事業(yè)單位績(jī)效與預(yù)算管理論文

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一、新《預(yù)算法》的改革亮點(diǎn)

新《預(yù)算法》要求實(shí)施績(jī)效監(jiān)督與績(jī)效評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，這也就對(duì)事業(yè)單位提出了新的要求，即事業(yè)單位必須以實(shí)施自我評(píng)價(jià)與財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式來(lái)對(duì)績(jī)效和預(yù)算進(jìn)行工作開(kāi)展。

二、事業(yè)單位績(jī)效與預(yù)算管理的關(guān)聯(lián)性分析

事業(yè)單位的治理能力主要從其單位的績(jī)效水平可以看出。作為績(jī)效管理，其又是推進(jìn)預(yù)算改革的重要方面，能夠?yàn)槭聵I(yè)單位及時(shí)的調(diào)整預(yù)算政策和制度，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置。因而，事業(yè)單位績(jī)效與預(yù)算管理兩者具有不可替代的相互聯(lián)系。具體而言，事業(yè)單位績(jī)效與預(yù)算管理的關(guān)系主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是績(jī)效目標(biāo)和預(yù)算編制的關(guān)系。引入績(jī)效概念到預(yù)算編制過(guò)程中，同時(shí)結(jié)合績(jī)效目標(biāo)和預(yù)算編制目標(biāo)，以便事業(yè)單位提前將預(yù)算績(jī)效審核目標(biāo)作為其預(yù)算編制的基礎(chǔ)和依據(jù)。預(yù)算績(jī)效指標(biāo)滿足項(xiàng)目預(yù)算要求的，可以按納入預(yù)算，而不符合實(shí)際的項(xiàng)目預(yù)算則應(yīng)按實(shí)際情況予以調(diào)整，從而提高績(jī)效目標(biāo)結(jié)合，使有關(guān)單位轉(zhuǎn)移注意力從“要錢花”到“花好錢”上。二是執(zhí)行主體和主體內(nèi)部的關(guān)系。從執(zhí)行主體來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位的各個(gè)部門既是預(yù)算管理的主體，同時(shí)也是預(yù)算績(jī)效管理的主體。各部門在預(yù)算管理時(shí)，主要偏重于預(yù)算編報(bào)、執(zhí)行和控制，而在預(yù)算整改過(guò)程中，則應(yīng)根據(jù)預(yù)算績(jī)效的相關(guān)工作來(lái)開(kāi)展。三是全面開(kāi)展和重點(diǎn)突破的關(guān)系。事業(yè)單位的預(yù)算管理是一個(gè)全方位的工作，而對(duì)績(jī)效管理來(lái)說(shuō)，這也是一個(gè)覆蓋面較廣的工作。從管理內(nèi)容和范圍來(lái)說(shuō)，兩者是彼此聯(lián)系和趨同的。因此，事業(yè)單位應(yīng)把握預(yù)算績(jī)效與預(yù)算管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把預(yù)算績(jī)效的全局觀融入到預(yù)算管理的全過(guò)程中去。四是績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果運(yùn)用的關(guān)系。對(duì)事業(yè)單位而言，績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果，將成為其整改的最有利依據(jù)。這是由于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果出來(lái)以后，事業(yè)單位將實(shí)施報(bào)告制和問(wèn)責(zé)制，績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果也將被予以公開(kāi)，而受到廣大社會(huì)公眾的監(jiān)督。從這個(gè)角度而言，績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果無(wú)疑將成為事業(yè)單位決策和績(jī)效考核評(píng)價(jià)的依據(jù)，成為財(cái)政安排以后年度預(yù)算的依據(jù)，促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作求突破、上臺(tái)階、見(jiàn)成效。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位績(jī)效與預(yù)算管理的協(xié)調(diào)職能

可以相信，在新《預(yù)算法》頒布執(zhí)行后，預(yù)算支出的績(jī)效約束力度將進(jìn)一步加大。如何加強(qiáng)事業(yè)單位績(jī)效與預(yù)算管理的協(xié)調(diào)職能，筆者建議可以從以下幾個(gè)方面予以著手：

(一)注重細(xì)節(jié)，強(qiáng)化預(yù)算事前評(píng)估

一個(gè)項(xiàng)目是不是合理，能否得到財(cái)政預(yù)算資金的支持，首先就應(yīng)進(jìn)行預(yù)算前評(píng)估。也就是說(shuō)，事前評(píng)估工作是整個(gè)預(yù)算績(jī)效管理的重要環(huán)節(jié)，也是整個(gè)預(yù)算閉環(huán)管理的起始階段。事前評(píng)估解決的是錢該不該花的問(wèn)題，應(yīng)該怎么花以及財(cái)政資金投入的風(fēng)險(xiǎn)因素。要防止預(yù)算資金不到位的情況，又要讓錢真的花出效益來(lái)。以北京市財(cái)政局為例，在經(jīng)過(guò)連續(xù)4年的預(yù)算前評(píng)估后，北京市財(cái)政局把一些不該上的項(xiàng)目予以了清退，并對(duì)一些沒(méi)有在財(cái)政公共支出預(yù)算中的費(fèi)用和支出進(jìn)行砍切處理，整個(gè)績(jī)效管理和預(yù)算管理都收到了非常好的效果?？?jī)效管理工作的透明化，促進(jìn)了事業(yè)單位的預(yù)算水平，也激發(fā)了整個(gè)事業(yè)單位的績(jī)效預(yù)算意識(shí)。其中，最明顯的例子就是以往的預(yù)算對(duì)事業(yè)單位而言，僅僅只是一個(gè)數(shù)字，而在實(shí)施績(jī)效與預(yù)算管理相結(jié)合的管理手段以后，事業(yè)單位的責(zé)任部門就需要對(duì)這個(gè)數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)詢問(wèn)，以確定該數(shù)據(jù)是否具有合理性。在財(cái)政資金預(yù)算規(guī)劃中，只有具有績(jī)效高的項(xiàng)目才能優(yōu)先安排資金，在預(yù)算編制前的事前進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估，可以為財(cái)政資金的合理配置提供參考依據(jù)，從而有效保障了納稅人的錢合理使用。這樣的職能轉(zhuǎn)變落地有聲。但是，當(dāng)前我國(guó)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的改革才起步，還有很多問(wèn)題需要解決。例如，現(xiàn)在也不是所有的預(yù)算項(xiàng)目可以做預(yù)評(píng)估。但隨著改革的深入，未來(lái)所有申報(bào)財(cái)政資金的項(xiàng)目都將在預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中予以評(píng)估。

(二)加快研究建立預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系，完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體

系事業(yè)單位預(yù)算管理應(yīng)覆蓋全所有預(yù)算部門與財(cái)政資金，對(duì)績(jī)效而言，也應(yīng)如此。因此，事業(yè)單位在編制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算與控制預(yù)算的各個(gè)環(huán)節(jié)，都應(yīng)將“績(jī)效”的觀念納入其中。在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，事業(yè)單位在農(nóng)業(yè)、科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等重要行業(yè)的績(jī)效管理體系更應(yīng)結(jié)合預(yù)算指標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)確定，構(gòu)建覆蓋所有業(yè)務(wù)的共性和個(gè)性相結(jié)合的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

(三)創(chuàng)新管理制度，完善預(yù)算績(jī)效管理的制度體系

加速推動(dòng)權(quán)責(zé)發(fā)生制的預(yù)算管理改革，以系統(tǒng)、真實(shí)和完整的目的來(lái)反映事業(yè)單位的績(jī)效。完善預(yù)算績(jī)效管理的制度體系，可以從以下幾個(gè)反面進(jìn)行：積極地推動(dòng)績(jī)效目標(biāo)管理，形成事前、事中以及事后的閉環(huán)管控體系；為了加強(qiáng)預(yù)算的績(jī)效管理，事業(yè)單位還應(yīng)積極培育第三方中介機(jī)構(gòu)，并建立第三方中介機(jī)構(gòu)庫(kù)，以方便對(duì)事業(yè)單位績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而有利于提高績(jī)效評(píng)價(jià)的公正度。最后，組織加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，使其能夠?yàn)槭聵I(yè)單位績(jī)效與預(yù)算管控的協(xié)調(diào)性提供較好的服務(wù)和幫助。

作者：郭慶紅 單位：廣西壯族自治區(qū)百色路政執(zhí)法支隊(duì)