央行管理論文：央行預算管理強化措施研討

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本文作者：馬曉亮、曾山 單位：人民銀行溫州市中心支行、人民銀行杭州中心支行

預算編制是一項復雜的系統工程,需要基層行整合內部各項資源,與基層行下一年度的貨幣發行、支付清算、國庫、征信、反洗錢等重點業務的開展息息相關,它的戰略性和前瞻性要求全行各部門共同參與。由于基層央行預算編制人員一般較少參與基層行規劃和決策,對基層行的整體工作任務和業務發展計劃缺乏了解,易出現為編制預算而編制預算,造成預算編制工作脫離實際。同時又造成需要資金支持的業務因得不到預算支持而難以開展,不利于央行事業的發展。

由于人民銀行預算定額標準體系尚在探索嘗試階段,缺乏可靠的定額標準,因此,多數基層行編制預算的方法主要是“基數增長法”。“基數增長法”不可避免地受以前歷史數據的影響,使預算中的不合理因素得以長期沿襲。同時,使用“基數增長法”編制預算時,缺乏對崗位設置、資源占用、當地經濟物價水平等因素科學、合理的考慮和測算,容易造成基層行預算編制與業務發展、預算執行脫節。

部分基層行預算執行和控制不嚴,存在一定隨意性。由于預算編制與業務發展脫節,以及預算編制方法的不科學,導致預算執行時表現出隨意性,與預算編制存在差距。同時,近年來人民銀行業務發展與預算賬戶設置存在一定矛盾。如基層行承擔大量的調研、經濟數據監測、征信管理等工作,支付的費用無專門核算科目,一定程度上導致基層行產生預算科目之間擠占、改變預算資金用途、擴大預算科目支出范圍、提高預算支出標準等情況,影響執行的嚴肅性。

加強基層央行預算管理的建議：

(一)提高對預算工作的認識

基層行從上到下要充分認識到財務預算工作的重要性。首先,基層行的相關職能部門應積極參與財務預算工作,發揮了解本部門實際情況的優勢,對預算提出切實可行的意見和建議,保證預算的可行性。基層行的領導層應大力支持本基層行的財務預算工作,對本基層行的預算編制總體把關,使預算符合基層行的發展規劃,確保預算全面、合理、到位。其次,必須改變預算工作就是“要錢”的錯誤觀念,預算是反映基層行下一年度集預測與決策于一體的綜合性工作。只有將基層行的下一年度的工作規劃好,才能編制出內容詳實、說服力強、可操作性強的預算。

(二)提高預算編制的科學性

從預算編制理論上分析,預算編制的方法包括零基預算、增量預算、彈性預算、滾動預算等幾種方法,不同單位由于不同性質、部門性質不一樣,其適應的預算方法也不太相同。結合人民銀行的性質和業務特點,我們認為基層央行在預算編制方法上,基本支出中的人員費用、公用經費實行定員定額標準,項目支出中的基建類支出實行“零基預算法”,“行政事業類支出”在考慮業務量、勞動力成本差異的基礎上,實行“基數增加法”。

(三)強化財務預算執行監督

一方面要嚴格按照基層行事前預算批復執行,上級行在核定預算時,應該根據當年具體的財力和整體業務發展需要,從全局出發,統籌兼顧。另一方面,加強財務部門與業務部門的配合。預算是基層行的預算,財務部門在預算管理中起著監督控制的作用,如何落實預算執行,最主要還是要依靠業務部門的工作。因此,財務部門需要與業務緊密合作,要根據業務部門的預算執行進行編制用款計劃,同時要嚴格審核監督、保證預算在合法、合規前提下執行。

(四)完善預算管理制度

人民銀行應進一步明確和細化預算管理制度,使得基層行的預算管理規范化、科學化,提升整個基層行的管理水平。一是按照《中國人民銀行法》規定的職責,根據部門預算管理的要求及時修訂完善人民銀行財務制度,制定操作性強的預算編制規程和標準,明確編制預算的依據、原則,統一預算編制程序和方法,提高預算編制的科學性、準確性。二是按照《中央部門預算績效考評管理辦法》,結合人民銀行業務特點,建立科學的費用指標考核評價體系,有效保證預算執行的科學性、嚴肅性。