高職高專院校預(yù)算管理探討

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了高職高專院校預(yù)算管理探討范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

隨著“十二五”規(guī)劃的不斷深入以及全球經(jīng)濟一體化進程的不斷推進，我國的經(jīng)濟發(fā)展進入了關(guān)鍵時期，同時也對我國的高職高專院校發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)和要求。在競爭環(huán)境愈加激烈的情況下，增強核心競爭能力是高職高專院校得以立足的關(guān)鍵點。按照黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的號召，經(jīng)濟發(fā)展要實現(xiàn)開源節(jié)流、穩(wěn)中有進的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，而全面預(yù)算管理對實現(xiàn)高職高專院校長遠戰(zhàn)略、增強其盈利能力、優(yōu)化資源配置、合理控制成本費用的有效管理手段，起著非常重要的作用。

1全面預(yù)算管理存在的問題

1．1沒有正確認識到當(dāng)前環(huán)境對全面預(yù)算管理的影響

全面預(yù)算管理的環(huán)境可以分為內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境。

1．1．1外部環(huán)境指所處的經(jīng)濟環(huán)境以及行業(yè)。在現(xiàn)代激烈的市場競爭中，市場環(huán)境每時每刻都在發(fā)生著巨大的變化，高職高專院校必須清晰明確地制定好未來的戰(zhàn)略，才能適應(yīng)長期的發(fā)展，避免被短期利益蒙蔽雙眼。在發(fā)展的過程中，如果不能正確制定戰(zhàn)略，很可能在盲目發(fā)展過程中不能及時適應(yīng)環(huán)境變化，船大難調(diào)，造成損失。目前制定預(yù)算時，大多還是以過去一段時間的收入支出情況為基礎(chǔ)，缺乏科學(xué)依據(jù)，這樣的預(yù)算不僅不能有效地為高職院校未來一段時間的發(fā)展起到戰(zhàn)略目標(biāo)指導(dǎo)作用，還很可能使高校面臨困境。

1．1．2內(nèi)部環(huán)境指全面預(yù)算管理的單位氛圍。很多高職高專院校只是一味地跟隨潮流實行全面預(yù)算管理，而沒有對內(nèi)部環(huán)境能否適合實行全面預(yù)算管理進行評估與反思。全面預(yù)算管理不單單是一種管理方法，更應(yīng)成為一種先進的文化。如果高職院校沒有形成有利于實面預(yù)算管理的單位氛圍，那么實行全面預(yù)算管理寸步難行，很多高職院校中管理層以及教職員工都沒有對預(yù)算管理形成正確的認識，他們往往認為預(yù)算是財務(wù)部門的工作，這種觀念會很大程度上約束全面預(yù)算管理的制定與執(zhí)行，沒有決策層的貫徹和員工的執(zhí)行，管理方法和措施都無從談起。

1．2沒有形成與全面預(yù)算管理相匹配的組織結(jié)構(gòu)

全面預(yù)算管理是一種與高職高專院校治理相結(jié)合，貫穿單位各個管理層次的權(quán)利與責(zé)任安排，并通過這種權(quán)利和責(zé)任以及相應(yīng)利益分配，實現(xiàn)涵蓋單位全部業(yè)務(wù)和流程的內(nèi)部管理與控制機制。組織結(jié)構(gòu)是單位實現(xiàn)全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)，沒有相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)，高校的預(yù)算管理將無法得到貫徹和重視，最終只能流于形式。當(dāng)前，很多高校預(yù)算管理體系并不健全，部門的權(quán)利與責(zé)任不匹配，不能在實行全面預(yù)算管理體系的同時對其內(nèi)部組織架構(gòu)進行改革，使得預(yù)算管理的運行只停留在表面。

1．3預(yù)算編制基礎(chǔ)不科學(xué)

這主要是由于以下兩點原因:一方面，雖然財務(wù)會計理論和實踐在我國的發(fā)展都逐漸趨于完善，但是管理會計各方面的研究及其在實務(wù)中的應(yīng)用還有待提高，高職高專院校中專門從事管理會計的人員更是寥若辰星;另一方面，我國高校的管理信息化系統(tǒng)尚且不夠完善，隨著信息化時代的發(fā)展，高校信息化是實現(xiàn)全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)，為預(yù)算編制、控制與考評提供重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。因此，這一信息管理機制的缺失會對高校全面預(yù)算管理的編制與實施造成嚴(yán)重的負面影響。

2當(dāng)前高職高專院校預(yù)算管理實踐的啟示

2．1要從戰(zhàn)略的高度考慮預(yù)算管理問題

高職高專院校預(yù)算管理是為戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)的，有了戰(zhàn)略角度的全局思考，才能將有限的資源放到最需要或最能發(fā)揮效用的地方，在預(yù)算中也才能堅持“舍棄”精神，更好地圍繞長遠核心競爭力提升配置資源。從戰(zhàn)略的高度考慮高校預(yù)算，要正確處理好預(yù)算與戰(zhàn)略管理的關(guān)系，將兩種管理相互融合，在戰(zhàn)略管理中融入預(yù)算管理，將中長期預(yù)算的編制納入高校戰(zhàn)略規(guī)劃，同時在預(yù)算管理中融入戰(zhàn)略管理，不僅考慮中長期預(yù)算與戰(zhàn)略的對接問題，還要明確年度預(yù)算是如何與發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的，讓戰(zhàn)略思想在預(yù)算的編制中顯性化。

2．2要正確處理合規(guī)性與效率性的關(guān)系

高職高專院校預(yù)算管理首先要合規(guī)，這是前提，但最終的目的是為了提高效率。合規(guī)性與效率性應(yīng)該是不矛盾的，對好的法規(guī)與政策來說，嚴(yán)格執(zhí)行本身就意味著會出現(xiàn)好的結(jié)果，但現(xiàn)實中法規(guī)與政策滯后于現(xiàn)實需要是很正常的現(xiàn)象，這就要求高職高專院校能創(chuàng)造性地執(zhí)行相關(guān)規(guī)定和政策。所謂創(chuàng)造性執(zhí)行，就是不要機械、僵化、片面地理解相關(guān)規(guī)定，既要遵守法規(guī)，又要具備“法不禁止即可嘗試”的開拓性的理念。《高等學(xué)校財務(wù)制度》規(guī)定預(yù)算是年度財務(wù)收支計劃，高職高專院校必須嚴(yán)格執(zhí)行，但并不影響高校編制中長期預(yù)算，更不影響在年度預(yù)算編制中考慮發(fā)展戰(zhàn)略的需要。

2．3預(yù)算管理要有系統(tǒng)思維

高職高專院校預(yù)算管理是財務(wù)管理的組成部分，但不能僅從財務(wù)的角度來思考預(yù)算管理問題，預(yù)算不僅僅是財務(wù)問題，也是經(jīng)濟問題、管理問題、戰(zhàn)略問題、政治問題，預(yù)算管理中的許多問題背后都有深層次的原因，要解決它就不能就事論事。現(xiàn)在預(yù)算在很大程度上淪為高職高專院校向上級爭取撥款的工具、高職高專院校內(nèi)部不同部門之間爭取資金的工具，在預(yù)算的編制上單一使用“增量預(yù)算法”與普遍上報“松弛預(yù)算”的問題也比較突出，這些問題表面上看是預(yù)算問題，實際上是戰(zhàn)略問題、治理問題，解決起來需要有系統(tǒng)思維，采取綜合性的措施。作為政府管理層，應(yīng)考慮預(yù)算管理體制的改革;作為高校，要強化戰(zhàn)略為導(dǎo)向的預(yù)算編制，推進全員、全過程、公開透明的預(yù)算管理。要從上到下，從頂層設(shè)計到高校治理，再到預(yù)算管理，從制度設(shè)計上消除不合理利益爭奪與不切實際亂報預(yù)算的動機與土壤。

3完善高職院校全面預(yù)算管理的措施建議

3．1營造有利于全面預(yù)算管理體系的內(nèi)部環(huán)境

在全面預(yù)算管理的制定與執(zhí)行過程中，管理層應(yīng)當(dāng)有意識地培養(yǎng)單位的預(yù)算文化，引領(lǐng)員工形成一種正確的責(zé)任意識，即制定預(yù)算不僅僅是財務(wù)部門的事，也是全體員工的事;制定預(yù)算不是為了約束員工，而是為了激勵員工，并且將員工的個人利益與單位利益緊密地聯(lián)系在一起，通過員工與管理層共同的努力和不斷進步，為高職院校創(chuàng)造價值。院校全體人員對全面預(yù)算管理的參與程度是評價全面預(yù)算管理的主體及全面預(yù)算管理工作結(jié)果優(yōu)劣的決定性因素。只有帶動全體人員對全面預(yù)算產(chǎn)生參與感和認同感，充分發(fā)揮管理層及員工的主觀能動性和創(chuàng)造性，才能實現(xiàn)全面預(yù)算管理蓬勃發(fā)展。

3．2以戰(zhàn)略為導(dǎo)向

為了適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟的快速發(fā)展，制定全面預(yù)算應(yīng)當(dāng)以戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，并將全面預(yù)算的執(zhí)行與戰(zhàn)略相結(jié)合，堅持戰(zhàn)略引導(dǎo)預(yù)算的管理思路，更加全面、系統(tǒng)地評估在未來一段時間內(nèi)經(jīng)濟、政策環(huán)境變化對于高職院校的影響，同時制定能夠應(yīng)對外部突發(fā)情況的彈性預(yù)算，真正實現(xiàn)全面預(yù)算管理的預(yù)測引導(dǎo)作用。在此基礎(chǔ)之上，通過戰(zhàn)略規(guī)劃為進一步制定年度預(yù)算目標(biāo)提供指導(dǎo)，并為預(yù)算的落實提供保障。需要以未來戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)為基礎(chǔ)確認預(yù)算總目標(biāo)，并根據(jù)組織結(jié)構(gòu)對總目標(biāo)進行逐級分解，落實到每個環(huán)節(jié)、每個責(zé)任主體之上;同時，還要根據(jù)每個環(huán)節(jié)、每個主體要實現(xiàn)的預(yù)算目標(biāo)對其進行授權(quán)，保證其權(quán)利與責(zé)任相匹配，避免有責(zé)無權(quán)、有權(quán)無責(zé)的現(xiàn)象;更重要的是，要制定完善的考核激勵機制，明確預(yù)算目標(biāo)完成之后能夠得到的利益，促進責(zé)任主體積極主動地完成各自的預(yù)算目標(biāo)。在執(zhí)行預(yù)算目標(biāo)過程中，各責(zé)任主體及預(yù)算負責(zé)人，要根據(jù)數(shù)據(jù)結(jié)果及環(huán)境變化時刻進行分析，不斷進行調(diào)整，實現(xiàn)動態(tài)銜接，增強預(yù)算的靈活性。這就需要高校從結(jié)構(gòu)、組織、功能等方面進行改革，明確權(quán)責(zé)利的劃分和考核，協(xié)調(diào)面臨的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境，通過預(yù)算使高校具備一個動態(tài)靈活的完整體系，完善的管理機制。

3．3全面整合預(yù)算管理系統(tǒng)，完善考核評價體系

為保障預(yù)算的順利實施，需要從全面預(yù)算的前期準(zhǔn)備、期中控制和期后考評多個角度，對業(yè)務(wù)流程、部門和項目各個方面進行全過程控制和精細化管理。所謂精細化管理就是實行標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)量化、流程化、信息化管理，提高基礎(chǔ)管理水平。為了實現(xiàn)節(jié)能減排、穩(wěn)中有進，現(xiàn)代高職高專院校對控制成本有迫切的需求，因而可以以成本、費用為起點，結(jié)合自身情況選擇恰當(dāng)?shù)念A(yù)算制定方法，編制銷售計劃，建立授權(quán)審批制度，嚴(yán)格監(jiān)督預(yù)算實施情況，及時進行調(diào)整，控制盈利水平，再結(jié)合科學(xué)合理的考評機制，激發(fā)員工的主觀能動性。

3．4建設(shè)信息化平臺，培養(yǎng)管理人才

目前我國大部分高校的信息化程度較低，從而造成了財務(wù)與業(yè)務(wù)之間不能形成有效對接。在建設(shè)信息系統(tǒng)的過程中，要使信息化貫穿于高校經(jīng)營全過程，全面進行控制與監(jiān)督。同時實現(xiàn)數(shù)據(jù)的集成化，通過將物流、信息流、資金流、內(nèi)部控制管理與審計流等信息進行匯總，實現(xiàn)六流合一，增強運行效率，為全面預(yù)算的編制、監(jiān)督與考核提供科學(xué)的依據(jù)。信息化可以使高校更加科學(xué)準(zhǔn)確地根據(jù)過去的經(jīng)營狀況制定新的計劃，并可以根據(jù)信息化系統(tǒng)及時反映預(yù)算的執(zhí)行情況，從而進行快速合理的調(diào)整，保證預(yù)算的靈活性。為改變高校管理氛圍、提高高職高專院校管理效率、實現(xiàn)全面預(yù)算管理體系，高校應(yīng)有意識地培養(yǎng)管理人才，其中管理會計人才是必不可少的，專業(yè)的管理會計人才是高校實施全面預(yù)算管理的必備條件。可通過招聘高學(xué)歷復(fù)合型人才、內(nèi)部重點培養(yǎng)等方式，為高校儲備高端管理人才。管理人才能夠正確把握形勢動態(tài)，敏銳發(fā)現(xiàn)發(fā)展機會，科學(xué)應(yīng)對危機狀況，為高職高專院校未來發(fā)展保駕護航。

4結(jié)語

本文通過分析新形勢下高職高專院校在實行全面預(yù)算管理過程中存在的問題，結(jié)合高校預(yù)算管理實踐獲得的啟示，從營造環(huán)境、整合系統(tǒng)、考核體系、平臺建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面提出了完善高校全面預(yù)算管理的一些措施建議。全面預(yù)算管理是一種對預(yù)算單位全過程、全方位和全員參與的一種管理模式，對高校的管理人才培養(yǎng)、業(yè)務(wù)流程規(guī)范、組織管理制度等方面提出了更高的要求，不可能一步到位、一蹴而就，在具體落實全面預(yù)算管理工作中會面臨各種問題和困難的挑戰(zhàn)，但筆者相信，只要結(jié)合高職高專院校實際，不斷努力探索，積極創(chuàng)造有利于全面預(yù)算管理執(zhí)行的環(huán)境，必定能真正發(fā)揮全面預(yù)算管理、優(yōu)化資源配置、合理控制成本費用，進而實現(xiàn)高校長遠戰(zhàn)略重要作用。

作者：呂少欽 單位：河南醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校