事業(yè)單位預(yù)算會計問題與改革方向分析

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摘要：為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對預(yù)算會計應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)母母?。目前?a href="http://www.baojiexiang.com/lunwen/yskj/150017.html" target="_blank">事業(yè)單位資金來源日益多元化，各級財政部門要加強對財政資金的監(jiān)管，對事業(yè)單位的財務(wù)狀況進(jìn)行核算與監(jiān)督，是保證財政資金合理分配的重要手段。本文在闡述事業(yè)單位預(yù)算會計主要內(nèi)容和特點的基礎(chǔ)上。從管理體制、內(nèi)控制度、信息質(zhì)量、編制管理等角度出發(fā)，分析了事業(yè)單位預(yù)算會計存在的不足，并提出具體建議。

關(guān)鍵詞：預(yù)算會計；事業(yè)單位；財政監(jiān)督

一、概述

(一)事業(yè)單位預(yù)算會計的主要內(nèi)容事業(yè)單位預(yù)算是根據(jù)本單位工作計劃和發(fā)展要求，按照規(guī)定的格式和程序編制的年度財政資金收支計劃，是事業(yè)單位財務(wù)管理工作的出發(fā)點和落腳點，體現(xiàn)了事業(yè)單位年度收支規(guī)模。預(yù)算會計是核算和監(jiān)督預(yù)算資金撥付和使用的重要管理活動。事業(yè)單位預(yù)算會計的主要內(nèi)容由預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余三部分組成。預(yù)算收入是預(yù)算年度依法取得的現(xiàn)金流入包括上級補助收入、財政補助收入等。預(yù)算支出是預(yù)算年度依法發(fā)生的現(xiàn)金支出，包括事業(yè)支出等。預(yù)算結(jié)余是預(yù)算收入扣除預(yù)算支出的資金余額及往年滾存的資金余額。

(二)事業(yè)單位預(yù)算會計的特點同企業(yè)會計相比，事業(yè)單位預(yù)算會計有著明顯的不同之處。事業(yè)單位預(yù)算會計以特定事業(yè)單位等經(jīng)濟(jì)活動為核算和監(jiān)督的對象，其基本特征包含以下幾點：第一、預(yù)算會計實行收付實現(xiàn)制，這與企業(yè)會計的權(quán)責(zé)發(fā)生制有著本質(zhì)上的區(qū)別。第二、預(yù)算會計要素包括預(yù)算收入、預(yù)算支出與預(yù)算結(jié)余。第三、預(yù)算會計以?？顚Ｓ脼榛驹瓌t，事業(yè)單位資金必須按照指定用途使用，不得挪用。

二、事業(yè)單位預(yù)算會計中的新問題

(一)預(yù)算管理體制尚不完善預(yù)算管理工作是事業(yè)單位財務(wù)管理的重要內(nèi)容，預(yù)算管理體制是否完善是預(yù)算工作能否有效開展的重要前提。目前，事業(yè)單位預(yù)算管理體制有待完善。部分事業(yè)單位在編制單位預(yù)算時過于粗放，單位差旅費等費用未納入預(yù)算，即便納入預(yù)算，也沒有對費用內(nèi)容進(jìn)行必要的細(xì)化，使預(yù)算收支缺乏全面性和準(zhǔn)確性，預(yù)算與執(zhí)行情況存在較大差異。由于預(yù)算的編制不夠合理，執(zhí)行時難免出現(xiàn)某些項目資金不足的問題，容易導(dǎo)致資金的挪用、費用列支混亂等問題。此外，大部分事業(yè)單位缺乏明確的預(yù)算考核制度，使預(yù)算管理工作效率低下，進(jìn)而對預(yù)算會計工作產(chǎn)生不良影響。

(二)預(yù)算會計內(nèi)控制度尚不完善目前，大部分事業(yè)單位管理層沒有認(rèn)識到內(nèi)控制度的重要性，單位高層人員將其主要精力放在了業(yè)績和爭取上級資金方面，而不注重完善單位內(nèi)控制度，為預(yù)算會計工作的開展帶來了很大困難。預(yù)算會計難以全面、真實、準(zhǔn)確的核算和監(jiān)督單位資金使用情況，單位挪用和擠占財政專項資金的現(xiàn)象時有發(fā)生。

(三)預(yù)算會計的信息質(zhì)量不高由于事業(yè)單位缺乏有效的內(nèi)部控制制度，預(yù)算會計信息質(zhì)量得不到有效保障。內(nèi)部管理的混亂導(dǎo)致預(yù)算會計難以有效實現(xiàn)反映和監(jiān)督的職能。例如，部分事業(yè)單位仍存在用假發(fā)票列支費用、套取財政資金的情況。在這樣的情況下，預(yù)算會計提供的相關(guān)信息對于單位自身來說缺乏參考價值，單位管理人員無法通過會計信息了解單位實際的財務(wù)狀況，不利于事業(yè)單位資金使用效率的提升。同時，會計信息質(zhì)量不高，也不利于財政部門和審計部門對事業(yè)單位工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

(四)預(yù)算會計的編制管理尚不完善當(dāng)前，事業(yè)單位預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)各異，有待統(tǒng)一。比如，對事業(yè)單位公共設(shè)施和公共經(jīng)費預(yù)算編制缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)，給預(yù)算會計工作增加了難度。此外，預(yù)算編制不符合財政預(yù)算編制要求，難以對財政資金的使用形成有效的監(jiān)督。事業(yè)單位預(yù)算編制工作是預(yù)算會計工作順利開展的前提，有必要設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，真實反映事業(yè)單位資金需求和使用情況。

三、事業(yè)單位預(yù)算會計的改革建議

(一)明確事業(yè)單位預(yù)算會計的管理目標(biāo)事業(yè)單位預(yù)算會計的管理應(yīng)以合理使用內(nèi)部資金、節(jié)約財政資金為主要目標(biāo)。為達(dá)成這一目標(biāo)，事業(yè)單位可從以下幾方面著手。第一、要重視預(yù)算編制工作。單位全部收入和支出都必須納入預(yù)算管理。編制過程中要仔細(xì)分析各個環(huán)節(jié)可能存在的漏洞，制定相應(yīng)措施，防止貪腐行為造成財政資金流失；第二、要科學(xué)設(shè)計預(yù)算會計流程，盡可能細(xì)化各個環(huán)節(jié)；第三、要加強對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)察。財政及國家審計部門應(yīng)強化對事業(yè)單位內(nèi)部賬目的審計，保證事業(yè)單位預(yù)算會計核算真實可靠，合理合法。財政及審計部門可以制定科學(xué)的審計辦法，使審計工作有章可循，促使事業(yè)單位提高預(yù)算會計工作質(zhì)量。

(二)提升事業(yè)單位預(yù)算會計的信息質(zhì)量為規(guī)范事業(yè)單位預(yù)算會計行為，提高預(yù)算會計信息質(zhì)量，國家出臺了《預(yù)算法》、《政府會計制度-行政事業(yè)單位會計科目和報表》等一系列法律法規(guī)。會計人員在進(jìn)行日常核算和填制報表時，必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度的規(guī)定，為報表內(nèi)外部使用者提供真實可靠的預(yù)算會計數(shù)據(jù)。首先，會計人員應(yīng)保證預(yù)算會計核算的全面性，將單位各類收入和支出全部納入預(yù)算會計核算范圍，并在報表中有所體現(xiàn)。其次，要注重會計信息的可靠性，杜絕使用虛假發(fā)票套取財政資金的違法行為，最后，要注重預(yù)算會計信息的及時性、相關(guān)性及可理解性，及時為會計信息使用者提供與本單位有關(guān)的，清晰明了的信息。事業(yè)單位預(yù)算會計要進(jìn)行改法，就必須有效提升預(yù)算會計信息質(zhì)量。

(三)加強事業(yè)單位預(yù)算會計的審計監(jiān)察要保證事業(yè)單位預(yù)算會計信息質(zhì)量，必須建立一套完整的審計監(jiān)察機(jī)制，加強對預(yù)算會計的審計監(jiān)察。首先，事業(yè)單位可以在內(nèi)部設(shè)置專門的審核部門或?qū)徍藢T，認(rèn)真審核預(yù)算內(nèi)容，避免不合理的資金預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行過程中，要定期對預(yù)算執(zhí)行差異進(jìn)行分析，為下一期預(yù)算編制工作提供指導(dǎo)，提高預(yù)算質(zhì)量。其次，要強化內(nèi)控制度，加強對預(yù)算會計工作的自我監(jiān)督，及時識別違規(guī)風(fēng)險，嚴(yán)厲懲處預(yù)算會計工作中數(shù)據(jù)造假等違法行為。最后，要加強財政監(jiān)督和國家審計，確保事業(yè)單位預(yù)算會計信息真實可靠。同時，要獎優(yōu)罰劣，對于預(yù)算會計工作開展較好的單位和個人給予獎勵，以提高事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算會計改革的積極性。事業(yè)單位的預(yù)算會計工作需要有嚴(yán)格、完善的監(jiān)督管理制度，讓預(yù)算會計的工作更加高效。

四、結(jié)束語

綜上所述，事業(yè)單位預(yù)算會計改革是保證單位健康發(fā)展的重要手段。事業(yè)單位要認(rèn)真總結(jié)當(dāng)前存在的不足，在此基礎(chǔ)上明確改革方向，出臺對應(yīng)的改革措施，提高預(yù)算會計信息質(zhì)量，保證預(yù)算會計工作符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。推動事業(yè)單位預(yù)算會計工作與時俱進(jìn)，理論結(jié)合實際，促進(jìn)我國預(yù)算會計制度同國際慣例接軌。

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作者：董英慧 單位：中國科學(xué)院沈陽自動化研究所