WEB的安徽省地震局預(yù)算管理建設(shè)

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摘要：本研究旨在創(chuàng)建安徽省地震局財務(wù)信息化體系構(gòu)架，建設(shè)預(yù)算管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建全方位、全過程、全員參與編制和實施的預(yù)算管理模式，涵蓋預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整、分析、考核等全過程的執(zhí)行和控制。

關(guān)鍵詞：財務(wù)信息化；預(yù)算管理；技術(shù)設(shè)計；功能設(shè)計

0前言

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的形勢下，要求各級政府和部門要進(jìn)一步完善管理體制，實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化；加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善管理制度，創(chuàng)新管理方式，提高管理績效；用好增量資金，構(gòu)建全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度；進(jìn)一步規(guī)范政府行為，防范財政風(fēng)險；實現(xiàn)有效監(jiān)督，提高資金效益，逐步建立與實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財政制度。本研究將基于新常態(tài)的背景，結(jié)合地震系統(tǒng)業(yè)務(wù)特點，以安徽省地震局預(yù)算管理系統(tǒng)項目建設(shè)契機(jī)，通過信息網(wǎng)絡(luò)平臺和預(yù)算管理解決方案，幫助進(jìn)行財務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)實時匯集、即時更新、動態(tài)跟蹤和預(yù)算控制，開展各類統(tǒng)計分析，強化預(yù)算全過程和資金使用監(jiān)管。能夠靈活、開放、實時地與相關(guān)系統(tǒng)進(jìn)行信息傳遞，實現(xiàn)財務(wù)基礎(chǔ)信息的一致性、同步性和完整性。

1系統(tǒng)架構(gòu)

前端采用ASP.NET語言編寫，后臺數(shù)據(jù)庫選用Oracle搭建，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建出的B/S架構(gòu)系統(tǒng)，執(zhí)行效率高，易于管理，便于系統(tǒng)后續(xù)功能擴(kuò)展。系統(tǒng)根據(jù)地震部門業(yè)務(wù)流程特點下分基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、執(zhí)行數(shù)據(jù)、統(tǒng)計及監(jiān)控數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)、合同管理、預(yù)算執(zhí)行、績效管理、系統(tǒng)管理八大模塊，將資金流與實物流、信息流相整合，實現(xiàn)以預(yù)算編制為龍頭，預(yù)算執(zhí)行（涵蓋一般資金支付、采購支出、合同支付等）為主線，預(yù)算管理全過程在系統(tǒng)上的業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn).

2技術(shù)設(shè)計

2.1容量及響應(yīng)設(shè)計

根據(jù)省局實際數(shù)據(jù)量，設(shè)定初始總?cè)萘繛?0Gbyte，大概每年的數(shù)據(jù)容量在10G左右，從容量和可擴(kuò)展性和災(zāi)備等多方面綜合考慮，建議每年的數(shù)據(jù)量分配在100G左右。安徽省地震局預(yù)算管理系統(tǒng)響應(yīng)設(shè)計具體見表1。此外，還通過以下手段來確保用戶得到高質(zhì)量的響應(yīng)：（1）優(yōu)化模型設(shè)計，減少冗余數(shù)據(jù)量的加載和檢索以及表間關(guān)聯(lián)檢索。（2）充分利用分布式緩存功能，將經(jīng)常訪問的數(shù)據(jù)緩存于內(nèi)存池中，減少IO讀寫。（3）利用集群功能，合理分配負(fù)載，充分利用各主機(jī)的CPU，內(nèi)存等硬件資源。（4）優(yōu)化報表設(shè)計，減少報表生成所需要的系統(tǒng)資源，同時利用系統(tǒng)緩存功能，把報表生成任務(wù)安排到非高峰時段。

2.2易用性設(shè)計

在系統(tǒng)易用性方面，充分考慮用戶的體驗性、簡單性、高效率性。主要基于以下方面進(jìn)行設(shè)計：使用大眾化web瀏覽器如Chrome、IE、Firefox作為客戶端的瀏覽工具；用戶界面友好、同時易操作；界面操作符合瀏覽習(xí)慣；界面風(fēng)格，術(shù)語統(tǒng)一；靈活的頁面布局，支持標(biāo)簽頁；采用數(shù)據(jù)庫自動實時熱備份，實現(xiàn)當(dāng)一套系統(tǒng)出現(xiàn)問題時另一套系統(tǒng)能夠自動完全接替出故障系統(tǒng)的工作，從而保證系統(tǒng)的7*24小時穩(wěn)定可靠運行。

3功能設(shè)計

3.1權(quán)限管理設(shè)計

根據(jù)行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度的要求，結(jié)合安徽省地震局財務(wù)管理辦法，系統(tǒng)細(xì)分部門預(yù)算員、部門負(fù)責(zé)人、發(fā)財處負(fù)責(zé)人、分管局領(lǐng)導(dǎo)、分管財務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)、局主要負(fù)責(zé)人、部門預(yù)算執(zhí)行經(jīng)辦員、會計、出納、合同簽章員、部門績效填報員、績效管理員、財務(wù)室主任、發(fā)財處副處長、系統(tǒng)管理員等十五個角色，根據(jù)流程分配不同的權(quán)限，最大限度保證系統(tǒng)的科學(xué)性、合理性。以發(fā)財處負(fù)責(zé)人角色為例，該角色在不同的子模塊中賦予不同的權(quán)限，具體情況如下：（1）資金到賬簽閱及認(rèn)領(lǐng)子模塊：負(fù)責(zé)簽閱由會計審核的通過的資金到賬信息；負(fù)責(zé)認(rèn)領(lǐng)涉及通知發(fā)財處認(rèn)領(lǐng)的資金到賬信息。（2）預(yù)算申報審核及下達(dá)子模塊：負(fù)責(zé)審核本部門預(yù)算申報信息；負(fù)責(zé)審核其他部門涉及特殊事項為政府采購的預(yù)算信息；負(fù)責(zé)審核所有部門預(yù)算申報信息；負(fù)責(zé)對所有部門預(yù)算申報信息下達(dá)操作。（3）預(yù)算申報查詢子模塊：查詢所有部門項目預(yù)算申報信息。（4）預(yù)算執(zhí)行查詢子模塊：查詢所有部門項目預(yù)算執(zhí)行信息。（5）預(yù)算分析子模塊：按不同維度統(tǒng)計所有部門預(yù)算申報數(shù)據(jù)、年度同比預(yù)算對比數(shù)據(jù)；按不同維度統(tǒng)計所有部門年度預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)、月度預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)、年度預(yù)算執(zhí)行對比數(shù)據(jù)；按不同維度統(tǒng)計所有部門合同執(zhí)行數(shù)據(jù)，年度合同執(zhí)行對比數(shù)據(jù)。（6）績效查詢子模塊：查詢?nèi)帜甓阮A(yù)算支出數(shù)據(jù)；查詢?nèi)帜甓阮A(yù)算項目支出數(shù)據(jù)；查詢?nèi)帜甓燃{入績效管理項目數(shù)量；查詢?nèi)帜甓燃{入績效管理項目支出數(shù)據(jù)；查詢?nèi)帜甓葘嶋H納入績效管理項目支出數(shù)據(jù)；查詢各單位納入績效管理的項目績效填報匯總信息。

3.2核心業(yè)務(wù)流程設(shè)計

（1）資金到賬登記該子模塊是單位除年初中央及省級財政收入外的資金收入維護(hù)入口，由出納進(jìn)行登記，并交會計審核通過后，發(fā)送至發(fā)財處負(fù)責(zé)人簽閱。出納將已簽閱過的資金到賬信息發(fā)送通知給具體部門負(fù)責(zé)人，完成自己到賬的認(rèn)領(lǐng)操作。其中資金到賬登記狀態(tài)按照業(yè)務(wù)特點分為待提交、待審核、待簽閱、待通知、待認(rèn)領(lǐng)、已認(rèn)領(lǐng)、拒領(lǐng)、退回等八種狀態(tài).（2）預(yù)算申報及調(diào)整預(yù)算申報為各部門完成下年度年初預(yù)算申報提供編報、審批、作廢、退回、下達(dá)、查詢完整的處理流程，是實現(xiàn)各部門年初預(yù)算及時申報入口；而預(yù)算調(diào)整是為各部門完成本年度年中預(yù)算調(diào)整提供編報、審批、作廢、退回、下達(dá)、查詢完整的處理流程，是實現(xiàn)各部門年中預(yù)算調(diào)整入口。這二者工作流程基本一致，且均涉及到項目編號的選擇或填入，因此在安徽省地震局預(yù)算管理系統(tǒng)中，對項目編號規(guī)則做出定義：編號第一位為項目類型A代表日常項目、Z代表部門專項、J代表結(jié)轉(zhuǎn)項目、K代表科研項目；編號第二位為部門編號，辦公室為A，人教處為B，以此類推，S為局專項；編號第三、四位是數(shù)字標(biāo)號，按部門項目數(shù)量依次編號。后面增加資金來源表示字母，Z表示中央財政，S表示省級財政，C表示自籌資金，ZS表示中央和省級財政，以此類推.（3）預(yù)算執(zhí)行預(yù)算執(zhí)行子模塊包括費用報銷申請、費用報銷審核、費用報銷收付、執(zhí)行查詢等功能。其中費用報銷申請?zhí)峁膱箐N發(fā)起、權(quán)限審批、會計審核、記賬入庫等預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)全過程流轉(zhuǎn)，控制和均衡預(yù)算收支。分層級動態(tài)監(jiān)控各項資金支出，跟蹤資金流向，確保資金支出符合限定條件；費用報銷審核分為會計審核和部門負(fù)責(zé)人審核，前者由會計審核費用報銷，并填寫相應(yīng)的付款金額、憑證號等信息，后者發(fā)財處負(fù)責(zé)人審核費用報銷。費用報銷收付是通過發(fā)財處負(fù)責(zé)人的審核后，出納根據(jù)審核通過的信息去實際付款，付款后需在系統(tǒng)中完成付款成功、付款失敗、收款成功的操作；而執(zhí)行查詢功能則提供各部門預(yù)算執(zhí)行在辦或已完成的費用報銷記錄，且根據(jù)不同部門使用人權(quán)限而定查看的范圍不同.

4結(jié)語

基于WEB的安徽省地震局預(yù)算管理系統(tǒng)建設(shè)及投入運行可以更好的完善預(yù)算體系，積極推進(jìn)預(yù)算公開，改進(jìn)預(yù)算管理和控制，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，強化預(yù)算監(jiān)督流程，顯著提高省局預(yù)算管理水平。

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作者:姜琪 李亞龍 王偉 孫靜 李英杰 單位:安徽省地震局