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本文作者:趙勤 單位:武漢科技大學
當前我國的行政事業單位的預算工作多數是由自己根據工作的需要進行預算的編制,沒能夠做到多部門聯合行動進行行政事業單位的預算編制工作,這樣導致的結果就是預算沒有進行科學的論證,很難達到預算編制內容的科學性、合理性、真實性。鑒于這樣的一個現實情況,行政事業單位的預算與實際的財政需求之間就存在著很大的差別,讓行政事業單位的預算看起來合理,但是在實際的應用過程中就顯得捉襟見肘。這種預算內容的情況導致的結果就是行政事業單位的預算的執行率普遍較低,讓人們對于行政事業單位的財政資金的使用持懷疑和否定的態度。
行政事業單位的財務預算是事業單位自身的事情,同時老百姓應該知道整個預算過程和預算的使用情況。當前我國的行政事業單位內部缺少嚴格的監督機制,在外部監督更多的情況下又是流于形式,在進行預算的過程中,盲目性、隨意性都存在其中,不能夠按照當年社會發展的狀況和自身的需要進行預算。同時還存在的一種現象就是在進行預算完的資金使用過程中,沒有一個嚴格的機制或者是部門對于資金的使用情況進行監督和管理,這樣就導致了預算管理的執行力不夠,很多的時候預算卻成了一個自己編寫預算內容,自己使用預算資金的狀況,預算管理變成了一種形象的象征或者稱之為空殼。事業單位在進行預算的過程中,需要從自身內部開始建立健全監督管理的機制,只有這樣才能夠完善預算管理的科學性、合理性。
行政事業單位預算管理產生問題的原因
行政事業單位產生預算過程中的以上幾個問題,是有歷史原因的,改革開放之前我國是計劃經濟時代,盡管改革開放30年以來經濟社會發生了翻天覆地的變化,但是人們的思想還沒有發生根本性的改變,特別是行政事業單位的工作人員,仍然沒有改變自身以權位自居的身份,也沒有改變以往的計劃經濟時代中留下來的給多少吃多少的思維定勢,這樣的思想習慣直接導致的結果就是行政事業單位的預算管理工作在實際工作中的改變不多。加上當前行政事業單位改革中所產生的種種問題,這就導致了行政事業單位預算中的上述問題。另外我國的事業單位體制改革還剛剛開始,行政事業單位的工作人員還沒有充分的認識到事業單位要從以往的行政角色轉變為服務的角色,這同樣也是行政事業單位預算管理出現問題的原因所在。
行政事業單位預算管理的改進措施
(一)多部門聯合行動,籌劃預算的前瞻性和系統性
行政事業單位的領導一定要從思想上高度重視預算管理工作,只有思想上認識到預算工作的重要性,才能夠運用切實可行的工作方法,將多部門聯合行動起來,籌劃預算的內容。由于行政事業單位的預算涉及到的范圍并不是一個單位或者是兩個單位,而是幾個單位相互協同工作、協同預算才能夠完成的一項任務,多個部門聯合起來進行預算的編制工作有助于相互協調、相互完善自身在編制預算中所遇到的問題,另外還能夠取長補短及時發現自己部門在一些預算中所產生的問題,做到及時發現及時解決。多部門聯合起來進行事業單位的預算編制工作這樣才能夠將前瞻性和系統性的預算工作做到實處。
(二)強化對預算編制的審核,堅持完善預算編制內容
行政事業單位的預算編制工作,按照工作程序都是由基層單位或者部門,一層層上報到上一級的單位進行審批和完善的。這樣的一個工作流程需要預算編制單位的主管部門,對于每一項的預算編制進行審核,在審核的過程中可以發現其中多預算或者少預算的情況,將預算的內容審核更加貼近現實工作的需要,讓預算在實際的工作中發揮出應有的促進作用。堅持完善編制的內容,在進行預算編制的審核過程中,要完善預算編制的內容,讓預算向著更加合理化的方向發展,發揮預算編制的功能,保證預算編制的質量,促進行政事業單位各項工作的有效開展。
(三)建立健全監督行政事業單位預算的法律條文,讓預算在陽光下運行
伴隨著我國法律的日益健全,我國急需建立健全法律監督行政事業單位預算的法律。行政單位的預算管理工作缺少監督機制,預算管理沒有發揮其應有的作用,加強對于預算執行的監督管理,不僅行政事業單位內部,要建立健全管理監督制度,讓單位內部進行相互的監督,國家還要出臺相應的法律法規,從司法的角度進行行政事業單位的預算管理工作的監督,只有這樣做才能夠使預算的資金用到刀刃上,才能夠對資金的使用過程進行監督和控制,保證財政資金的合理使用效率。讓行政事業單位的財政資金預算能夠在法律的陽光下運行和使用,接受老百姓的監督。
結語
伴隨著我國行政事業單位體制改革的深入發展,事業單位功能的轉變,事業單位的預算管理也需要進行進一步的改革與發展,在實際的工作過程中,遇到問題、發現問題,及時的解決問題,讓事業單位的預算管理工作沿著健康、和諧的腳步進一步發展,這對于行政事業單位的可持續發展有著重要的影響和作用。讓國家的財政收入的每一分錢都能夠用到該用的地方,對于節約財政資金提升行政事業單位在群眾中的地位發揮著不可替代的作用。總之科學地進行事業單位的預算管理工作有助于完善事業單位的各項事業的協調發展,同時又能夠提高事業單位資金使用工作的針對性,為營造公平、陽光的財政資金的使用搭建創新的平臺。