預(yù)算會計制度改革對行政單位會計影響

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摘要：行政事業(yè)單位內(nèi)部收支情況與人民群眾的切身利益密切相關(guān)，保障行政事業(yè)單位會計信息的真實性非常重要。會計制度改革的作用是提升參與主體的管理效率和管理能力，達到科學管理的成效，預(yù)算改革措施也能從一定程度上對現(xiàn)有的行政事業(yè)單位會計體系進行優(yōu)化。所以本次研究將從預(yù)算會計制度改革對行政事業(yè)單位會計的影響入手，為今后的各項實踐提供指導和建議。

關(guān)鍵詞：預(yù)算會計制度改革；行政事業(yè)單位會計；影響

引言

行政事業(yè)單位在人們的日常生活當中有著舉足輕重的地位，中國特色社會主義的不斷發(fā)展，使得國家層面不斷要求建設(shè)具有時代特性的管理標準。2017年財政部發(fā)布了《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》，也對相關(guān)機構(gòu)的會計制度進行了統(tǒng)一的規(guī)定界定，強調(diào)了各單位應(yīng)該強化預(yù)算管理，堅決遵守財政制度。預(yù)算會計制度改革統(tǒng)一了會計核算標準，并且在新常態(tài)下可有效避免會計信息的失真問題。

一、預(yù)算會計制度改革的優(yōu)越性

（一）促進資金的合理應(yīng)用

無論行政事業(yè)單位內(nèi)部是否有自營項目，都需要通過相關(guān)的財務(wù)制度展開核算，實現(xiàn)對財政預(yù)算和資金使用方面的全方位把控，規(guī)范各項經(jīng)濟活動行為，為各項經(jīng)濟活動開展提供有力的指導。例如可以對財政公費和專項資金運用形成有效約束，在日常行政事務(wù)當中減少個別人員以權(quán)謀私或非法挪用財政資金的違規(guī)行為。這樣一來使得行政事業(yè)單位能夠充分發(fā)揮自身職能，指導規(guī)范市場經(jīng)濟主體的穩(wěn)定發(fā)展，落實行政職能要求保障經(jīng)濟活動的平穩(wěn)運行，在各項涉及會計和財政的工作當中，滿足部門信息需求，使得財政預(yù)算更加完整和靈活。

（二）促進行政事業(yè)單位的內(nèi)部發(fā)展

預(yù)算會計制度的改革使得預(yù)算會計制度能夠符合社會發(fā)展的需要，例如權(quán)責發(fā)生制的引進就補充了原有的會計制度，將收付實現(xiàn)制和權(quán)責發(fā)生制進行結(jié)合，有效確定事業(yè)單位的利潤比例，促進行政事業(yè)單位的信息公開。因為預(yù)算會計制度的改革完善了以往的預(yù)算會計信息，行政事業(yè)單位內(nèi)部的資金使用狀況更加規(guī)范和公開，使得各項經(jīng)濟活動和會計活動都能在群眾的監(jiān)督下進行，對于市場經(jīng)濟的發(fā)展也能起到一定的促進作用[1]。

二、預(yù)算會計制度改革對行政事業(yè)單位會計的影響

（一）部門預(yù)算改革

部門預(yù)算改革指的是財政部根據(jù)時代發(fā)展的客觀要求和行政事業(yè)單位的預(yù)算實際工作所提出的新型預(yù)算編制方法，要求各個部門按照既定的預(yù)算編制原則和編制程序，控制收入支出編制標準和預(yù)算報表體系。這樣一來可以編制出獨立而完整的部門預(yù)算標準，有效解決了原有預(yù)算編制當中的不規(guī)范性問題，讓各個部門的預(yù)算編制標準更加統(tǒng)一而有序。與此同時，相關(guān)監(jiān)管部門在進行審核時有著充分的參考依據(jù)和對比信息，整個監(jiān)管部門的工作效率大幅提高，不規(guī)范使用預(yù)算金額的情況顯著減少，無論是預(yù)算內(nèi)資金還是預(yù)算外資金，都得到了有效的監(jiān)督控制。

（二）政府統(tǒng)一采購行為

政府統(tǒng)一采購行為能夠從根源上控制行政事業(yè)單位在采購環(huán)節(jié)的尋租現(xiàn)象，行政事業(yè)單位可以按照既定的預(yù)算標準，對所采購的物資進行審核上報，在最終審核結(jié)束之后，依據(jù)公開招標原則和競爭性談判原則，建立規(guī)范化管理流程，避免會計失真，也從根源上減少了會計賬實不符現(xiàn)象，對采購行為和其他經(jīng)濟活動進行了監(jiān)督。

（三）國庫賬戶改革

國庫賬戶改革規(guī)范了預(yù)算資金的流向與使用要求，通過建立國庫單一賬戶或財政零余額賬戶等方式，對各個行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算資金展開了綜合控制，確定了財政向資金的主要流向。值得一提的是，這些賬戶的資金是不可提現(xiàn)的，這能夠有效避免部分人員利用預(yù)算資金進行尋租的可能性。即便行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程當中需要額外支出，預(yù)算外資金也會由相關(guān)部門審核之后進行財政授權(quán)支付，支付通道為行政事業(yè)單位的0余額賬戶?？梢钥吹絿鴰熨~戶改革避免了資金非法利用問題，會計信息的真實性同樣得到了有效保證。

三、新預(yù)算會計制度改革下的會計問題

（一）固定資產(chǎn)層面的核算壓力

對于某些行政事業(yè)單位而言，內(nèi)部存在一定比例的固定資產(chǎn)，這些固定資產(chǎn)占據(jù)了資產(chǎn)的其中一部分。原有的管理工作當中，固定資產(chǎn)板塊一直比較薄弱，但新的會計制度改革對固定資產(chǎn)的會計核算進行了適當調(diào)整，意味著某些固定資產(chǎn)的管理要求變得更高。新的預(yù)算會計制度下，某些固定資產(chǎn)折舊會被計入當期成本當中，并且在后續(xù)的折舊環(huán)節(jié)按照實際價值重新確定折扣比率。因此這無疑增加了資產(chǎn)價值管理難度和固定資產(chǎn)管理難度，財務(wù)人員不得不進行相對復(fù)雜的人工演算，在一定程度上影響了新制度下對于固定資產(chǎn)的管理[2]。

（二）績效管理問題

行政事業(yè)單位內(nèi)部會計工作當中績效管理是一項非常關(guān)鍵的工作，特別是對于某些特殊的行政事業(yè)單位而言，其運營工作會得到政府部門的補助與支撐。例如醫(yī)院在資金運轉(zhuǎn)方面會面臨一定的壓力，除了滿足公益性和非營利性性質(zhì)的需要，還要確保醫(yī)院本身的穩(wěn)定運轉(zhuǎn)。對此在績效考核指標方面要建立完善的管理體系，將歸屬于各個科室的資產(chǎn)內(nèi)容納入會計信息當中。對于相關(guān)單位而言，執(zhí)行新制度雖然引入了預(yù)算會計和財務(wù)會計并行記賬模式，從數(shù)據(jù)上能夠客觀反映部門收支狀況，但績效管理工作仍然面臨發(fā)展壓力[3]。

（三）財務(wù)管理工作的欠缺

預(yù)算會計制度改革，對行政事業(yè)單位的財務(wù)會計工作提出了更高的要求，即便對于同一類型的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，也要考慮雙重基礎(chǔ)下的財務(wù)預(yù)算雙會計記賬模式，所以會在一定程度上增加相關(guān)人員的工作量。很多行政事業(yè)單位在預(yù)算會計制度改革之前將相關(guān)工作交給財務(wù)科處理，卻沒有重視后續(xù)工作的有效跟進。所以在執(zhí)行新制度之后，其重點仍然放在財務(wù)數(shù)據(jù)所反映出的財務(wù)信息層面，導致財務(wù)管理工作缺乏明確的發(fā)展目標與管理體系支撐，缺乏專項管理機制扶持，這必然導致財務(wù)管理工作的開展受到一定的限制，財務(wù)工作的效率顯著下降。

（四）信息系統(tǒng)更新速度慢

新的預(yù)算會計制度改革，無論是在科目還是在會計核算模式上都進行了調(diào)整，例如對財務(wù)記賬和報表制作方面進行了資產(chǎn)篩查。要完成這一方面的工作，需要新的管理系統(tǒng)和信息軟件的支撐，而原有的系統(tǒng)更新速度較慢，財務(wù)工作嚴重滯后，財務(wù)數(shù)據(jù)反映不實的情況普遍存在。除去財務(wù)軟件以外的其他資產(chǎn)管理系統(tǒng)和醫(yī)院內(nèi)部系統(tǒng)也要進行升級和調(diào)試，使得相關(guān)工作人員需要花費一定的時間用于系統(tǒng)的更新和升級[4]。

四、預(yù)算會計制度改革下的會計工作調(diào)整

（一）重視固定資產(chǎn)的管理與優(yōu)化

對于固定資產(chǎn)的管理仍然處于一個探索和發(fā)展的階段，在遵循新制度要求和指導方針的前提下，還要根據(jù)實際運用標準進行驗證，例如在固定資產(chǎn)折舊方面，需要從折舊時間，折舊方法選擇以及折舊費用科目類型方面進行多層次考評。這樣一來能夠確保固定資產(chǎn)折舊合理化，并參考部分企業(yè)在折舊方法上的優(yōu)秀選擇進行綜合調(diào)節(jié)。對于某些損耗比較平均的設(shè)備或器件，例如電腦或打印機等，可直接選用直線法進行折舊；對于一些損耗與工作量相關(guān)程度較低的設(shè)備可選擇工作量法進行折舊；某些大型專用設(shè)備則遵循折舊法進行折舊[5]。對于行政事業(yè)單位內(nèi)部的國有資產(chǎn)要進行定期上報，這要求單位內(nèi)部應(yīng)在固定時間節(jié)點對資產(chǎn)進行全方位盤點，及時掌握內(nèi)部的資產(chǎn)發(fā)展狀況，確保各項報表數(shù)據(jù)的完善性和準確性。某些單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)種類繁多，且數(shù)額相對龐大，固定資產(chǎn)的管理和優(yōu)化階段要綜合考慮新的會計制度對報表信息以及會計核算工作產(chǎn)生的影響。具體來看固定資產(chǎn)包括庫存現(xiàn)金、存款、庫存物資、長期投資項目以及某些需要清理或折舊的資產(chǎn)類型，包括待處理財產(chǎn)損益和文化資產(chǎn)等，在執(zhí)行新的會計制度之后，還應(yīng)設(shè)計二級明細項目對應(yīng)一級科目。

（二）內(nèi)部績效管理

績效管理水平能夠客觀評價行政事業(yè)單位的整體運營狀況和綜合發(fā)展能力，同時降低運行成本，以更低的成本消耗達到更加高質(zhì)量的運營效果。行政事業(yè)單位要結(jié)合自身的發(fā)展戰(zhàn)略目標，建立健全績效管理體系，在新的預(yù)算會計制度下，將財務(wù)預(yù)算和財務(wù)核算進行結(jié)合，重視預(yù)算管理和績效考核之間的聯(lián)系，確定工作風險程度和服務(wù)質(zhì)量的非財務(wù)指標要求。另外內(nèi)部需加強對員工的集中交流溝通，開展有關(guān)績效管理的工作培訓，目的在于提升人員對績效考核的認知與理解，讓人員發(fā)揮主觀能動性，主動參與其中。這個必要時還應(yīng)設(shè)立專項績效管理部門和相關(guān)人才培養(yǎng)機制，一方面保障人才專業(yè)能力的提高，另一方面推動績效管理部門管理意識的形成[6]。

（三）優(yōu)化人員素質(zhì)和財務(wù)管理模式

行政事業(yè)單位財務(wù)會計人員的綜合素質(zhì)很大程度上決定了相關(guān)財務(wù)工作的效率以及會計制度在內(nèi)部的實施效果。新的制度要求相關(guān)財務(wù)工作人員不再使用傳統(tǒng)舊制度下的會計處理方式，而是充分理解并運用新制度下的雙基礎(chǔ)模式展開各項工作，清楚認識到新制度和舊制度之間的銜接要求提升工作效率。行政事業(yè)單位應(yīng)定期安排各項專業(yè)培訓與技能考核，并且將考核結(jié)果納入到前文提到的績效指標當中進行銜接。對于工作量提升的現(xiàn)實情況，單位內(nèi)部應(yīng)加強對于會計制度的整體認知與人員的疏導，不斷提升人員專項工作能力，優(yōu)化內(nèi)部財務(wù)管理模式。會計制度的改革是一個長期的系統(tǒng)化過程，涉及到行政事業(yè)單位的會計核算和財務(wù)管理等多方面工作，相關(guān)管理部門應(yīng)集中制定工作執(zhí)行方案制定財務(wù)整體計劃，圍繞重大財務(wù)工作的決策要求準確定位工作當中可能存在的各類問題，進一步完善相關(guān)管理機制。例如可以設(shè)置專門的財務(wù)管理崗位對財務(wù)工作進行審核和監(jiān)督，既能確保資金的安全有效也能強化預(yù)算管理和成本管理等基礎(chǔ)工作。例如在報表系統(tǒng)的設(shè)計方面，收入支出和資產(chǎn)負債共同構(gòu)成了一個單位內(nèi)部的會計報表信息，其中收入支出表的動態(tài)信息可以反映單位在某一時間段內(nèi)的收入和支出狀況，以及財產(chǎn)分配現(xiàn)狀，而資產(chǎn)負債表則體現(xiàn)的是特定時間段內(nèi)某個單位的財務(wù)狀況。當前的預(yù)算管理制度之下，某些重疊的財務(wù)數(shù)據(jù)可能使得負債信息和資產(chǎn)信息出現(xiàn)虛假增長，無法讓事業(yè)單位的財務(wù)狀況得到有效體現(xiàn)。對此相關(guān)人員應(yīng)全面概括財務(wù)狀況，獲取財務(wù)信息，了解事業(yè)單位內(nèi)部的資金動向，并將其反映到領(lǐng)導層面，讓各個部門的預(yù)算制度與部門情況保持吻合，優(yōu)化財務(wù)管理模式并讓行政事業(yè)單位的預(yù)算會計財務(wù)狀況得到客觀體現(xiàn)[7]。

（四）信息系統(tǒng)建設(shè)

信息化模式能夠建立健全內(nèi)部管理體系，在資產(chǎn)管理消耗管理等方面展開系統(tǒng)化整合，保障行政事業(yè)單位對財務(wù)管理的落實與工作效率。當代社會已經(jīng)進入了大數(shù)據(jù)信息化時代，會計信息系統(tǒng)的不斷更新是預(yù)算會計制度下行政事業(yè)單位會計工作的主要技術(shù)支撐，特別是內(nèi)部業(yè)務(wù)量的增加和會計制度改革的現(xiàn)實需求，使得原有的軟件和信息系統(tǒng)已經(jīng)無法滿足現(xiàn)實的工作需要。對此內(nèi)部財務(wù)工作應(yīng)該利用先進的財務(wù)管理信息系統(tǒng)配合新制度的落實完成技術(shù)革新，如財務(wù)系統(tǒng)可以對財務(wù)會計記賬憑證進行綜合分析，定位預(yù)算會計信息，借助智能化的信息處理系統(tǒng)確定雙重模式下的平衡關(guān)系，從多個層面具體反映出行政事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)狀況，滿足國家現(xiàn)代化治理要求[8]。

五、結(jié)語

現(xiàn)階段的預(yù)算會計制度需要落實財政管理工作的各項要求進行改革和優(yōu)化從而服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)。要想促進我國市場經(jīng)濟的深度穩(wěn)定發(fā)展，確保預(yù)算會計制度和經(jīng)濟的協(xié)同運作，就需要進行科學合理的改革和創(chuàng)新，正確認識到行政事業(yè)單位會計在預(yù)算會計制度改革下的變化和影響，貫徹行政事業(yè)單位的自身職能提出合理的優(yōu)化措施建議。特別是相關(guān)單位應(yīng)重視優(yōu)化財務(wù)管理體系和信息系統(tǒng)建設(shè)，利用現(xiàn)代化手段展開深入研究，統(tǒng)籌規(guī)劃財務(wù)收支與預(yù)算管理等各個方面的工作。

作者:劉曉靜 單位:日照市財政局