中小學校預算管理中存在的問題與對策

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摘要：預算管理作為學校財務管理的重要組成，它是學校每一年度財務收支計劃和執行的依據，本文對中小學校預算管理中存在的問題做一簡要分析并提出應對策略。

關鍵詞：事業單位 預算管理 問題與對策

隨著國家加大對教育的投入，中小學校資金流動更加頻繁，但由于各地學校數量多、財政投入分配到各校的教育經費還是十分有限，因此每個學校只有合理地把有限的財政資金用到實處才能實現節約辦學成本、高效辦學目的。學校要實現增收節支這一財務管理需要校領導及各科室的共同努力和配合。預算管理是學校財務管理的重要組成，它是學校每一年度財務收支計劃和執行的依據，涉及學校各項活動經費。探尋中小學校預算管理中存在的問題并提出應對策略對學校協調、可持續發展具有重要意義。

一、中小學校預算管理存在的問題

1.對預算管理的認識不足。

部分中小學校對教育經費預算的編制不夠重視，錯誤地認為學校預算管理實質是預算編制，就是根據財政主管部門審批的預算目標編制一套預算報表后即完成預算編制任務了。此外，部分中小學校認為預算目標從其確定，到編制及評價全都需由財務完成，預算管理與其他科室無關，只是財務部應做的事。但實際上各個科室都是預算管理必不可少的一個環節，只靠學校領導和財務部是無法做好預算管理，預算的執行將會出現一些問題。部分學校出于自身考慮存在一些預算外收入，這些收入并沒有納入學校預算導致預算不能真實反映學校財務收支。由于學校間存在利益差別導致其相互爭奪經費現象，而經費支出效益低，常常是一方經費緊張與另一方亂花錢的現象并存。

2.預算編制方法不夠科學。

學校在編制各項經費預算時缺乏科學的費用標準，其編制方法單一，主要是根據以往情況、參考上年實際發生數作為依據，簡單加減本年預計增加和減少的項目金額來確定預算支出規模，并未按學校當年發展目標與任務的相關標準、定額來編制。其次，預算編制缺少必要彈性，同時又對各項細微的支出制定出繁瑣的規定導致各部門缺乏自主性從而影響其工作效率。由于這種編制方法既沒有與學校的發展規劃相聯系，也不能適應外部經濟環境，從而使編制出來的預算與實際發生情況差異大，使預算執行達不到原有目的，失去有效性。

3.預算控制缺乏力度。

預算管理中，一些學校還沒有建立完善的預算管理制度，使得預算執行中缺乏必要的約束控制，導致預算管理部門無法對預算執行過程中發生的各種影響因素造成預算執行變化做出及時反映、采取應對措施。有些學校領導未嚴格按預算安排的資金加以使用，或只考慮自身利益而不考慮學校實際財務狀況隨意擴大開支范圍，甚至提高開支標準、對可能超支的項目不加控制致使預算控制形同虛設。此外，一些學校由于沒有建立對預算執行進行跟蹤分析與評價制度，因此無法對預算經費的使用效益作出準確的分析評價，從而不利于調動教職工參與預算管理工作的積極性。

二、加強中小學校財務預算的措施

隨著經濟發展預算管理已成為學校財務管理的核心，通過預算管理細化預算編制可以更加合理地安排資金，最大限度地降低資金成本，依法科學地開展理財，提高資金使用效益和學校的預算管理水平。為此，可以通過以下幾方面加強學校預算管理。

1.轉變觀念，正確認識預算管理。

為了能夠真正發揮預算管理功能，需要學校領導的頂力支持及各個科室人員的積極參與。因此，在學校內部管理中應對預算管理相關知識及政策進行普及、宣傳，把預算執行結果作為學校運行機制相結合，作為一項評價因素，促使轉變預算管理只是財務部編制的預算工作、其編制不與學校的發展計劃緊密結合，其執行結果不與獎罰機制進行掛鉤的錯誤觀念。隨著我國市場經濟的發展和教育體制改革的深化，學校財務管理體制也在不斷變革中。在預算管理方面要打破原有陳舊的管理觀念和模式，對預算的概念及內涵加以明確，制訂統一、切實可行的預算編制原則與方法，并把全部收支作為學校預算管理的對象進行綜合財務預算，對于已經核定的預算學校必須自求平衡不允許搞赤字預算。學校領導及相關人員的認識如果還停留在“平衡依靠財政、開支不問效益”的消極被動狀態下勢必貽誤工作。因此，學校的相關人員要不斷更新觀念，加強學習轉變認識，積極主動地把預算工作推進到一個新的階段。

2.科學合理地選擇預算編制方法。

預算的編制是整個學校預算管理工作中最為關鍵的一環節，預算執行是否存在重大偏差及資金是否高效使用在很大程度上是受預算編制的質量高低所決定。而要編制出高質量的預算需要大量準確完整、及時的基礎信息。因此，為了更加科學合理地編制出高質量的預算，在編制前需要收集整理各種與預算有關的數據信息。此外，為適應市場經濟發展需要打破預算支出不均和預算基數只增不減的問題，全面推行零基預算。零基預算是在編制年度預算時一切從零開始來編制預算，對各項支出均不以上年預算為基數的一種方法。通過對所有支出項目逐一進行審核和評估，在優先確保教學科研支出前提下，壓縮一般事務性開支以便提高預算分配的科學、合理性，解決各科室經費分配不合理問題，使預算管理細化并逐步規范。

3.加強預算分析與控制。

學校預算管理工作的后期就是對預算執行進行分析評價，包括實際支出與預算數的比較、相關因素變化分析及合理的建議等，它是對預算執行的事前、事中、事后全過程進行總結與評價。通過分析可以實現取長補短，發現預算管理中取得的成就和不足使財務管理工作更加科學規范。同時，學校要使預算管理更加規范就必須加強相關制度建設，要根據相關規定并結合本校實際制定出與之相適應的財務規章制度，如審批流程權限規定、收費管理制度、物業、維修管理、差旅、招待費用報銷制度、國有資產管理等，建立健全內部控制、牽制制度使大家做到有章可循，并能夠嚴格按照規章制度辦事。

4.強化預算執行的約束力。

預算執行中要堅持其剛性，這樣才能維護學校在預算管理中的權威、嚴肅性。對于已經確定的預算方案就須嚴格執行，強化剛性預算，對專項支出應按照專項經費管理辦法嚴格執行，對超限額的項目要進行預警，并報相關領導審批，如需要調整預算則應通過既定程序進行。

5.建立預算考核機制。

學校應根據自身實際情況制訂預算管理考核辦法，將預算執行與工作業績、科室資金分配掛鉤。對于預算執行效果不佳的科室可減少下一年度資金分配額度，反之則相應增加資金分配額度。通過考核與獎罰結合可以調動內部各方參與預算管理的積極性，為預算工作順利開展創造條件。預算管理作為學校財務管理的一項重要內容，它是一個系統性工程，需要學校內部各方積極參與，用與時俱進的理念加強預算各環節的管理，實現預算管理規范高效。

參考文獻

[1]鄒曉丹.淺析事業單位預算管理[J].會計之友，2008（3）.

作者：李艾瓊 單位：云南大學附屬中學