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摘要:預(yù)算會計是各級政府部門和事業(yè)行政單位用來核算、反映和監(jiān)督國家預(yù)算收支執(zhí)行的會計,是會計學的兩大分支之一。預(yù)算會計的基本理論問題主要包括會計主體、會計基礎(chǔ)、會計要素、會計報告等問題。本文將對預(yù)算會計的重要性與以上一系列預(yù)算會計基本理論問題進行分析,以期加強會計工作者對預(yù)算會計的理解與應(yīng)用。
關(guān)鍵詞:預(yù)算會計;基本理論
隨著社會主義市場經(jīng)濟改革的逐步推進,中國會計體系跟隨市場經(jīng)濟改革的步伐也進行了一系列改革,日漸完善的企業(yè)會計體系對預(yù)算會計提出了更大的挑戰(zhàn)。深化預(yù)算會計的改革,涉及到會計理論體系的諸多問題,對預(yù)算會計的基本理論問題研究將為預(yù)算會計改革探明道路,保證改革的方向正確。
一、預(yù)算會計的重要性
預(yù)算會計是會計學的兩大分支之一,會計按照反應(yīng)與監(jiān)督的對象不同,可以分為企業(yè)會計與預(yù)算會計。企業(yè)會計與預(yù)算會計側(cè)重點不同,對企業(yè)會計來說,業(yè)務(wù)重點是對于在生產(chǎn)與流通環(huán)節(jié)之中的各種會計業(yè)務(wù);而預(yù)算會計則側(cè)重對于分配以及社會消費環(huán)節(jié)。嚴格來說,預(yù)算會計是各級政府財政部門和事業(yè)行政單位核算、反映和監(jiān)督中央與地方預(yù)算以及事業(yè)行政單位收支預(yù)算執(zhí)行的會計。預(yù)算會計,是有屬于其自身特殊的特征和性質(zhì)的,公共性、財政性是其顯著特點,但最為關(guān)鍵的,還是其自帶的非營利性質(zhì)。預(yù)算管理是預(yù)算會計的中心。經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展是預(yù)算會計的目的,所以,預(yù)算會計主要適用于政府以及事業(yè)行政單位;與之相反的企業(yè)會計的中心則是資本與資金的循環(huán),其目的是營利,所以企業(yè)會計是主要被使用與各類企業(yè)。從經(jīng)濟學角度講,利潤的最大化毫無疑問是企業(yè)活動的最根本目的,但是,政府與事業(yè)行政單位與企業(yè)不同,它們的活動目的是實現(xiàn)社會效益和宏觀經(jīng)濟效益最大化,往往具有很濃重的公益色彩。因此,作為國家在財務(wù)方面管理的基礎(chǔ)和進行宏觀管理的手段的預(yù)算會計在當今有著無與倫比的作用。
二、預(yù)算會計的基本問題
(一)會計主體
會計主體是指會計的活動的服務(wù)對象。一個會計主體的必須條件是擁有一定資產(chǎn)、承擔相應(yīng)義務(wù)、能夠獨立地進行財務(wù)活動,并且能夠?qū)嵭歇毩⒑怂?。會計主體的功能是可以劃定會計活動的邊限。會計活動必須在會計主體所限定的范圍內(nèi)進行。對于預(yù)算會計來說,主體就是為之服務(wù)的政府財政部門和事業(yè)單位。預(yù)算會計與企業(yè)會計相比,具有較強的統(tǒng)一性和宏觀性,由于預(yù)算會計的對象都基本都具有非營利性,所以,預(yù)算會計又被稱為非營利組織會計。
(二)會計基礎(chǔ)
所謂會計基礎(chǔ),就是用來確認與記錄收支的標準。資金運動是會計的操作對象。任何收支都有已經(jīng)被固定的運動過程,在會計制度中用來確定收支的標準都應(yīng)該有十分明確規(guī)定,我國確認的標準規(guī)定從會計學的角度被稱為“會計基礎(chǔ)”。預(yù)算會計的對象的經(jīng)濟活動都是具有特殊性的,一是營利不是預(yù)算會計的對象基本目的,但是,業(yè)務(wù)中有償服務(wù)是存在的,其中有的甚至還可以盈利。二是預(yù)算會計的對象的經(jīng)濟業(yè)務(wù)可以被分為一般的收入與支出業(yè)務(wù)與經(jīng)營的收入與支出支業(yè)務(wù),對經(jīng)營收入與支出業(yè)務(wù)來說,成本核算是必須的。預(yù)算會計的限定將經(jīng)濟活動分為事業(yè)活動、經(jīng)營活動兩類,并且進行明確規(guī)定,對事業(yè)單位來說,在一般情況下實行收付實現(xiàn)制的會計基礎(chǔ),但是,收支核算權(quán)責發(fā)生制會計基礎(chǔ)是允許使用的。而主要考量因素是事業(yè)單位在市場經(jīng)濟中的經(jīng)濟地位。
(三)會計要素
會計要素,是指會計對象的構(gòu)成要素,是用來對會計對象的基本分類手段。會計要素有利于會計方面的科目設(shè)置,還對設(shè)計會計報表這一難題有重要的幫助作用。預(yù)算會計的對象是政府和事業(yè)單位的經(jīng)濟活動中的資金收支以及形成的資產(chǎn)與負債等。中國在1998年1月1日推行的新預(yù)算會計制度中,融合了對企業(yè)會計改革的經(jīng)驗與國外的主流方式,將預(yù)算會計的會計要素分為五個要素。分別為資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入和支出。被確定的這五個會計要素之間關(guān)系為資產(chǎn)+支出=負債+凈資產(chǎn)+收入。這不僅是當前我國復(fù)式帳建立的基礎(chǔ),也是會計從業(yè)人員在設(shè)計會計報表結(jié)構(gòu)時所需要的最基本條件。
(四)會計報告
在我國,比較通用的預(yù)算會計報表是由行政單位會計報表、總預(yù)算會計報表和事業(yè)單位會計報表三表構(gòu)成的。三種報表包括兩張主表,即資產(chǎn)負債表與收入支出表,除兩張主表外還有會計報表附注和附表等。為幫助使用者理解報表內(nèi)容對報表有關(guān)項目進行解釋是會計報表附注使用的主要原因,主要有主要使用的會計方式、預(yù)算執(zhí)行說明。附表是用來對重要內(nèi)容作出補充的報表。預(yù)算會計中基本數(shù)字表是最為特殊的又重要的附表。其主要用來反映事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置、人員情況、設(shè)備情況和工作成果的報表。重要程度并不亞于主表,因為對于事業(yè)單位來說,業(yè)績評價時非經(jīng)濟指標也是極其重要的參考依據(jù)。
三、結(jié)語
社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展與財政改革的正在逐步前進,事業(yè)單位對預(yù)算會計的統(tǒng)籌更加依賴,因此,預(yù)算會計體系無論從理論上還是在實踐上,都需要會計從業(yè)人員的進一步理解與應(yīng)用.
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作者:孫淑貞 單位:山東省青島市即墨省級高新區(qū)財政所