公路工程預(yù)算管理論文
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預(yù)算是對(duì)公路工程項(xiàng)目做出的全面規(guī)劃，當(dāng)出現(xiàn)預(yù)算之外的事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)按照正規(guī)程序調(diào)整預(yù)算。無論調(diào)整前的預(yù)算還是調(diào)整后的預(yù)算，都應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行，樹立“預(yù)算即法”的執(zhí)行意識(shí)。然而，當(dāng)前公路工程項(xiàng)目預(yù)算實(shí)際執(zhí)行情況多與預(yù)算脫鉤，存在較嚴(yán)重的預(yù)算執(zhí)行“兩層皮”的現(xiàn)象。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的前提是需要有科學(xué)、合理、精確、細(xì)致的預(yù)算。然而，由于預(yù)算編制的前期工作不足、各職能部門預(yù)算編制意識(shí)差、重視程度低等原因，造成預(yù)算編制不夠精準(zhǔn)，缺乏準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，導(dǎo)致預(yù)算編制出來后可執(zhí)行性差，預(yù)算執(zhí)行脫鉤嚴(yán)重。此外，實(shí)際業(yè)務(wù)執(zhí)行的復(fù)雜性也是造成預(yù)算與執(zhí)行脫鉤的重要原因，例如材料采購時(shí)由于市場(chǎng)短缺造成的采購成本急劇上升，導(dǎo)致采購預(yù)算超標(biāo)等。
二、加強(qiáng)公路工程預(yù)算管理的策略
1.充分論證，建立預(yù)算基礎(chǔ)項(xiàng)目庫
預(yù)算基礎(chǔ)項(xiàng)目庫是做好年度預(yù)算的基礎(chǔ)工作。要充分做好預(yù)算項(xiàng)目的論證工作，建立預(yù)算基礎(chǔ)項(xiàng)目庫，根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況及市場(chǎng)需求選擇預(yù)算年度保障的內(nèi)容，使預(yù)算工作規(guī)范化管理。充分論證，分輕重緩急建立預(yù)算項(xiàng)目基礎(chǔ)庫。預(yù)算基礎(chǔ)項(xiàng)目庫是由各個(gè)預(yù)算基礎(chǔ)內(nèi)容組成的，預(yù)算基礎(chǔ)內(nèi)容的科學(xué)合理與否決定了預(yù)算項(xiàng)目基礎(chǔ)庫的科學(xué)性。因此，需要對(duì)預(yù)算基礎(chǔ)項(xiàng)目進(jìn)行充分的論證，并對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的輕重緩急程度進(jìn)行排序，在企業(yè)保障能力有限的情形下，規(guī)范選擇優(yōu)先保障的項(xiàng)目，確保預(yù)算管理的科學(xué)性和規(guī)范性。
2.綜合協(xié)調(diào)各部門預(yù)算編制
對(duì)于企業(yè)而言，尤其是制造性企業(yè)，市場(chǎng)供需是決定企業(yè)預(yù)算的重要方面，企業(yè)的生產(chǎn)、采購、銷售、資金等預(yù)算都需要以市場(chǎng)為主導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)安排，市場(chǎng)需求決定了生產(chǎn)預(yù)算，生產(chǎn)預(yù)算決定了倉儲(chǔ)預(yù)算、采購預(yù)算、資金預(yù)算等等。企業(yè)要加強(qiáng)預(yù)算管理，就必須以市場(chǎng)需求為起點(diǎn)，以銷定產(chǎn)，協(xié)調(diào)各部門的預(yù)算編制工作。
3.預(yù)算即法，嚴(yán)格預(yù)算的執(zhí)行落實(shí)
做好預(yù)算管理，必須牢固樹立預(yù)算即法的理念，從事前、事中、事后三方面監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行。事前嚴(yán)格按預(yù)算審批事項(xiàng)。凡是預(yù)算當(dāng)中沒有的項(xiàng)目，不予撥款，不予審批；凡是超預(yù)算的金額，除專項(xiàng)審批外，一律予以核減；凡預(yù)算內(nèi)的項(xiàng)目，一律嚴(yán)格執(zhí)行，杜絕消極執(zhí)行的情況。事中杜絕變相執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行“兩層皮”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于事中的執(zhí)行。由于市場(chǎng)客觀環(huán)境的多變以及業(yè)務(wù)經(jīng)手人的主觀意愿的控制，使業(yè)務(wù)執(zhí)行容易發(fā)生背離預(yù)算。因此，必須制定完善的監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格控制業(yè)務(wù)經(jīng)手人隨意變更預(yù)算執(zhí)行業(yè)務(wù)的情況發(fā)生，維護(hù)預(yù)算的權(quán)威性。事后財(cái)務(wù)報(bào)銷監(jiān)督。事后財(cái)務(wù)報(bào)銷審核監(jiān)督是保障嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于業(yè)務(wù)經(jīng)手人執(zhí)行任務(wù)時(shí)往往存在“將在外軍令有可不受”的思想，把完成任務(wù)放在第一位，忽略了預(yù)算的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。事后財(cái)務(wù)的報(bào)銷審核可以有效的抑制這一現(xiàn)象的發(fā)生，沒有執(zhí)行預(yù)算的無預(yù)算項(xiàng)目、超預(yù)算項(xiàng)目一律不予報(bào)銷結(jié)算，扭轉(zhuǎn)“錢花了再說”的不正風(fēng)氣。
三、結(jié)語
如何做好公路工程的預(yù)算管理，關(guān)鍵在于事前、事中、事后三個(gè)環(huán)節(jié)，即預(yù)算的編制、預(yù)算的執(zhí)行以及預(yù)算的總結(jié)提高，需要建立預(yù)算即法、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的企業(yè)文化，重視預(yù)算管理，上下一心、各部門共同努力，才能有效提升預(yù)算管理水平。
作者：朱愛華 單位：武漢市公路工程咨詢監(jiān)理公司
