探究全面預(yù)算管理健全內(nèi)部控制體系

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【摘要】全面預(yù)算管理是利用預(yù)算對(duì)企業(yè)內(nèi)部各部門、各單位的各種財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，完成既定的經(jīng)營目標(biāo)。本文簡單闡述企業(yè)進(jìn)行全面預(yù)算管理的必要性以及企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理過程中出現(xiàn)的問題，提出相應(yīng)的解決措施。

【關(guān)鍵詞】全面預(yù)算;健全;內(nèi)部控制體系

前言

近年來，企業(yè)由于預(yù)算方面存在過多的問題，導(dǎo)致管理上的失誤甚至出現(xiàn)較大的經(jīng)營管理失敗的情況，為了減少企業(yè)由于預(yù)算問題導(dǎo)致的企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)進(jìn)行全面預(yù)算管理以預(yù)算目標(biāo)引導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)于企業(yè)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。

一、實(shí)施全面預(yù)算的必要性

全面預(yù)算反映的是企業(yè)未來某一個(gè)特定期間，它以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)利潤為目的，以銷售預(yù)測為起點(diǎn)，進(jìn)而對(duì)生產(chǎn)、成本及現(xiàn)金收支等方面進(jìn)行預(yù)測，并編制預(yù)計(jì)損益表、預(yù)計(jì)現(xiàn)金流量表和預(yù)計(jì)資產(chǎn)負(fù)債表，反映企業(yè)在未來期間的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果。全面預(yù)算管理是兼具計(jì)劃、控制和考核等功能的一種綜合貫徹公司戰(zhàn)略方針的經(jīng)營機(jī)制。1、實(shí)施全面預(yù)算管理是企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的必然產(chǎn)物。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)逐漸多元化，開始出現(xiàn)多個(gè)投資者共同出資形成的產(chǎn)權(quán)組合。企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化的根本目的在于形成多個(gè)投資主體相互制衡的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而建立相互制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，為企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展奠定良好的制度基礎(chǔ)。這些投資主體不僅關(guān)注企業(yè)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)情況，他們更關(guān)注企業(yè)未來的發(fā)展前景。企業(yè)管理人員對(duì)于企業(yè)的控制就應(yīng)該從經(jīng)營收益擴(kuò)展到經(jīng)營的全過程和經(jīng)營質(zhì)量。實(shí)施企業(yè)全面預(yù)算管理，幫助企業(yè)健全內(nèi)部控制體系，達(dá)到控制效果，進(jìn)而提高經(jīng)營質(zhì)量。2、實(shí)施預(yù)算管理是企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的客觀需要。早在18世紀(jì)，英國和美國就出現(xiàn)預(yù)算管理方式。1921年，美國頒布了《預(yù)算與會(huì)計(jì)法案》。1922年麥金西出版了《預(yù)算控制》，第一次系統(tǒng)的闡述了實(shí)行科學(xué)的預(yù)算控制。1930年前后，美國有162家公司實(shí)行了預(yù)算控制。企業(yè)預(yù)算是國內(nèi)外企業(yè)普遍采用的一種現(xiàn)代管理機(jī)制。近年來為了促進(jìn)企業(yè)更好的生存和發(fā)展，預(yù)算管理日漸被企業(yè)高層所重視。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)需要現(xiàn)代水平的預(yù)算管理。企業(yè)資本需要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算管理。企業(yè)內(nèi)部真正做到權(quán)責(zé)明確，企業(yè)工作人員才能各司其職各盡其能，從而促進(jìn)企業(yè)更好地發(fā)展。3、實(shí)施全面預(yù)算管理是提高企業(yè)科學(xué)管理水平的有效工具。建設(shè)現(xiàn)代化企業(yè)制度相應(yīng)就需要采用先進(jìn)的管理技術(shù)，在企業(yè)內(nèi)部實(shí)施全面預(yù)算管理，必定能夠提高企業(yè)的管理水平。全面預(yù)算管理是在企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的指導(dǎo)下，對(duì)企業(yè)未來的經(jīng)營活動(dòng)和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行預(yù)測和籌劃，并在企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)中進(jìn)行監(jiān)控，根據(jù)市場的變化，將實(shí)際完成情況與預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，以便及時(shí)對(duì)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行調(diào)整，從而幫助管理者更加有效地管理企業(yè)和最大程度地實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)。全面預(yù)算管理需要整個(gè)企業(yè)內(nèi)部成員的協(xié)調(diào)配合，所以要及時(shí)做好溝通工作，以便相關(guān)部門積極參與管理，優(yōu)化資源配置，共同促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。4、實(shí)施全面預(yù)算管理是實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的內(nèi)在動(dòng)力。隨著中國加入WTO，經(jīng)濟(jì)全球化的步伐進(jìn)一步加快，企業(yè)間的競爭日益激烈，現(xiàn)如今企業(yè)間的競爭已經(jīng)不只是產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格的競爭，而是整個(gè)企業(yè)綜合實(shí)力的競爭、戰(zhàn)略的競爭，通過全面預(yù)算管理，預(yù)測企業(yè)發(fā)展中的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，及時(shí)將信息反饋給企業(yè)的決策機(jī)構(gòu)，幫助企業(yè)適時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略，提高企業(yè)管理水平。

二、企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理存在的問題

(一)主觀方面的原因1、企業(yè)管理人員的不正當(dāng)要求。企業(yè)經(jīng)營管理者過于追求經(jīng)濟(jì)利益最大化。在全面預(yù)算過程中要切實(shí)注意管理者利用職權(quán)影響預(yù)算的行為。要切實(shí)監(jiān)督企業(yè)內(nèi)部管理人員的行為，避免全面預(yù)算行為只留于“形式”，應(yīng)該制定相應(yīng)的規(guī)章制度，強(qiáng)化全面預(yù)算的權(quán)威性，對(duì)于工作中的不當(dāng)行為及時(shí)給予處罰。2、預(yù)算編制人員認(rèn)識(shí)程度不足。由于我國預(yù)算工作起步較晚，企業(yè)對(duì)于全面預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不夠充分，由于該管理辦法本身對(duì)于管理者的文化水平有一定的要求，所以當(dāng)管理者未能正視預(yù)算管理工作或者沒有正確理解管理工作時(shí)就會(huì)產(chǎn)生一些錯(cuò)誤的決策，影響全面預(yù)算管理的實(shí)行。3、預(yù)算編制人員的素質(zhì)與工作需要不匹配。在我國企業(yè)中，由于家族式經(jīng)營模式存在較廣，財(cái)務(wù)工作很多是有家族內(nèi)部人員擔(dān)任的，他們并不具備專業(yè)的管理能力和相應(yīng)的預(yù)算知識(shí)，對(duì)于全面預(yù)算管理很多是不了解的，這就嚴(yán)重的制約了預(yù)算工作的進(jìn)行。沒有足夠的知識(shí)儲(chǔ)備，企業(yè)內(nèi)部管理工作是無法順利進(jìn)行的，更無法制定科學(xué)合理的企業(yè)預(yù)算制度，直接阻礙企業(yè)的發(fā)展。(二)客觀方面的原因1、企業(yè)全面預(yù)算編制程序普及應(yīng)用程度欠缺。由于我國預(yù)算工作相對(duì)較年輕，相應(yīng)在企業(yè)預(yù)算管理的各個(gè)方面還存在許多的不足。在企業(yè)進(jìn)行全面預(yù)算管理的初期，會(huì)由于管理人員專業(yè)知識(shí)不足、經(jīng)驗(yàn)不夠?qū)е鹿芾碇贫戎贫ú缓侠?、程序不?yán)謹(jǐn)，使全面預(yù)算工作與其設(shè)想有很大的出入，不利于企業(yè)內(nèi)部管理。2、全面預(yù)算管理制度的不完善。中國企業(yè)制度方面的一大特點(diǎn)是上下級(jí)布置工作，下級(jí)完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，很多時(shí)候上級(jí)部門對(duì)于下級(jí)工作的實(shí)際情況了解不夠全面徹底，導(dǎo)致決策有些出入，所以要秉承實(shí)事求是的精神，制定相應(yīng)的調(diào)查反饋制度，對(duì)工作中實(shí)際問題進(jìn)行及時(shí)的反饋，以便更好的推進(jìn)預(yù)算管理工作的進(jìn)行。3、企業(yè)全面預(yù)算監(jiān)督制度的不完善。企業(yè)全面預(yù)算監(jiān)督包括企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督和企業(yè)的外部監(jiān)督兩部分。企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督部門主要是企業(yè)內(nèi)部預(yù)算人員根據(jù)實(shí)際情況的變回對(duì)于預(yù)算工作進(jìn)行的調(diào)整，監(jiān)督執(zhí)行。外部監(jiān)督則是國家相關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)預(yù)算的監(jiān)管。應(yīng)該完善企業(yè)的內(nèi)外監(jiān)督，保證企業(yè)科學(xué)合理運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、全面預(yù)算管理的對(duì)策研究

目前，企業(yè)內(nèi)部管理的科學(xué)與否直接影響企業(yè)未來的發(fā)展以及經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。所以制定科學(xué)合理的預(yù)算管理工作對(duì)于提升企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的能力，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。1、實(shí)施預(yù)算管理要建立嚴(yán)格地責(zé)任制。開展全面預(yù)算管理工作是企業(yè)增強(qiáng)競爭力、提高經(jīng)營效益、強(qiáng)化經(jīng)營管理的一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)。要把全面預(yù)算管理工作作為加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理工作的重中之重，成立相應(yīng)的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，確定相關(guān)工作人員，制定嚴(yán)格的責(zé)任制，明確責(zé)任、嚴(yán)格檢查考核，讓每個(gè)人都認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理的重要性，認(rèn)真履行相應(yīng)的責(zé)任。2、實(shí)施預(yù)算管理必須切實(shí)抓好“三個(gè)合一”。第一要深化目標(biāo)成本相結(jié)合，深化企業(yè)改革從實(shí)際情況出發(fā)找出影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵點(diǎn)。第二，要落實(shí)管理制度，提高預(yù)算的控制力和約束力。嚴(yán)格控制預(yù)算，確保預(yù)算的科學(xué)合理。第三，要同企業(yè)經(jīng)營者和職工的經(jīng)濟(jì)利益相聯(lián)系。全面預(yù)算是涉及全體員工的一項(xiàng)工作，將預(yù)算和全部企業(yè)員工相聯(lián)系，最大限度的激發(fā)工作人員的工作積極性。3、預(yù)算指標(biāo)要經(jīng)得起市場檢驗(yàn)。企業(yè)經(jīng)常是自己關(guān)起門來做預(yù)算，根本就和時(shí)代和社會(huì)脫軌了，完全忽視做市場調(diào)研的重要性，不了解當(dāng)下市場的實(shí)際情況，特別是對(duì)本行業(yè)企業(yè)的發(fā)展情況也沒有一個(gè)明確的認(rèn)識(shí)，在這樣的情況下做出的預(yù)算很多時(shí)候是不能被市場接受的也不適于企業(yè)的發(fā)展，所以一定要面向當(dāng)下社會(huì)做預(yù)算，充分了解市場行情并且在做預(yù)算時(shí)要給自己留有一定的余地，考慮社會(huì)中各種不確定性因素，總之企業(yè)的全面預(yù)算一定要經(jīng)得起市場的檢驗(yàn)。4、提高員工的工作積極性。在企業(yè)的經(jīng)營管理中只有提高員工的工作積極性，讓員工都積極參與到管理過程中，才能將管理措施深入人心，進(jìn)而提高企業(yè)內(nèi)部整體效益。全面預(yù)算管理可以將企業(yè)的經(jīng)營管理目標(biāo)細(xì)分到每個(gè)員工身上，做到權(quán)責(zé)明確，讓企業(yè)工作穩(wěn)步進(jìn)行，讓員工清楚自己的責(zé)任，提高員工的工作積極性;對(duì)員工的工作進(jìn)行檢查落實(shí)，根據(jù)員工的工作情況進(jìn)行表揚(yáng)和批評(píng)進(jìn)而激發(fā)員工的工作熱情。在全面預(yù)算中可以讓員工對(duì)公司有全面的了解，明白自己的職責(zé)和作用。綜上所述，實(shí)施全面預(yù)算管理可以幫助企業(yè)健全內(nèi)部控制體系，從而有效地對(duì)企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部管理，改善企業(yè)的經(jīng)營狀況，提高企業(yè)的經(jīng)營效益。全面預(yù)算管理正逐步成為企業(yè)的一種主要財(cái)務(wù)管理方法，我國企業(yè)全面預(yù)算管理制度已經(jīng)深入人心，并且成為企業(yè)管理的一個(gè)重要方面。

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作者:吳海祺 單位:西安秦驪成套電器有限公司