高職院戰(zhàn)略導(dǎo)向與全面預(yù)算管理分析

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摘要：合理配置資源是實現(xiàn)高職院各項發(fā)展目標的根本保障。辦學(xué)資金的有效籌集、分配和使用對高職院健康穩(wěn)定的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。加強預(yù)算管理是合理配置資源的重要手段，高職院應(yīng)先制定出適合自身的戰(zhàn)略目標，并據(jù)此為出發(fā)點來制定出高職院預(yù)算目標，實現(xiàn)戰(zhàn)略導(dǎo)向下的全面預(yù)算管理。

關(guān)鍵詞：高職院；戰(zhàn)略；全面預(yù)算

合理配置資源是實現(xiàn)高職院各項發(fā)展目標的根本保障，辦學(xué)資金的有效籌集、分配和使用對高職院健康穩(wěn)定的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。加強預(yù)算管理是合理配置資源的重要手段。本文先分析了高職院全面預(yù)算管理及戰(zhàn)略管理的含義，高職院戰(zhàn)略導(dǎo)向與全面預(yù)算管理的關(guān)系，提出高職院應(yīng)先制定出適合自身的戰(zhàn)略目標，并以此為出發(fā)點來制定出高職院預(yù)算目標，實現(xiàn)戰(zhàn)略導(dǎo)向下的全面預(yù)算管理。為了保證學(xué)校戰(zhàn)略的貫徹落實，應(yīng)在實施全面預(yù)算管理時始終堅持以高職院長遠規(guī)劃的戰(zhàn)略目標為指導(dǎo)，并運用科學(xué)的方式方法將各個預(yù)算部門的目標系統(tǒng)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來。

一、全面預(yù)算管理的含義

全面預(yù)算管理是一個系統(tǒng)工程，是指主體為實現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營目標，將預(yù)定期內(nèi)的經(jīng)營活動、投資活動和籌資活動，利用預(yù)算進行合理的規(guī)劃、預(yù)計、測算和描述，并以預(yù)算為標準，對執(zhí)行過程與結(jié)果進行計量、控制、調(diào)整、核算、分析、考評等一整套管理活動的總稱。其本質(zhì)上是以預(yù)算為標準、以企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃為依據(jù)，以量化的、綜合的、涵蓋經(jīng)營全過程的全面預(yù)算為基礎(chǔ)，具有全面性、適應(yīng)性、機制性、系統(tǒng)性、權(quán)威性、整合性等特征的內(nèi)部管理控制系統(tǒng)。其主要內(nèi)容包括：（1）分解、細化目標單位的各項經(jīng)營目標，并據(jù)此制定出預(yù)算目標；（2）依據(jù)“自上到下、自下到上、上下結(jié)合”的程序編制預(yù)算草案；（3）按規(guī)定的程序?qū)θ骖A(yù)算進行審查、批準，并在經(jīng)營活動中全面執(zhí)行預(yù)算；（4）對預(yù)算執(zhí)行情況進行監(jiān)督、控制；（5）對預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題及時糾正與調(diào)整；（6）通過預(yù)算執(zhí)行情況反饋報告，與預(yù)算標準進行對比、分析，最后對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進行考評。高職院不以盈利為目的，不能像企業(yè)發(fā)行債券，也不能像政府發(fā)行國債彌補赤字，因此，高職院在發(fā)展過程中要堅持“量入為出，收支平衡”的原則對高職院進行全面預(yù)算管理，這樣既能夠落實高職院的戰(zhàn)略目標，又能夠明確學(xué)校各部門的工作目標、協(xié)調(diào)學(xué)校各部門的工作，做到統(tǒng)籌考慮，從質(zhì)和量兩個方面來促進學(xué)校通過預(yù)算管理優(yōu)化資源配置。

二、戰(zhàn)略管理的含義

戰(zhàn)略是指在認真研究外部環(huán)境的基礎(chǔ)上，有效地組織和利用內(nèi)部的各種資源和能力，為實現(xiàn)長期的全局目標而確立的指導(dǎo)自身活動的總謀略和總方針。戰(zhàn)略管理是一個連續(xù)動態(tài)的循環(huán)過程，是一個單位在宏觀層面通過分析、預(yù)測、規(guī)劃、控制等手段進行資源配置，提高戰(zhàn)略的效力目標。戰(zhàn)略管理的基本內(nèi)容包括遠景目標、市場定位、創(chuàng)造價值的方式、關(guān)鍵性資源的擴充途徑和具體計劃五個部分。

三、高職院戰(zhàn)略導(dǎo)向與全面預(yù)算管理的關(guān)系

將戰(zhàn)略與全面預(yù)算管理結(jié)合，兩者相輔相成，戰(zhàn)略為預(yù)算的制定、執(zhí)行指明了方向，預(yù)算為戰(zhàn)略的實現(xiàn)明確了具體的措施，以預(yù)算為支撐的高職院戰(zhàn)略是可操作的、有實質(zhì)內(nèi)容的戰(zhàn)略，以戰(zhàn)略為指導(dǎo)的高職院預(yù)算是有著具體目標的預(yù)算。

（一）全面預(yù)算管理應(yīng)以戰(zhàn)略為導(dǎo)向

全面預(yù)算管理的目標要與組織戰(zhàn)略總目標保持高度的一致性，預(yù)算方案要蘊涵著組織總體戰(zhàn)略的目標及指導(dǎo)思想，進行預(yù)算管理是為了最終實現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標。而戰(zhàn)略的提出是建立在對內(nèi)外環(huán)境影響因素進行分析的基礎(chǔ)上，是對預(yù)算控制重點的描述，是為組織的長期發(fā)展提供了一個更為明確的方向。一旦戰(zhàn)略中明確提出未來的發(fā)展目標，其經(jīng)營與控制的重點也應(yīng)發(fā)生變化，預(yù)算管理必須適應(yīng)、體現(xiàn)這種變化。

（二）全面預(yù)算管理對戰(zhàn)略具有反饋與調(diào)整作用

全面預(yù)算管理是高職院戰(zhàn)略的具體化管理，是溝通組織戰(zhàn)略與日常經(jīng)營活動的橋梁，沒有全面預(yù)算的高職院戰(zhàn)略如同空中樓閣，不利于學(xué)校競爭力和財務(wù)管理水平的提升。戰(zhàn)略一般具有長期性和抽象性而全面預(yù)算管理通過長、短期預(yù)算的相互銜接，組成戰(zhàn)略管理大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，實現(xiàn)戰(zhàn)略目標與日常經(jīng)營活動聯(lián)系。全面預(yù)算管理體系應(yīng)與戰(zhàn)略管理結(jié)合，在對前期預(yù)算執(zhí)行情況進行分析的基礎(chǔ)上及時調(diào)整組織的有關(guān)戰(zhàn)略，全面預(yù)算管理要能通過預(yù)算管理改進組織、協(xié)調(diào)資源的能力，促進組織戰(zhàn)略的更新、提高戰(zhàn)略的適應(yīng)性。

四、完善全面預(yù)算管理，保證學(xué)院實現(xiàn)戰(zhàn)略目標

（一）構(gòu)建基于戰(zhàn)略導(dǎo)向的高職院全面預(yù)算管理組織體系

預(yù)算管理組織機構(gòu)是全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)和保證，完善的預(yù)算管理機構(gòu)能更有效地保證預(yù)算機制的良性運作。成立預(yù)算管理委員會是推行全面預(yù)算管理的首要任務(wù),同時應(yīng)注意預(yù)算管理委員會應(yīng)隸屬學(xué)院的直接領(lǐng)導(dǎo)，以確保預(yù)算管理委員會的權(quán)威性。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要對預(yù)算管理負責(zé)，既要各司其職也要各司其責(zé)，只有完善預(yù)算管理組織體系，才能保證全面預(yù)算管理實施和發(fā)揮功能。

（二）改善全面預(yù)算管理內(nèi)容與方法

全面預(yù)算管理內(nèi)容豐富、體系嚴密，既要重視投資預(yù)算、現(xiàn)金流量與財務(wù)狀況的預(yù)算全過程，也要堅持利潤最大化、重視學(xué)校的現(xiàn)金與財務(wù)狀況，因為資金的支付與安全、資金的來源與籌集等對學(xué)校可持續(xù)發(fā)展能力和競爭能力有著重要的影響。在預(yù)算管理方法上，要加強預(yù)算的前沿管理和預(yù)算過程控制，改相互脫節(jié)的預(yù)算方式為適時動態(tài)結(jié)算，做好預(yù)算后評價。

（三）構(gòu)建戰(zhàn)略導(dǎo)向全面預(yù)算管理時注重績效動因指標管理

在構(gòu)建戰(zhàn)略導(dǎo)向全面預(yù)算管理時應(yīng)注重績效動因指標管理持續(xù)改進業(yè)績。全面預(yù)算體系應(yīng)是一個綜合指標體系，應(yīng)包含績效動因指標、核心結(jié)果指標，體現(xiàn)學(xué)校的戰(zhàn)略目標，在關(guān)注短期利益的同時重視長期發(fā)展。學(xué)校硬件軟件、招生等方面的投資與管理對學(xué)校戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)至關(guān)重要，而這些因素則更多地體現(xiàn)在預(yù)算績效動因指標上。預(yù)算管理目標只是學(xué)校戰(zhàn)略目標的階段表現(xiàn)，但也是高職院最具綜合性的管理控制工具，實施過程中應(yīng)體現(xiàn)持續(xù)不斷改進業(yè)績的原則。在學(xué)校持續(xù)改進業(yè)績的過程中學(xué)校要結(jié)合實際制訂科學(xué)合理的預(yù)算考評體系，設(shè)計有效的激勵機制，充分調(diào)動教職員工的積極性和主動性，激勵員工持續(xù)有效改進工作業(yè)績。

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作者：袁昌富 單位：江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院財務(wù)