只在口頭上講安全，被動地應付上級檢查。（4）專職安全員人事時常變動。其不穩定的理由也是多方面的，施工隊伍本身就是動態的。安全員的離職或調動，自然導致安全管理工作不銜接，不連續，往往就在此時發生事故。安全生產不能掉以輕心，時刻不能放松。（5）施工環境的影響。安全事故的發生都是由于人的不安全行為和物的不安全狀態直接引起的。如果不考慮客觀環境而片面強調施工人員的“粗心大意”、“安全意識差”也是不合理、不正確的。2.2建設單位。建設單位履職不力是造成安全事故的主因（1）工程開工前建設單位不一次性足額支付施工現場安全文明施工措施費，導致施工單位安全費用投入不足，施工單位不采取安全措施或者施工現場安全設施、設備不完善或者根本不購置，施工現場安全危險隱患隨處可見。（2）隨意違反工程基本建設程序，壓縮施工工期，致使施工單位組織施工隊經常加班造成人員疲勞而引發事故。（3）為降低工程造價，在招投標中壓價，將工程以低于成本價發包。施工單位被迫偷工減料，搞出“豆腐渣工程”。2.3監理單位。對施工企業安全監管履職不到位（1）現場監理人員數量不足，一個監理人員監管好幾個工地導致工作浮皮潦草，不能發現安全隱患。（2）施工隊伍整體素質偏低是一個不爭的事實，往往對安全監理的監督管理不配合、不重視，敷衍了事。因而影響了監理工作的積極性和主動性。（3）監理履行職責不力。在建筑工程的施工過程中，監理單位對施工現場的隱患視而不見，或者是對隱患拒不整改或拒不停工整改的施工單位，沒有及時向建設行政主管部門報告。

3加強建設工程安全管理的措施

3.1施工單位在工程建設當中起最主要的作用，施工單位按照國家的相關規范進行施工履行其職責（1）《建設工程安全生產管理條例》第四章規定了施工企業必須具備基本的安全生產條件。發現安全事故隱患，應當及時向項目負責人和安全生產管理機構報告；對違章指揮、違章操作的，應當立即制止。特種作業人員必須持有特種作業操作資格證書才能上崗、施工單位必須制定安全生產事故應急救援預案等。（2）提高建筑工人自我保護能力。通過三級教育，強化安全培訓，使其懂得安全知識，掌握安全技能，做好自身保護既不傷害自己也不傷害他人，不被他人傷害。（3）企業要加大安全資金投入。為改善作業環境，企業必須將安措費如實落實到位，不得隨意挪作他用或降低投入標準。尤其在容易發生高處墜落、物體打擊、坍塌和起重傷害施工區域要加大資金投入。（4）編制有針對性的安全技術措施或專項施工方案，并按程序經審核批準后方可施工。3.2建設單位是房建工程的投資主體，在建筑活動中居于主導地位（1）甲方不得將工程發包給不具備相應的資質的施工企業，嚴禁甲方肢解工程進行分包，或者多次轉包。《建設工程安全生產管理條例》第七條規定，建設單位不得對勘察、設計、施工、監理等單位提出不符合建設工程安全生產法律、法規和強制性標準規定的要求，不得隨意壓縮合同約定的工期。（2）《建設工程安全生產管理條例》和《中華人民共和國安全生產法》都規定，建設單位在編制工程招標概算時，要按照有關規定足額把工程建設時的安全文明施工措施費做到工程概算里，不得以任何理由進行刪減安全文明施工所需要的費用，保證施工單位安全施工所需資金的投入。3.3監理依據法律、法規以及設計文件和監理合同，代表甲方對承包單位實行“三控三管一協調”（1）工程監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。（2）工程監理單位在實施監理過程中，發現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時向建設行政主管部門報告。（3）工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對建設工程安全生產切實承擔起監理責任。

參考文獻

[1]汪大惟.論房建施工項目部安全管理的難點和對策[J].山西建筑，2016，42（3）：247-249.

作者：黃彩利 單位：寧武縣房管局