預(yù)算會計發(fā)展對抑制腐敗的作用分析

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一、預(yù)算會計的意義

預(yù)算會計在社會發(fā)展和再生產(chǎn)過程中，適用于各級政府部門、行政事業(yè)單位和各類非營利組織，是反映其財政預(yù)算資金運動過程及結(jié)果的會計體系。它是將預(yù)算管理作為中心，預(yù)算收支核算作為重點，來促進經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的。預(yù)算會計在國家預(yù)算執(zhí)行情況和最終結(jié)果上起到一個監(jiān)督的作用，本身就有著管理國家財政和抑制貪污腐敗的意味。腐敗在當(dāng)今社會中無疑是讓人極度反感和抨擊的，它就如同眼睛里進了沙子般讓人難受。但由于它的復(fù)雜性和多層次性，已經(jīng)與國家的歷史文化和背景聯(lián)系了起來，對整個國家的發(fā)展和穩(wěn)定都造成了極大的不良影響。預(yù)算會計作為反映并監(jiān)督政府和行政事業(yè)單位等組織預(yù)算實行情況與最后實行結(jié)果的一個預(yù)算會計的統(tǒng)一體系，它的統(tǒng)一性和宏觀性形成了完整的信息系統(tǒng)，不僅可以更好地發(fā)揮國家職能，還能在一定程度上抑制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

二、預(yù)算會計所存在的問題和在行政事業(yè)單位存在的腐敗風(fēng)險

（一）國家會計制度的不完善

在我國現(xiàn)行預(yù)算會計制度中，只有事業(yè)單位經(jīng)營性收支業(yè)務(wù)核算可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，而行政單位會計或者總預(yù)算會計是實行收付實現(xiàn)制的。這樣的話，財政支出就不能反映出那些當(dāng)期已經(jīng)發(fā)生，但尚未用現(xiàn)金支付的部分，使這部分在賬面和報表上不能得到及時地反映。這就會導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資等現(xiàn)象的發(fā)生。而且報表內(nèi)容的不完整、不詳細(xì)也使得反應(yīng)的信息十分單一，不能作為一個有價值的參考。我國行政事業(yè)單位的國有固定資產(chǎn)沒有匯總反映成為總預(yù)算會計報表信息，這就產(chǎn)生了一些漏洞，為將資金處置游離于財政監(jiān)督之外的財務(wù)處理制造了機會。部分預(yù)算單位實質(zhì)上仍是采用以前的基數(shù)增長法的編制方法，這會導(dǎo)致在財政資金的安排中，出現(xiàn)資金與實際情況嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象。監(jiān)督力度不夠和監(jiān)督工作不到位又導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過程中容易出現(xiàn)無預(yù)算和超預(yù)算的情況。而部門上報的數(shù)值和實際財政批復(fù)數(shù)相差太大，使行政事業(yè)發(fā)展的資金需求和財政資金相對不平衡。這些不完善的地方使得在整個財政預(yù)算上都有著很大隨意性，增加了腐敗行為發(fā)生的可能。

（二）財政信息的失真和不透明

原始憑證用來反映經(jīng)濟業(yè)務(wù)和收支的基本情況。由于會計中心人員無法參與實際的各項業(yè)務(wù)，只能依據(jù)憑證來判定是否合法。這樣會造成無論經(jīng)濟內(nèi)容真實與否，只要是規(guī)范且合法的都理應(yīng)報銷的情況。這在無形之中對腐敗起了一定的推進作用。而屢次發(fā)生的貪污腐敗現(xiàn)象，加劇了政府和納稅人的矛盾，加重了社會的不滿情緒。財政信息的透明就是為了實現(xiàn)公開化，讓未知的、看不見的政府變成可知的、能看見的政府。這樣也可實現(xiàn)人民對政府官員的監(jiān)督。

（三）資金和支出的風(fēng)險

預(yù)算單位往往站在自身角度考慮，盡量將自己利益達到最大化，從而忽略了國家財力的負(fù)擔(dān)情況，編制的預(yù)算不僅過于理想化，而且缺乏完整性和精確性。這樣加大了預(yù)算資金總量，也造成了國家財政資金的極大浪費。同時預(yù)算單位為了最大程度地爭取到資金，想方設(shè)法隱藏財力。并且有的單位不按照政府的采購預(yù)算進行采購，自己加以調(diào)整和改動，甚至偽造票據(jù)，使財政部門很難了解和監(jiān)控資金的流向。而預(yù)算過程中索要辦理的手續(xù)十分繁瑣，嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位的用款計劃。一些單位私自開設(shè)賬戶、自設(shè)小銀行、制造虛假的會計憑證和會計報表、隨意克扣截留專用項款，加重了腐敗的風(fēng)氣。如美國安然公司，通過造假，會計信息看不出任何問題，可在2001年初股價竟然高達90.75美元，沒出事前，管理層人員將手中股票全部拋出，害了成千上萬的股民。

三、預(yù)算會計問題的解決方向及抑制腐敗的功能

（一）完善制度對抑制腐敗的功能

我國現(xiàn)有的預(yù)算會計制度是在吸收各種成功經(jīng)驗和借鑒國際公關(guān)會計一些習(xí)慣性做法的基礎(chǔ)上，建立的符合我國當(dāng)前國情、與我國市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的科學(xué)規(guī)范的預(yù)算會計模式和運行機制。它在一定程度上是與國際政府部門公關(guān)會計有差別的。為了更好地讓其發(fā)揮作用，世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織在現(xiàn)代政府公關(guān)管理的基礎(chǔ)上，進行了一系列總結(jié)，從而提出了一個“新公關(guān)管理模式”的基本框架性建議。這主要包含了五個方面的內(nèi)容，即針對會計制度的不合理之處進行完善的透明度、靈活度、責(zé)任制、前瞻性及正直度。這五個方面也同時說明了我國現(xiàn)有的預(yù)算會計制度的不足之處。而且它的宗旨就是為了盡可能的最大化利用國家資源，提高國家資源的使用效率，避免不必要的浪費。這種模式也必然引導(dǎo)著未來發(fā)展的一種趨勢。我國現(xiàn)行制度的不完善，使得無法詳細(xì)具體的反映績效情況和受托責(zé)任信息，因此需要將“財政總預(yù)算會計”和“行政單位會計”進行擴展。而加以完善后的預(yù)算制度在編制與審批過程中，更加詳細(xì)、精確的反映出規(guī)定項目資金的數(shù)額、用途，并嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合行政事業(yè)單位的具體情況進行編制預(yù)算。這在很大程度上避免了由于不完整、不具體等問題造成的腐敗現(xiàn)象，從而起到了抑制腐敗的作用。例如某些事業(yè)單位和行政機關(guān)抓住對資金具體用途沒有進行詳細(xì)說明這一點，就擅自挪用資金甚至占用資金，使這部分資金流失，而自己獲得了利益。預(yù)算用途的詳細(xì)也對國家資源的最大合理化起到了一定作用。預(yù)算會計為確保財政預(yù)算資金的完整和安全，有效發(fā)現(xiàn)并抑制腐敗現(xiàn)象，確保預(yù)算單位會計資料的真實合法性，對其在收入和支出上應(yīng)該有一個嚴(yán)格的規(guī)定和控制。例如，對于所有預(yù)算以外的收入和支出都應(yīng)該徹底消除，嚴(yán)格執(zhí)行“必須要有預(yù)算才能支出”的原則。上級財政部門在進行審核時，不僅要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定對預(yù)算進行審批和撥付財政預(yù)算資金，而且在提高效率的同時，嚴(yán)格監(jiān)控預(yù)算資金的流向，以達到在根本上抑制腐敗現(xiàn)象發(fā)生的目的。同時，政府公共資源的有效配置和資源配置結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，都可以從預(yù)算方面進行一些衡量。具體表現(xiàn)為預(yù)算制度的公開化和民主化。一個科學(xué)合理并且有一定透明度的預(yù)算制度，在很大程度上提高了財政資金的使用效率，使所有資金的使用都展現(xiàn)在全國人民面前，讓那些想利用財政資金獲得利益的人沒有了實現(xiàn)的可能，進一步抑制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，推進了我國反腐倡廉的進度。而經(jīng)過復(fù)批的預(yù)算一旦確定以后，便不能再好進行隨意的修改和調(diào)整，即便是有特殊情況，也應(yīng)該由專門的機構(gòu)或通過法律程序來進行審核之后，再確定是否要進行修改和調(diào)整。這樣在隨意度上有了較大的提升，從而對腐敗現(xiàn)象有一定的抑制作用。

（二）加大監(jiān)督對抑制腐敗的功能

預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和金額確定以后，各級政府、行政事業(yè)單位必須嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)定，對政府的財政資金進行安排和使用，這就好比每一筆資金都有著固定的指路標(biāo)志，而各級政府、行政事業(yè)單位只需要按照這個指標(biāo)來實行就可以了。工作一旦落實并且有效實行，可以有效防止行政事業(yè)單位的工作人員或政府官員利用自己的職能之便謀取利益。對于違反預(yù)算法規(guī)定的行為，要追究其法律責(zé)任。這對于貪污腐敗分子在一定程度上起到了震懾的作用，使其在行動之前必須要有擔(dān)負(fù)起責(zé)任的心理準(zhǔn)備。但要建立這樣一個抑制腐敗的完整結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，還必須要有廣大人民的共同監(jiān)督。具體是以各級人民代表大會為核心，建立集中并且統(tǒng)一的預(yù)算編制、實行、監(jiān)督的權(quán)力機構(gòu)。目前，我國預(yù)算管理權(quán)力的統(tǒng)一性相對之前來說有很大加強，但例如預(yù)算具體的編制、實行還有監(jiān)督這些分散性問題上都還需要改進。比如，一些部門有意不詳細(xì)報告預(yù)算、虛報預(yù)算、私自調(diào)整或挪用預(yù)算、修改公款的用途等，不僅助長了部門對預(yù)算肆意調(diào)整的風(fēng)氣，還使得財政部對預(yù)算統(tǒng)一管理和實行的權(quán)力有所減弱。并且顯得預(yù)算相關(guān)規(guī)定不是很嚴(yán)格，使人有了僥幸心理，更容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。沒有一個全面而系統(tǒng)的法律，沒有全國人民共同的監(jiān)督，這無疑在預(yù)算編制和實行上加大了腐敗的可能性。而預(yù)算法一旦具有了權(quán)威性，也在側(cè)面促進了預(yù)算的監(jiān)督。

（三）信息公開及反饋對抑制腐敗的功能

在預(yù)算中無論是公務(wù)項目支出或者是民生支出，都應(yīng)該達到信息的公開化，對預(yù)算的編制要具體、詳細(xì)、完整。消費的內(nèi)容要完全公開，讓廣大人民群眾有一個大致的了解并進行監(jiān)督。而在一定時間后，行政事業(yè)單位應(yīng)該對這段時間的收支情況進行一個預(yù)算報告，主要是比較實際在活動和項目中的使用和之前的預(yù)算，這便可以對其做出一個系統(tǒng)并準(zhǔn)確的判斷。如果在比較中發(fā)現(xiàn)實際的資金使用狀況比預(yù)算要低一點或者相差不大，就可以考慮在同類支出的預(yù)算可以相對減少一點，這樣可節(jié)省一部分資金，使資金最大合理化，并且抑制了因為預(yù)算資金過多而引起的腐敗現(xiàn)象。反之，如果實際的資金使用狀況比預(yù)算要高一些的話，那么就要再一次對資金的去向問題進行詳細(xì)的審查，具體到買餐巾紙多少、買紙杯多少這些小的花銷。這樣可有效抑制了資金在使用過程中的腐敗現(xiàn)象。

作者：鄭靖 單位：綏化市公路管理處