事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算與采購(gòu)問題探析

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［摘要］隨著事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作不斷改革，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)預(yù)算與采購(gòu)管理也在不斷加強(qiáng)，但管理體制不完善、管理滯后、相關(guān)制度的建設(shè)缺失等問題已嚴(yán)重制約事業(yè)單位財(cái)務(wù)發(fā)展。文章通過闡述事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算與采購(gòu)相關(guān)概念，列舉了會(huì)計(jì)預(yù)算與采購(gòu)面臨的諸多弊端，探究問題出現(xiàn)的原因并尋找解決問題的關(guān)鍵點(diǎn)與可行的策略，力圖為事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提供新的思路，并為相關(guān)部門在今后的發(fā)展提供參考，讓事業(yè)單位的會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)可以更加行之有效，促使其對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展起到積極作用。

［關(guān)鍵詞］事業(yè)單位；會(huì)計(jì)預(yù)算；采購(gòu)

0引言

隨著事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作不斷改革，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)預(yù)算與采購(gòu)管理也在不斷加強(qiáng)，但管理體制仍不完善，管理滯后。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門在進(jìn)行預(yù)算和采購(gòu)時(shí)，管理制度不科學(xué)、任用人員水平參差不齊等可能會(huì)制約事業(yè)單位的財(cái)務(wù)發(fā)展，這些現(xiàn)象已經(jīng)初見端倪，完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算與采購(gòu)問題已迫在眉睫。

1事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算與采購(gòu)相關(guān)概念

1.1事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算

會(huì)計(jì)預(yù)算是事業(yè)單位各個(gè)部門在未來要使用各方面經(jīng)費(fèi)與收支情況的預(yù)估與統(tǒng)計(jì)，其是預(yù)算改革合理措施制定的重要依據(jù)。事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算不僅可以使會(huì)計(jì)人員在工作的過程中擁有完整與科學(xué)的行動(dòng)流程，而且對(duì)財(cái)務(wù)的真實(shí)性與安全性也有很好的保障，可以有效防止不必要的資金支出。將事業(yè)單位的資金集中進(jìn)行歸納使用不僅可以提高這部分金額的利用效率，而且可以保證資金的安全性，從而實(shí)現(xiàn)資金科學(xué)、合理與統(tǒng)一調(diào)配，讓事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)信息管理更加可靠與真實(shí)［1］。

1.2事業(yè)單位采購(gòu)

依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，采購(gòu)主要是一種用合同等有效辦法為相關(guān)部門獲取材料、工人與服務(wù)等的方式。事業(yè)單位的采購(gòu)主要是以該單位為載體，經(jīng)過科學(xué)合法的步驟，獲取所需要的材料、工人與服務(wù)等的方式。

2事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算與采購(gòu)存在的問題

2.1預(yù)算編制不精準(zhǔn)，預(yù)算編制方法不科學(xué)

對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行數(shù)字化編制是每個(gè)單位財(cái)務(wù)部門都必須進(jìn)行的工作，其不僅可以綜合以年為單位的財(cái)政情況，而且對(duì)使用范圍內(nèi)的資金科學(xué)調(diào)配也是極為重要的。因此，必須要保證數(shù)字化編制在財(cái)務(wù)管理過程中的科學(xué)性與可行性。但目前事業(yè)單位預(yù)算意識(shí)不強(qiáng)，在運(yùn)用上缺乏較高的準(zhǔn)確性，并且其在運(yùn)行過程中不具備創(chuàng)新性，沒有與最新的數(shù)據(jù)和技術(shù)相結(jié)合，依然運(yùn)用最簡(jiǎn)單與基本的算法，沒有采用“零基算法”，所得到的數(shù)據(jù)和結(jié)果不準(zhǔn)確，經(jīng)費(fèi)支出方面缺乏科學(xué)性與真實(shí)性［2］。

2.2缺乏預(yù)算監(jiān)督職能，績(jī)效考評(píng)工作流于形式

長(zhǎng)期發(fā)展以來，部分事業(yè)單位沒有針對(duì)財(cái)務(wù)制定科學(xué)與合理的預(yù)算效益考核與經(jīng)費(fèi)支出等管理體系，這使得財(cái)務(wù)在開展預(yù)算和經(jīng)費(fèi)方面的工作時(shí)容易脫離現(xiàn)實(shí)，沒有嚴(yán)謹(jǐn)與科學(xué)地考量所需要支出的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，而這背后的根本原因是單位沒有建立有效的考核與監(jiān)督體系。

2.3采購(gòu)管理體系不健全，采購(gòu)相關(guān)制度缺失

采購(gòu)管理體系不健全，許多事業(yè)單位依然把采購(gòu)簡(jiǎn)單地理解為采購(gòu)方式，而沒有真正意識(shí)到采購(gòu)工作對(duì)單位財(cái)務(wù)發(fā)展與穩(wěn)定的重要性，這勢(shì)必會(huì)造成部分事業(yè)單位因自身利益問題而反對(duì)采購(gòu)，運(yùn)用部分抵抗與不配合的方式來阻止采購(gòu)工作的開展，逃避一些公開的招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目。同時(shí)，在采購(gòu)過程中監(jiān)督力度不夠，采購(gòu)人員思想陳舊、創(chuàng)新性不夠，票據(jù)管理不嚴(yán)密，存在缺少票據(jù)或后補(bǔ)票據(jù)等現(xiàn)象，導(dǎo)致采購(gòu)的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，其職能也沒有充分體現(xiàn)出來，沒有從根本上將采購(gòu)與監(jiān)督工作做到最好。

2.4財(cái)務(wù)人員更新專業(yè)采購(gòu)知識(shí)緩慢，執(zhí)行過程中存在漏洞

事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作者對(duì)其所從事的職業(yè)了解不夠深刻，往往只是把問題歸集于最根本的會(huì)計(jì)問題，而對(duì)相關(guān)的法規(guī)沒有進(jìn)行深入的了解，無法完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，難以保證采購(gòu)資金的使用。同時(shí)，單位在進(jìn)行采購(gòu)時(shí)往往難以接觸所需要采購(gòu)的實(shí)物，僅僅是根據(jù)經(jīng)銷商所提供的型號(hào)等參考數(shù)據(jù)來確定是否選購(gòu)該產(chǎn)品，并且經(jīng)銷商提供給事業(yè)單位的產(chǎn)品往往有較高的價(jià)格定位，在選擇范圍與層面上也有很大的局限性。迄今為止，依然有許多事業(yè)單位在進(jìn)行采購(gòu)時(shí)，沒有完全依照上級(jí)所下達(dá)的指令與制訂的方案進(jìn)行采購(gòu)，導(dǎo)致在采購(gòu)的整個(gè)階段存在違規(guī)操作、重復(fù)和沒有目標(biāo)地進(jìn)行采購(gòu)等問題［3］。

3事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算與采購(gòu)存在問題的原因分析

3.1預(yù)算約束不足

盡管事業(yè)單位預(yù)算制度逐漸變得科學(xué)與可行，并且事業(yè)單位許多不合理的制度也有了改變，但在工作過程中還是會(huì)出現(xiàn)執(zhí)行力不強(qiáng)或工作過程緩慢等問題，這些問題依然會(huì)阻礙財(cái)務(wù)預(yù)算工作的正常開展。

3.2監(jiān)督機(jī)制不健全

雖然目前所有的事業(yè)單位都有其自身的監(jiān)督與發(fā)展體系，但因體系本身不科學(xué)以及在執(zhí)行過程中流于形式等，財(cái)務(wù)工作開展面臨重重困難。

3.3內(nèi)部管理體系不完善

財(cái)務(wù)控制是財(cái)務(wù)工作中的一個(gè)重點(diǎn)問題，然而事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)控制的重視僅僅停留在國(guó)有資產(chǎn)的管理方面，導(dǎo)致在財(cái)務(wù)控制方面沒有可以遵循的科學(xué)原則，急需建立有效的管理體系。

3.4財(cái)務(wù)管理人才水平不足

事業(yè)單位中最主要的資金供給是政府財(cái)政，財(cái)務(wù)體系穩(wěn)定與缺乏獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的特點(diǎn)，讓財(cái)務(wù)管理工作者缺乏積極性與創(chuàng)造性。另外，部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作者水平參差不齊，不具備統(tǒng)一的高素質(zhì)與強(qiáng)能力，在工作過程中容易出現(xiàn)較多疏漏。

4事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算與采購(gòu)策略

4.1認(rèn)真規(guī)劃預(yù)算編制，提升預(yù)算編制評(píng)價(jià)的科學(xué)性

財(cái)務(wù)預(yù)算對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有推動(dòng)作用，怎樣促進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算在財(cái)務(wù)工作中順利與科學(xué)地開展是財(cái)務(wù)管理工作人員要探索與完善的工作之一，這要求財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，按實(shí)際情況，采用“零基算法”，編制完整、科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)表，不但要從收益的角度出發(fā)，而且要基于項(xiàng)目本身與各個(gè)項(xiàng)目所涉及的財(cái)政問題開展分配，還要在科學(xué)合理的時(shí)間內(nèi)提交給相應(yīng)部門進(jìn)行審核與檢查，提升預(yù)算編制評(píng)價(jià)的科學(xué)性［4］。

4.2加大事業(yè)單位內(nèi)審力度，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效考核

內(nèi)部審計(jì)對(duì)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)發(fā)展來說具有保護(hù)與促進(jìn)作用，可以在第一時(shí)間發(fā)覺對(duì)內(nèi)部發(fā)展與進(jìn)步產(chǎn)生威脅的可能條件，因此，想要讓事業(yè)單位在財(cái)政方面穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展，就必然要保證其內(nèi)部審計(jì)良性發(fā)展。鑒于此，事業(yè)單位要加速建立健全科學(xué)的內(nèi)部審計(jì)體系，并加大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，運(yùn)用大數(shù)據(jù)與智能算法提高系統(tǒng)的科學(xué)性與可行性，為內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效考核不僅是歸納財(cái)政支出與衡量收益的基礎(chǔ)，還能起到預(yù)測(cè)與分析的作用，對(duì)后期發(fā)展有重大作用。而進(jìn)行預(yù)算績(jī)效考核可以對(duì)工作過程中出現(xiàn)的疏漏進(jìn)行填補(bǔ)，防止其在之后的工作中產(chǎn)生更大的負(fù)面影響。

4.3優(yōu)化采購(gòu)管理，加強(qiáng)采購(gòu)制度建設(shè)

采購(gòu)是落實(shí)事業(yè)單位資金分配管理的主要方式，因此要落實(shí)相應(yīng)的資金管理制度，優(yōu)化采購(gòu)管理。采購(gòu)現(xiàn)有集招標(biāo)、中標(biāo)、詢價(jià)、邀請(qǐng)、預(yù)審、競(jìng)價(jià)于一體的體系，但還存在一些有待解決的問題。例如：采購(gòu)制度建設(shè)方面存在漏洞、采購(gòu)項(xiàng)目程序煩瑣、采購(gòu)人員專業(yè)能力不足等。對(duì)此，必須完善采購(gòu)監(jiān)督管理體系，建立配套的項(xiàng)目監(jiān)督和懲處制度，使采購(gòu)人員嚴(yán)格遵守規(guī)定執(zhí)行采購(gòu)制度。此外，要積極完善相關(guān)的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，豐富事業(yè)單位采購(gòu)人員的專業(yè)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，這樣事業(yè)單位集中采購(gòu)才能獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

4.4提高財(cái)務(wù)人員教育和管理水平，完善財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系

事業(yè)單位要順利完成經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，財(cái)務(wù)人員應(yīng)具有創(chuàng)新意識(shí)和終身學(xué)習(xí)理念。要提升財(cái)務(wù)人員的職業(yè)修養(yǎng)，加大對(duì)財(cái)務(wù)人員繼續(xù)教育的力度，積極更新其財(cái)務(wù)理論知識(shí)，為工作人員積極進(jìn)取創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境與條件，提高具有相關(guān)資質(zhì)的財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)操作能力、職業(yè)道德修養(yǎng)，使其能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的需要，為做好新時(shí)期財(cái)務(wù)工作奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，事業(yè)單位要把對(duì)財(cái)務(wù)工作者績(jī)效管理能力與綜合素質(zhì)水平的考察放在發(fā)展的首位，只有工作者具備較強(qiáng)的能力與較高的素質(zhì)才能讓財(cái)務(wù)整體水平獲得質(zhì)的飛躍，財(cái)務(wù)管理狀況也才能得到最大幅度提高。因此，事業(yè)單位在建立相應(yīng)的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)時(shí)不應(yīng)僅僅將結(jié)果作為考核的主要部分，還應(yīng)將員工工作時(shí)的具體表現(xiàn)與其綜合素質(zhì)能力結(jié)合進(jìn)行考察。績(jī)效管理最終的結(jié)果與最初所設(shè)置的目標(biāo)出現(xiàn)差異的原因主要是執(zhí)行能力不同，因此要提高績(jī)效管理效率必須對(duì)工作者的執(zhí)行能力提出更高的要求。只有財(cái)務(wù)工作者從根本上對(duì)績(jī)效管理與采購(gòu)工作提起重視，工作的質(zhì)量與效率才能從根本上得到提高。這就要求事業(yè)單位建立一套科學(xué)可行的管理機(jī)制與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，讓工作過程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)盡可能減少、工作效率盡可能提升［5］。

5結(jié)語

在全球范圍的職業(yè)認(rèn)知中，事業(yè)單位一直是低風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)簽，而其發(fā)展主要是以國(guó)家政策為基礎(chǔ)，因此其財(cái)務(wù)改革的重要性不僅局限于單位本身，對(duì)國(guó)家的財(cái)務(wù)發(fā)展也具有重要意義。文章從財(cái)務(wù)管理理論和實(shí)用理論視角出發(fā)，以事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的當(dāng)前狀態(tài)和主要問題為切入點(diǎn)，對(duì)預(yù)算編制不精準(zhǔn)，預(yù)算編制方法不科學(xué)，缺乏預(yù)算監(jiān)督職能，績(jī)效考評(píng)工作流于形式，采購(gòu)管理體系不健全，采購(gòu)相關(guān)制度缺失，財(cái)務(wù)人員更新專業(yè)采購(gòu)知識(shí)緩慢，執(zhí)行過程中存在漏洞等問題進(jìn)行深入系統(tǒng)的研究，同時(shí)分析問題產(chǎn)生的根源。最后針對(duì)問題提出建議：認(rèn)真規(guī)劃預(yù)算編制，提升預(yù)算編制評(píng)價(jià)的科學(xué)性；加大事業(yè)單位內(nèi)審力度，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效考核；優(yōu)化采購(gòu)管理，加強(qiáng)采購(gòu)制度建設(shè)；提高財(cái)務(wù)人員教育和管理水平，完善財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。筆者力圖為事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提供新的思路，為相關(guān)部門在今后的發(fā)展提供參考，讓事業(yè)單位的會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)可以更加行之有效。

參考文獻(xiàn)

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作者:張兵 單位:鄭州財(cái)稅金融職業(yè)學(xué)院