新預算法下事業單位預算管理研究

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摘要：事業單位進行預算管理的主要目的是為了實現既定的目標，在運行過程中通過內部管理、編制預算等多項措施貫穿事業單位的預算管理工作，事業單位的預算管理質量將會影響事業單位運行過程中的目標實現。

關鍵詞：新預算法；預算管理；事業單位

經濟的快速發展，促使我國的財政體制需要進行不斷的改革，事業單位在財務管理方面也與時俱進、進行了一系列的改革，但仍然存在內部監控不足、工作人員意識淡薄等多種問題。在這樣的背景下，提出了新預算法，事業單位需要在新預算法下加強預算管理。

一、事業單位加強預算管理的主要作用

（一）優化單位支出結構，提升內務管理

事業單位在運行過程中進行預算管理可以對單位起到編制、控制、監督等作用，由此可見在事業單位運行過程中，加強預算管理可以使事業單位的管理能力得到提高，可以實現對單位績效的有效考核和監控，使事業單位的財政收支不平衡得到改變，提高事業單位財政收支的管理水平。

（二）實現對公共資源的合理分配

通常來說，事業單位中的資金主要來自財政撥款，因此在其運行過程中，通過編制財務收支指標確保事業單位的常用方法為預算管理。預算管理作為事業單位財務管理的一項重要手段，合理的預算管理可以使事業單位中的有效資源得到合理分配，可以使事業單位的財政資源的配置和使用效率都得到提高，從而減少資源的浪費，使資金的使用效率得到進一步提高，對事業單位中的資源進行合理配置。

二、新預算法的主要特點

（一）預算約束力得到了強化

新預算法將“強化預算約束力”寫到了立法中，對預算的法定性進行了重點強調，明確規定如果預算是通過人民代表大會批準的，為經法定程序，禁止對其進行調整。

（二）加強收支考核

在對收入預算上，為了保證收入預算能夠實現預期性，各級預算收入編制都應當與社會和經濟的發展水平相適應，同時要與財政政策進行合理的銜接，各級政府部門在工作中禁止向單位和預算收入征收部分下達固定指標。預算支出上，增加了相應的審查工作，其中主要包括的內容有：預算安排是否與我國的社會和經濟發展相適應，重大投資和重點支出的預算安排是否合理等。

（三）加強轉移的規范性

新預算法對轉移支付進行了規范，在財政轉移支付過程中，應當公開、公平、公正，從而使各個地區的財力能夠變的更加均衡。在事業單位中，建立定期轉向轉移支出評估和退出機制，可以實現對市場競爭機制的有效調節。

三、事業單位預算管理存在的主要問題

（一）預算編制問題

1.事業單位中的管理層對預算編制的理解具有片面性，缺乏重視，這也導致預算編制的質量偏低，可操作性差。由于事業單位對預算編制的認識沒有達到一定高度，錯誤的認為預算編制只不過為一種形式，因此在上報后并沒有依據實際預算編制進行批復，沒有設立專門預算編制人員和機構，沒有對事業單位的具體情況和實際需求加以考慮，無法分析以前的預算執行情況，從而將會導致編制預算與實際嚴重脫節。

2.預算編制不完整、不規范，特別是在收入上的預算編制存在的問題比較嚴重。隨著體質改革的不斷進行，事業單位的收入來源發生了較大變化，但是在預算管理理念上卻沒有發生變化，沿用簡單的反映國家財政預算撥款的預算管理理念，這顯然是不合理的，需要對其進行改變。因此，預算編制過程中，一方面沒有對被納入到預算管理中的經營收入、非稅收入等進行全面的預算管理，另一方面動用上年結余來安排的本年支出也未納入預算進行管理，從而導致收入與支出預算管理發生了較為嚴重的脫節。

3.支出預算編制存在問題，預算編制的一個重要組成部分就是支出預算，是事業單位正常運行和完成任務的基本保障。然而，從實際情況來看，部分事業單位的預算編制隨意性強，沒有對預算問題進行認真的研究，經常會通過實用人數或通過多報人員編制，增加人員日常公用費用和人員費用的支出。

（二）預算執行問題

1.執行隨意性強，缺少約束性。少數事業單位預算執行中，法律意識不強，在執行過程中對預算的調整十分頻繁；經常會缺少預算執行計劃或脫離預算執行計劃，對單位中的資金支配過于隨意；在資金的使用過程中，經常擅自對開支的范圍進行更改，提高開支標準；虛列開支，預算支出不合理情況在事業單位中屢禁不止。

2.項目支出無法依據固定執行，因為事業單位在預算編制過程中，不細化、不科學，因此在項目執行過程中缺少問責和合理的監控制度，從而將會導致項目的執行與預算發生脫節，無法依據相應的規定對完成項目支出預算，經常對項目的資金進行挪用，將其用于其它項目或其它費用的開支上；對政府所規劃的基本項目的基本建設經常會超出預算，經常在計劃之外增加項目建設內容，對建設標準進行提高，導致實際支出與預算之間存在較大的差異。

（三）缺少健全的監督考核機制

少數事業單位預算執行過程中沒有健全的監督機制，相互之間無法形成一個有效的制度進行相互制約，從而導致執行部門無法對預算執行管理進行科學合理的監督，從而導致預算管理工作不到位，對預算管理的效果造成了不良影響。此外，由于事業單位缺少合理的獎懲制度，對工作人員的責任追求和人員獎勵遠遠達不到相應的要求，事業單位中的工作人員在實際工作中缺少相應的熱情和積極性，這對預算管理工作的開展造成了不良影響。

四、新預算法下加強預算管理的合理措施

（一）提高部門預算編制質量

1.加強對預算管理的重視，在編制預算過程中依照全口徑預算管理中的具體要求進行。事業單位在運行過程中，要認清目前經濟形式下事業單位在預算管理改革過程中的主要思路，加強對預算管理的重視程度，編制預算都依照相應的法律進行。

2.預算支出的安排要合理，發揮預算管理的真實作用，對支出的管理必須要嚴格，對預算資金的安排要合理，優先保障事業單位中的人員經費，確保事業單位的正常運行。項目支出必須要突出重點內容，對符合社會和國民經濟發展的計劃要進行優先安排，并且要做好其它項目支出的妥善安排。在管理過程中對支出管理制度進行健全，對國家所規定的各項支出指標的執行要嚴格，加強對資金的使用力度，明確資金用途。

3.樹立預算執行責任意識。事業單位是預算執行的主體，因此在工作中需要加強自身的責任意識，承擔預算管理的主體責任。在事業單位中建立執行管理責任制，將預算執行管理責任落實到承擔單位和承擔人身上。

（二）加強預算執行

事業單位在完成合理的預算編制后，在執行上要嚴格的依據計劃進行。預算執行過程中，需要嚴格的參照單位和國家的相關規定，依照財務報表手續做好相應的財務工作。因此，在預算執行過程中，需要將工作重心放在對預算執行的合理分析和有效執行上，對預算管理工作經驗進行積累，從而實現對預算編制的科學服務工作。為了提升預算執行效率，事業單位中的工作人員需要明確預算執行內容，分析預算執行中的重點內容，對指標進行分解，調度資金，確保財務收支合理性。了解收支平衡和預算變動的情況，發現預算編制中存在的不合理情況，以及預算編制中存在的不完善行為。

（三）建立完善的監督機制

在新預算法下，事業單位需要健全預算監督機制，將責任和權力劃分到每一個人的身上，從而確保預算管理監督機制的合理運行。預算管理監督的主要內容包括：預算編制、預算執行、籌集、分配、預算資金在活動中的應用等。事業單位加強預算監管，對預算管理進行約束，對審查內容進行進一步細化，明確重要項目和資金使用的審查制度。同時，在預算監管過程中還要落實預算政策、維護財經紀律，并且要依法追究相應人的責任，從而確保預算收支的合理運行。通過以上措施可以提高行政事業單位的預算管理效果。例如，在某公共衛生事業單位預算管理過程中，事業單位首先加強了單位預算編制的申報工作，確保申請報告的質量、可行、規范程度都能夠達到標準，從而使公共衛生單位的職能能夠得到提高。其次，公共衛生單位按照新預算法的要求，加強了在預算編制、項目論證、科學編制等預算報告上的審批工作，單位依據實際需求和社會需求，確定了項目支出預算，提高了預算的準確性。再次，事業單位在預算編制項目編寫過程中，對項目的決策評價進行了重點強調，使項目得到了合理優化，縮小了實際支出與預算之間差距，使預算管理變得更加可靠。

五、結束語

預算法是我國眾多法律的中重要的一部，其隨著我國經濟的發展，事業單位資金來源的不斷變化而更新，2015年1月1日最新的《預算法》被頒布，并實施。新預算法的實施對事業單位預算管理來說意義重大，但其起到的效果仍然無法滿足事業單位的要求，因此事業單位中的工作人員需要不斷努力對事業單位預算管理中遇到的問題進行解決，確保我國事業單位的健康發展。

參考文獻：

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作者：吳臘 單位：河南農業職業學院