招商引資檔案管理與應用的重要性

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［摘要］本文從招商引資檔案管理與應用為需求者提供便利、單位制度化建設、區域內資源整合、營商環境改善及隊伍建設方面，闡述了經濟新常態下招商檔案對招商工作及地區經濟的重要性。

［關鍵詞］經濟新常態；招商引資；檔案管理

0引言

“經濟新常態”這一概念是在2014年5月考察河南行程中首次提出的。所謂“經濟新常態”就是經濟結構的對稱態，在經濟結構對稱態基礎上的經濟可持續發展。“經濟新常態”的提出，意味著中國經濟已進入一個與過去30多年高速增長期不同的新階段。隨著我國經濟步入新常態階段，經濟增長更趨平穩，增長動力更多元，為了適應這一階段經濟發展的新要求，各地區政府不斷加大招商引資力度，招商引資工作進入了一個新的高效運轉期，由此產生的招商引資檔案也隨著經濟發展及社會不斷進步成為檔案管理、研究工作的重要組成部分。尤其隨著經濟現代化、信息化發展，招商檔案管理與應用工作能否找到與經濟建設的結合點，更好地為招商引資服務、促進區域經濟發展，創造更多的經濟、社會價值，成為擺在招商檔案管理工作者面前的歷史性課題。筆者就經濟新常態下招商引資檔案管理與應用的重要性淺談自己的看法。

1為需求者提供便利

招商檔案資料記錄著一個地區招商工作的發展歷史、優秀成果及經驗教訓，尤其是在我國經濟飛速發展、科學技術水平顯著提高的大時代背景下，檔案載體更加豐富多樣，檔案工作內容得到了極大豐富，檔案功能也超出了以往記錄和保存功能范圍。招商部門收集和管理招商檔案，通過應用現代化技術手段，將招商檔案進行科學分類、規范管理，圍繞領導關心、企業關注的熱點、焦點問題，總結形勢，分析態勢，為所需者提供可靠的歷史和數據平臺、有效的信息資源，作為實施招商活動的重要參考內容，使需求者少走彎路，并盡快找到檔案工作與經濟建設的適宜結合點，最大限度地滿足利用者的需求。如某區政府在與投資者簽署項目戰略協議時，通過查閱之前相同類型項目的協議檔案，并借鑒相關條款，使協議更加完善詳盡；在某地組織大型招商推介活動時，通過調閱投資者檔案，迅速從檔案庫中篩選出本地區有投資能力、有合作意向的投資者、企業等相關資料，擬定邀請名單，制訂招商推介方案，這樣既節省了人力物力，也提高了招商工作者的工作效率。

2有助于完善單位制度化

制度是工作的保障。由于招商檔案具有的分散性、復雜性等特點，管理與應用工作必須在相關制度的規范約束下，遵循相應原則和標準。就目前來看，很多地區存在著只看重招商成果而忽視檔案管理的現象，研究與利用未能形成完整體系，更沒有完整健全的制度保障，致使有些招商資料遭到不同程度的損壞、丟失，這些都嚴重制約了招商檔案的科學發展，影響檔案管理工作的整體效果。招商工作者要在國家《檔案法》《歸檔文件整理規則》等法規條文的基礎上，結合本區域實際，對檔案管理信息化、科學化等建設內容、對象等做出明確規定，不斷完善和創新各項招商檔案管理制度，將招商檔案管理的各個環節融為一體，建立統一規范的工作標準和規章制度，切實保證招商檔案的真實性與安全性，提高招商檔案工作的有效性。如作為各地區重要招商陣地的開發區，從籌建到發展，涉及土地、規劃、招投標、開發區準入機制及發展政策等各個方面的檔案資料，制定行之有效的《開發區文件材料歸檔整理實施細則》《開發區招商檔案規范化整理方案》等規章制度，不僅可以很好地見證開發區的發展歷史，為其他招商平臺提供科學范本，也能為新興開發區健康發展保駕護航，更是各地政府依法治檔、科學管檔的重要舉措。由此可見，招商檔案的有效管理與應用，對促進各級政府、各部門單位制度體系的進一步完善具有重要的推動作用。

3有助于實現區域內資源整合

招商檔案具有涉及面廣、覆蓋部門多的特點，而招商檔案客觀記錄了招商引資和項目建設過程中直接形成的具有保存價值的文字、圖表、聲像、紙質及電子文件等各種形式的材料，這些真實的原始憑證，既是對招商活動原汁原味的歷史記錄，也有從失敗中總結的經驗和教訓。在招商檔案管理中，迎合時展需要，通過搜集整理招商項目、招商政策、城建情況、財稅政策等各類檔案，可以有效整合區域內各種信息資源。檔案工作者運用現代多媒體技術，將這些資源分類整理，并實現區域內資源共建共享，使這些有效的資源信息，既可以為地方政府提供可靠、精準的決策信息，提高地方政府招商引資的質量和效率，也能讓投資者借鑒前人的成功經驗，全面詳細地掌握投資信息；在企業投資和發展過程中，投資者及時采取有效手段規避投資風險，避免不必要的投資浪費，使企業成功實現轉型升級，不斷提高市場競爭力。如某地區在洽談混合汽油加工與存儲項目，該項目在辦理備案手續時，需提供當前本地區具備10000m3以上存儲能力的油庫資料，投資者通過查閱招商系統檔案記錄的本地區加油站分布及存儲量等相關檔案，確定本地區不具備該項目備案及立項條件，從而避免了盲目推進項目過程中的人力與物力浪費。

4有助于打造良好的營商環境

打造良好的營商環境是經濟新常態下建設現代化經濟體系、促進企業高質量發展的重要基礎，優化營商環境是一個地方，也是一個國家發展的重要軟實力。中國共產黨第十八次代表大會以來，以習為核心的黨中央高度重視優化營商環境工作，優質的招商服務是優化營商環境的重要組成部分。在招商引資過程中，將企業訴求與呼聲作為招商檔案的一部分，是各級政府優化營商環境的一項重要舉措，投資企業經常面臨選址難、轉型難等一系列現實問題，隨著招商檔案由“重保管走向重服務”轉變，通過應用檔案信息數據、網絡共享等手段，為企業在規定范圍內提供招商政策、投資者簡介等查閱服務，為投資者提供可靠的政策支持和“一站式”服務，是政府轉變服務職能，打造親清政商關系，優化本地區營商環境不可或缺的組成部分。如某區在招商引資過程中，可以根據投資者需求，通過查閱招商引資政策檔案，結合“一企一策”原則，為實施該項目提供有力的政策支持，提高招商引資效率，促進項目早日落地。招商檔案管理工作在改善營商環境的過程中，必須站位全局，放眼未來，提高服務質量和水平，使招商檔案管理與應用真正成為地區投資興業的重要依據，成為地區優化營商環境工作的重要手段。

5有助于豐富城市發展歷史

招商引資是加快經濟社會發展的重要手段，尤其是伴隨著經濟新常態階段的到來，各地政府都積極立足于當地資源優勢和產業特點，科學制訂招商引資規劃，研究招商引資規律，在招商引資過程中產生了大量項目實施前后的調研材料、實施材料等，這些材料包括影像資料、圖片及文字材料等，這些作為招商項目檔案的重要組成部分，在一定程度上記載著一個地區、一座城市的社會風貌、人文發展等真實歷史，搜集、整理、完善這些檔案資料，對于豐富這一地區、這座城市的發展歷史具有重要作用。同時，這些檔案資料有助于挖掘、還原城市發展歷史，為未來城市發展定位和規劃調整提供借鑒。尤其是一些古城保護開發項目，在項目洽談、簽約、實施、竣工過程中保存下來的那些體現古城歷史發展變遷的圖片、文字、影像資料，成為記載古城歷史發展的重要文獻資料，因此，在招商工作中，招商項目檔案與古城其他歷史檔案一起，應重點存放與保護，使其成為記載古城歷史與發展的鮮活史料。

6有助于提高招商隊伍素質

目前，在招商工作中，無論是領導還是工作人員，或多或少都存在著重招商成果輕檔案管理的思想，且招商檔案的管理多為招商一線工作人員，平時多忙于招商事務，缺少對招商檔案的整理與歸納，檔案管理專業水平較低、綜合素質與能力不強，嚴重影響招商檔案成果的應用與轉化。隨著網絡信息時代和經濟新常態的發展，對檔案管理者的要求越來越高，作為招商檔案管理者，不僅要具備很強的招商專業知識，還要掌握檔案管理的政策法規、方式方法等。加強招商檔案的管理與應用，改變招商人員的傳統觀念，從思想上與現代化、科技化接軌，認識到招商檔案的重要性，通過定期培訓與考核提高他們的專業知識與專業技能，使其能夠適應檔案管理數字化、信息化的新要求，從而構建一支既熟悉招商業務，又能較好操作計算機，且信息技術專業能力強的檔案管理專業化人才隊伍，為招商引資檔案管理提供良好的基礎力量。

7有助于增強檔案管理人員的自豪感

檔案工作并不直接創造社會財富，招商檔案的管理工作與招商一線工作相比，缺乏一定的挑戰性和趣味性。但是，招商檔案管理工作作為經濟工作、政府機關工作和社會各項事業的基礎性、服務性工作，貫穿招商引資項目審批、考核建設、管理、發展的全過程，是一項十分復雜的工作。招商檔案的管理與開發，不僅直接影響本地區招商工作順利進行，對整個社會經濟的持續發展也有極大的影響作用，是黨和國家事業發展不可缺少的重要組成部分，是一項崇高的事業。從事招商檔案的工作者，通過科學管理招商檔案，深入研究與應用，發揮其為招商一線工作、投資環境與服務的推動作用，使檔案工作在實際工作中創造更多的經濟和社會價值，增強檔案工作者的職業自豪感，使招商檔案工作者充分認識自己肩負的時代使命和工作職責，以更加忘我的熱情投入招商引資工作中去。

8結語

招商引資檔案的管理與應用為各地區招商引資工作提供優秀經驗和科學依據，是推動各地區招商工作發展的重要手段，是招商成果的重要組成部分，與招商引資過程同等重要，是招商引資工作人員必須做好的必修課之一。

主要參考文獻

［1］田福星.淺析產業園區檔案工作問題及對策［J］.辦公室業務,2016(17).

［2］張麗華.招商引資,檔案管理新話題［J］.上海檔案,2011(12).

作者：牛靜華 單位：秦皇島市山海關區招商引資工作領導小組辦公室