預算會計改革重要性
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1．1反映不了實施國庫集中支付制度和政府采購制度后出現的新業務
實施國庫集中收付制度和政府采購制度后，財政資金不再由財政通過主管部門拔入用款單位，而是由財政部門從單一賬戶或采購專戶按規定程序直接撥入職工工資賬戶或直接撥付給提供商品或服務的供應商，行政事業單位收到的財政資金不再表現為貨幣資金，而是一方面表現為收入的增加，另一方面表現為費用的增加(如工資支出等)或非貨幣性資產的增加（如存貨、在建工程、固定資產等)，這就需要對行政單位和事業單位會計制度規定的核算內容進行相應的修改。同樣，在財政總預算會計中，也要核算和反映這一資金流向的變化。此外，隨著我國社會保障體系的不斷完善，建立了養老、失業保險和醫療保險等相應的社會保障基金，這些基金由政府管理和運作，承擔相應的受托責任，會計核算未能跟上新形勢。
1.2不能為編制部門預算提供相關的會計信息
編制部門預算要求從基層單位逐級編制、層層匯總，克服了盲目性，使預算編制更加科學合理。目前，一些部門和單位的業務會計、基建會計還沒有綜合起來，依舊各有各的存款，各有各的賬，各有各的報表，決算報表無法與年度預算進行對比分析。在現行事業單位會計制度中雖對資產負債表提出了編制匯總報表的要求，但對收入支出表并未明確此項要求。
1.3不能反映深化收支兩條線后財政資金的運作方式和核算程序發生的變化
收支兩條線改革后，在將預算外資金逐步納入預算管理的同時，對各部門的預算外收入繳入財政專戶:財政部門另按核定的綜合定額標準，安排預算單位的年度財政支出，改變對某些部門收支掛鉤的做法。對預算外資金收繳實行收繳分離辦法就要求預算單位必須改變其過去對預算外資金所采用的留用、比例分成、上繳轉撥等多種會計處理方式。但現行的預算會計制度不能反映深化收支兩條線后財政資金的運作方式和核算程序所發生的變化。
2我國預算會計改革的總體思路和對策
2.1及時制定和修改相關的法規、制度。為了適應政府預算和會計改革的要求，必須相應調整現有的會計制度和出臺新的配套法律法規。
2.2大部分資產與負債項目按權責發生制原則進行核算。除金融資產全面按權責發生制原則核算并在資產負債表中反映外，應對可確認并可計量的資產按照權責發生制原則進行核算，并進行資本化處理，對所有已確認并可計量的負債項目按權責發生制原則進行核算；對尚未確認或雖可確認但尚不能充分計量的或有負債，在財務報表附注中予以詳細披露有關信息。
2.3實現預算的權責發生制。預算的權責發生制是指在各級政府、各個政府部門中實行全面的受托責任制，通過確定相關的目標，建立政府問和部門問購買和租賃產品和服務的關系，從而促進政府部門在產品、服務提供方面可以更有效率和競爭力，促使各部門及時處置利用率不高的資產，使政府更加關注資產的投資成本。另外，要建立與國際接軌的預算會計體系。會計作為一門國際通用的商業語言，要求會計信息通過會計的國際協調具有國際可比性因此，我國會計的國際化協調也是一個現實的迫切的問題。
2.3.1將預算會計分為政府會計和事業會計從國際慣例看，我國應將預算會計分為政府會計和事業會汁兩大部分。財政部門對財政支出資金實行全過程管理，將財政總預算會計的監控對象延伸到單位預算會計。各行政單位由于只是政府的組成部分，其所有的資金都是財政資金，其資金活動已經通過總預算會計反映。因此，財政總預算會計和行政單位會計共同構成了政府會計。事業單位有自己的業務收入，形成了預算會計的一個獨立分支，與政府會計有較大的差別。應對事業單位建立“平滑過渡”機制，使有條件的事業單位不斷增強經費自給能力，并逐步走向市場。
3預算會計改革定位及其策略
縱觀國內學術研究動態，我國現階段預算會計改革方向主要存在兩種觀點:一種是依托現行管理體制的預算會計改革研究；另外一種是借鑒西方國家的政府與非營利組織會計分類體系，以會計制度合理化、科學化、國際化為目標的改革研究。大多數人認為，我國預算會計改革應該與國際趨同，霞新調整我國預算會計體系，建立我國政府與非營利組織會計體系，并不同程度地采用權責發生制核算基礎。但是，我國現行的預算會計體系設置比較符合現行我國集權的預算管理模式。另外，我國預算會計核算基礎轉向權責發生制是否適宜還值得懷疑。首先，我國預算管理仍然是一種中央集權模式，從中央集權的傳統預算管理模式轉變到分權的模式，有著內在的風險，一般也會受到抵制，要從權責發生制會計的采用中充分受益，還必須對公共部門的管理和人事安排進行某些根本性的變動(戴蒙德，2005)。其次，權責發生制會計核算基礎的復雜性將使其成為隱藏和扭曲事實的工具。我國目前的行政管理能力還不足以全面推行權責發生制預算會計。況且，我國1998年的預算會計改革是一次根本性改革，在理論上和實踐上取得了重大進展，對適應我國由計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌過程中各級財政部門和行政、事業單位加強預算管理和會計核算的需要，提高我國預算會計的整體管理水平起到了積極作用，為我國政府的會計核算進一步向國際慣例靠攏打下了一定的基礎。
3.1預算會計制度長期改革重點預算會計制度長期改革應該強調前瞻性和全局性，與國際接軌。首先，預算會計體系應與國際慣例接軌。國際會計體系由政府會計、非營利組織會計、企業會計三部分構成的“二三足鼎立”會計體系，我國預算會計制度體系也應朝著政府與非營利組織會計方向發展，而不是繼續沿著原預算會計的方向發展。其次，適應預算管理和經濟體制改革的需要，借鑒西方政府與非營利組織會計及國際公立部門會計的習慣做法，研究政府及非營利組織會計準則體系，包括基本準則、具體準則及指南研究，改革我國目前以規則為導向的預算會計模式。再次，收付實現制導致很多問題，國際慣例傾向于采用修正的權責發生制核算基礎我國未來預算會計核算基礎也應朝權責發生制方向發展。
4結語
最后，會計核算內容的改變必然導致預決算報表體系的修改。這是因為，一是會計科目體系的修正也導致相關會計報表項目的修改。例如，收支分類改革要求收入和支出類會計科目修改，收支分類報表也將要相應改變。二是現行會計報告體系反映的會計信息不足，需要增設相關新會計報表，考慮調整報送匯總方式和報表體系等。我們建議事業單位會計制度增設現金流量表。會計報表體系可適當增加附加報表和會計報表附注信息的披露。
