油田企業預算管理研究
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（一）油田企業員工對于預算管理的意義和作用認識不足
油田企業員工尤其是預算管理部門的員工對于預算管理模式的認知有待于提高。由于預算管理工作不僅需要豐富的專業知識，還要對油田企業的實際生產情況有充分的了解，但目前石油行業中具有這方面知識的專業人員還不是太多。此外，石油行業的預算管理模式與國外的相比普遍要落后很多，故企業預算管理人員需要認真學習和掌握全面預算管理的制度。而全面預算管理模式與計劃經濟下傳統的預算管理不同，它是順應當下市場經濟條件下的一種現代企業預算管理模式。例如，華潤集團由于上市后受到資本市場的資金約束，預算責任意識也就越來越強，因此其引進和實施了全面預算管理制度。然而，國內很多油田企業在規劃全面預算時側重于考慮生產要素，而不太關注其他要素的影響。
（二）油田企業預算管理模式未做到全面性和科學性
油田企業普遍存在預算管理與其戰略目標不符，預算部門與其他部門的聯系和溝通不足以及企業預算管理脫離于生產實際。最終造成了預算管理不能全面和科學的體現企業的現實狀況和有效地促進企業內部資源的優化配置，也不能是真正實現油田企業的利潤最大化目標。此外，多數國內的油田企業預算管理制度的編制方法和預算指標不符合科學性的原則。當下，我國油田企業普遍還在運用“基數加增長”這種較老式的預算編制方法，并且這種預算編制方法是以舊的預算指標水平作為基礎容易造成預算不合理和配置資源效率較低的后果。另外，其預算管理的指標也決大部分由企業管理者指定，主觀隨意性較強，實際的預算管理的編制過程僅僅是限于形式層面，比較不全面、不科學。
（三）油田企業預算管理模式沒有建立有效地問責和激勵制度
國內油田企業的預算管理模式普遍存在缺乏有效的問責與激勵制度的問題，在考核問責和激勵措施實施過程中，一些企業以客觀因素對預算管理績效的影響和太重的主觀情感為借口，導致預算管理考核權責不明確，獎懲措施不到位和激勵措施沒效果。另外，國內石油化工企業同國外同行業企業的預算管理理念相比，其缺少有效地管控措施。例如，國內某些大型的國有石油化工企業在預算編制完成后，不會全面地落實實施而是將其束之高閣。最終導致了油田企業預算編制的意義遠大于其執行的意義的現象普遍存在。預算管理部門或機構卻很少對于預算管理的執行結果進行問責和監督，同時也沒有一些相應的預算管理的激勵制度，因此使其整個預算管理模式名存實亡。
（四）油田企業普遍對不可預測的預算管理風險防范不足
盡管多數油田企業（比如：中石化、中石油和中海油）在長期的預算管理和汲取國外先進預算管理模式的過程中，在內部資源配置和資產、成本管理方面積累了許多有用的經驗。但目前為止，許多油田企業在預算管理過程中還普遍存在忽視對經濟市場的實地調研與評估預測的條件下編制預算。使油田企業的預算管理模式不能有效地應對未來市場中的風險，這種做法也脫離了未來企業發展的戰略定位，最終導致油田企業的預算管理工作難以完成。另外，隨著經濟全球化的進一步深化，油田企業的發展中面臨的未知因素和競爭也在增大，使得其必須改變以前的預算管理模式，編制動態預算來應對。但是，目前有這種預算的油田企業還很少，使得它們在預算管理方面應對外部風險的能力嚴重不足。
二、有效強化和改進油田企業預算管理模式的對策
（一）健全員工職業培訓機制，提高全體企業員工的預算意識
對于油田企業員工尤其是企業內部預算管理人員對預算管理模式認知不足的問題，油田企業經營和管理者要樹立順應市場經濟趨勢下的預算管理理念，加大對企業員工的宣傳教育和職業培訓力度，從而全面提高預算管理部門乃至全體員工對預算管理流程的認知水平，進而提高全體員工的整體素質。鼓勵油田企業全體員工積極參與預算管理計劃的編制和執行使其認識到預算管理與企業未來戰略目標和企業命運是息息相關的關系，這樣有利于充分調動全體職工去合理優化配置各項資源的積極性，提高企業的整體價值。
（二）預算管理以企業戰略目標為導向，全員參與堅持實事求是的原則
針對國內油田企業預算管理模式未做到全面性和科學性的問題，各企業應結合自身實際特點和發展狀況———按照企業遠期戰略性、切實可行性和科學性的預算編制原則，選擇切合企業自身實際發展狀況的預算管理和編制模式。加強財務部門與其它部門之間的合作，實現成本控制與預算管理的統一，每個企業的最終目標都是實現成本最小化和利潤最大化，成本的有效控制對于企業的生存至關重要。例如，中國石化中原油田分公司就從自身的實際出發，采用了以成本為中心的預算管理模式，明顯改善了企業的績效和發展水平。
（三）強化全面預算監督制度，健全懲罰和激勵制度
針對在油田企業內部普遍存在的預算管理的問責和激勵制度不健全的問題，企業應充分利用預算監督機構來對預算管理的整個流程進行有效地監督和協調。即這些機構應建立預算執行結果的評估和質詢機制，針對預算執行中的不足和失職，其應采取措施加以追究相關人員的責任并限期整改。另外，懲罰和激勵制度最為促進預算管理進一步完善和加強的重要途徑，能在很大程度上強化和改進油田企業的預算管理體制。因為，建立預算管理的激勵制度將成為對職工積極參與預算管理的強大動力，將充分調動起全體職工的主觀能動性，從整體上極大地改善油田企業的生產現狀，這就是預算管理激勵作用的體現。總之，采取有效地懲罰和激勵制度并建立合理的預算監督評估體系是當前我國油田企業預算管理能很快得到進步的一種非常有效的舉措。
（四）創立預算管理的預警模式，完善動態預算的編制
在預算管理過程中我國油田企業普遍以歷史預算水平作為規劃未來預算的基礎，從而導致了其預算缺乏對市場經濟環境的應變能力。也就是說，有必要要讓制定的預算計劃具有一定的彈性，以避免由于預算缺乏對外界環境的應變能力而帶來的不確定風險。油田企業應當創立一種預算管理的預警模式，合理編制預算預警的范圍通過準確選擇預警指標（包括非財務性指標）的方法，進而及時準確地進行預警，采取應對措施增強預算管理的可控性和適應性。此外，企業也可以通過實行動態預算管理，使企業在市場經濟中應對各種不可預測的變數。
三、結論
隨著經濟全球一體化的深入和十八大以來我國石油化工行業的重組改制，油田企業面臨著來自內部和外部的雙重發展壓力，而作為衡量企業發展水平指標的預算管理是克服這些挑戰的最有效的途徑之一，加強油田企業的預算管理有助于實現企業內部資源的優化配置，控制生產成本，企業利潤最大化，最終實現油田企業持續健康的發展。
作者：陳莉 單位：新疆油田分公司風城油田作業區
