事業(yè)單位項目儲備在預算管理中的運用

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一、引言

隨著《新預算法》的頒布實施，國家對行政事業(yè)單位預算管理方面的要求越來越高，尤其強化了預算單位的項目儲備和績效評價。在事業(yè)單位預算管理中，項目儲備和績效評價起到關鍵作用，通過兩者之間的有效協(xié)調(diào)，可以有效提高事業(yè)單位的經(jīng)濟效益，促進單位的長遠發(fā)展。

二、項目儲備和績效評價的作用

1.項目儲備的積極作用水利部先后印發(fā)了《水利部預算項目儲備管理辦法》《水利部預算項目儲備管理暫行辦法實施細則》。改革后的項目儲備申報工作體現(xiàn)了以下幾個優(yōu)點：（1）完善了預算項目儲備申報程序，杜絕了以前拍腦袋申報項目的現(xiàn)象。（2）項目申報文本的內(nèi)容更加完善，針對必要性、可行性等方面的論證，要求提供詳細的證明材料；在對外委托等方面也提出了明確的論證要求。（3）加大了項目審查力度，采取專家評審與機構審查相結合的形式，嚴格把關，控制項目申報的質量，保證了入選項目的質量。2.績效評價的積極作用財政部先后印發(fā)了《財政支出績效評價管理暫行辦法》《預算績效評價共性指標體系框架》，績效評價工作成為了項目預算管理制度改革的主要支撐條件，優(yōu)點體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）規(guī)范了項目績效目標的設定，完善了項目績效目標申報表，增加單位項目績效自評表。（2）為項目儲備、編制部門預算、實施績效中期監(jiān)控等提供了重要基礎和依據(jù)。（3）預算管理部門可以通過績效評價結果對來年的部門預算做出有針對性的修正和調(diào)整，確保財政項目資金的使用效益。

三、目前項目儲備和績效評價存在的問題

1.項目儲備和績效評價的觀念還沒有深入基層隨著預算改革的不斷推進，許多基層預算單位的項目儲備、績效評價工作還僅僅停留在領導層和財務部門。部分基層單位職工根本不知道什么是項目儲備，思維還停留在財政資金使用是否合法合規(guī)，財務報銷手續(xù)是否完整的層面上。項目儲備申報人員尚不能根據(jù)基層單位的行政職能以及業(yè)務發(fā)展的需要，提出新的項目儲備計劃。部分基層單位的職工績效評價意識淡薄，通常是上級部門怎么要求，他們就怎么做，績效評價工作處于被動應付，缺乏積極性和主動性。2.儲備文本編制形式大于實質新的項目儲備辦法規(guī)范了項目申報書、項目支出計劃、項目績效目標申報表的格式以及填寫內(nèi)容，要求在項目申報時嚴格按照模板的格式要求編寫項目申報文本。在實際工作中，部分預算單位在申報項目儲備時，文本編寫僅僅局限于格式，不能把單位的職責、業(yè)務工作重點、財政支持的方向結合起來，完成的項目申報文本質量不高，專家審查評分較低，導致業(yè)務人員辛苦編寫的項目不能納入項目庫管理，無法申請年度預算。3.績效評價的工作機制不夠健全事業(yè)單位績效評價的范圍仍然有一定的局限性，項目支出評價占主導地位，部門整體支出、財政政策和制度等方面的績效評價相對滯后。以《預算績效評價共性指標體系框架》為參考，各預算單位既要在其中選取最能體現(xiàn)績效評價對象特征的共性指標，也要根據(jù)本單位的業(yè)務特點另行設計具體的個性績效評價指標。因各預算單位共性指標與個性指標擬定的不同，績效評價評分時，各單位需要自行根據(jù)批復的績效指標內(nèi)容進行合理賦分，這就會導致績效評價的指標、權重和評分標準過于隨意，評價的結果各預算單位之間缺乏可比性。

四、完善項目儲備和績效評價的幾點建議

1.加大宣傳力度行政事業(yè)單位要想提高自身的預算管理水平，使項目儲備和績效評價更好地指導單位的預算活動，一方面，要做好宣傳工作，明確兩者在單位全面預算管理的中的重要地位，科學地引導單位職工重視項目的執(zhí)行效果。另一方面，要加大培訓力度，樹立全體職工的績效意識，利用工作會議、網(wǎng)站知識宣傳、業(yè)務培訓等方式，加大項目儲備與績效評價的宣傳力度，加強單位各部門之間的溝通協(xié)作。2.項目儲備和績效評價兩者的融合事業(yè)單位的項目儲備是預算管理工作的首要環(huán)節(jié)，績效評價工作是實現(xiàn)既定工作目標的評判依據(jù)。要充分對項目儲備進行科學的完善，就必須根據(jù)相應的評價結果，來不斷提高單位項目儲備水平。通過對績效評價中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整理匯總，并將結果融入到項目儲備的工作中。兩者是相輔相成的關系，通過項目績效評價的結果來調(diào)整項目儲備，通過項目儲備來提升項目績效評價的水平。3.完善項目儲備和績效評價管理機制事業(yè)單位要充分加強單位內(nèi)部的預算管理工作機制，通過內(nèi)部控制或相關制度的完善建立一套完整的預算管理的工作體系。事業(yè)單位應設置專門的監(jiān)督機構，與財務部門和業(yè)務部門進行有效的溝通，結合單位自身的特點，對于項目儲備和績效評價的監(jiān)督過程中發(fā)生的問題，及時進行跟蹤調(diào)整。

五、結語

綜上所述，事業(yè)單位的項目儲備與績效評價是充分發(fā)揮事業(yè)單位業(yè)務職能和提升其資金使用效益的重要途徑。事業(yè)單位應注意提升本單位的項目儲備量，強化項目績效評價的手段，將兩者有效地融合在一起，促進事業(yè)單位預算管理工作的順利開展

作者:程君 夏璐 單位:淮委通信總站