績(jī)效管理與預(yù)算管理融合運(yùn)用探析
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本文作者：李佩潔 單位：華能瀾滄江水電有限公司
預(yù)算管理控制與績(jī)效管理控制的關(guān)系
一方面,預(yù)算是績(jī)效考核的基礎(chǔ),科學(xué)的預(yù)算目標(biāo)值可以成為公司與部門績(jī)效考核指標(biāo)的比較標(biāo)桿;另一方面,高水準(zhǔn)的預(yù)算目標(biāo)對(duì)管理者的態(tài)度和業(yè)績(jī)存在積極影響,預(yù)算管理在為績(jī)效考核提供參照值的同時(shí),管理者也可以根據(jù)預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行結(jié)果去不斷修正、優(yōu)化績(jī)效考核體系,確?？己私Y(jié)果更加符合實(shí)際,真正發(fā)揮評(píng)價(jià)與激勵(lì)的作用。
在整個(gè)管理控制系統(tǒng)中,預(yù)算與績(jī)效管理之間實(shí)質(zhì)上是一種以因果關(guān)系為邏輯主線、首尾相連的循環(huán)過(guò)程。在戰(zhàn)略管理的前提下,圍繞著戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)來(lái)進(jìn)行預(yù)算管理控制,再以預(yù)算管理確定的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)來(lái)衡量管理者的經(jīng)營(yíng)績(jī)效,而績(jī)效管理又反過(guò)來(lái)決定著下一步戰(zhàn)略目標(biāo)的制定和企業(yè)是否應(yīng)當(dāng)采用既有戰(zhàn)略,還是實(shí)施新戰(zhàn)略。
搭建完善的績(jī)效管理體系
首先,要健全績(jī)效管理組織機(jī)構(gòu),組建一支強(qiáng)有力的高績(jī)效團(tuán)隊(duì)。團(tuán)隊(duì)既要有高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光,制定中長(zhǎng)短期戰(zhàn)略目標(biāo),又要有極強(qiáng)的執(zhí)行力,才能把組織制定的目標(biāo)落實(shí)到位,才會(huì)有好的結(jié)果。建管局根據(jù)公司績(jī)效管理辦法的相關(guān)要求,以局長(zhǎng)辦公會(huì)為績(jī)效管理的決策機(jī)構(gòu),成立了績(jī)效管理委員會(huì)作為績(jī)效管理組織機(jī)構(gòu),建管局局長(zhǎng)為績(jī)效考核委員會(huì)主任,考核委員會(huì)成員由建管局領(lǐng)導(dǎo)班子組成。績(jī)效考核會(huì)議由績(jī)效考核委員會(huì)成員及考核專責(zé)參加,績(jī)效考核委員會(huì)下設(shè)績(jī)效管理工作辦公室,由綜合辦公室、財(cái)務(wù)部共同組成,負(fù)責(zé)績(jī)效管理的日常工作。
其次,要建立系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化和科學(xué)實(shí)用的運(yùn)行體系。用企業(yè)制度的規(guī)范運(yùn)行和標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)工作流程,來(lái)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。在學(xué)習(xí)和貫徹公司的績(jī)效管理一系列文件的基礎(chǔ)上建管局編制了建管局績(jī)效管理辦法,明確了績(jī)效考核的原則、組織機(jī)構(gòu)、內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)、考核程序及兌現(xiàn)辦法,將效益獎(jiǎng)金剝離出來(lái)作為績(jī)效考核基金,根據(jù)各部門的不同業(yè)務(wù)要求,差異化地制定出不同的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)(KPI)與目標(biāo)要求。建立完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系,主要從部門職責(zé)、基礎(chǔ)管理及行政指令等方面對(duì)各部門每月工作任務(wù)和重點(diǎn)工作完成情況的成效和效率進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)打分,月末將綜合評(píng)價(jià)結(jié)果予以公示,并在次月工資發(fā)放中兌現(xiàn)考核獎(jiǎng)懲,對(duì)績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行情況實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,跟蹤分析。通過(guò)采取這種逐月考評(píng)的考核方式及科學(xué)有效的制度,來(lái)規(guī)范員工的行為,約束和激勵(lì)每名員工。每個(gè)部門、每個(gè)崗位和每個(gè)人都有了自己的目標(biāo),讓所有員工都知道,該做什么,不該做什么和該怎么做。充分調(diào)動(dòng)各部門和全體員工的積極性,促進(jìn)建管局綜合績(jī)效管理考核水平的持續(xù)提升。
再次,要抓落實(shí),再好的制度都需要檢驗(yàn)和落實(shí)?？?jī)效管理的目標(biāo)制定完成后,最關(guān)鍵的是如何在現(xiàn)實(shí)的管理過(guò)程中落實(shí)目標(biāo),將目標(biāo)變成可執(zhí)行、可操作的具體的計(jì)劃,是實(shí)現(xiàn)整個(gè)目標(biāo)績(jī)效關(guān)鍵的一環(huán)。在這方面,建管局與各部門主要負(fù)責(zé)人簽訂了《目標(biāo)責(zé)任書(shū)》,科學(xué)地進(jìn)行責(zé)任分解,把績(jī)效目標(biāo)任務(wù)分解到部門、具體到項(xiàng)目、落實(shí)到崗位、量化到個(gè)人,以責(zé)任制促落實(shí)、以責(zé)任制保成效,形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面。形成人人負(fù)責(zé)、層層負(fù)責(zé)、環(huán)環(huán)相扣、科學(xué)合理、行之有效的工作責(zé)任制。通過(guò)每月的考核評(píng)價(jià)來(lái)檢驗(yàn)工作的完成情況,強(qiáng)化過(guò)程控制,及時(shí)點(diǎn)評(píng)糾偏,以保證績(jī)效目標(biāo)的順利完成。
建立財(cái)務(wù)一體化信息平臺(tái),以期績(jī)效管理與預(yù)算管理達(dá)到一個(gè)交叉點(diǎn)
以往的財(cái)務(wù)預(yù)算主要是管理財(cái)務(wù)收支計(jì)劃,很多人認(rèn)為這只是財(cái)務(wù)部門和財(cái)務(wù)人員分內(nèi)的工作,與其他部門和其他人員無(wú)關(guān)。這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)導(dǎo)致的后果是預(yù)算變成了單部門預(yù)算及事后預(yù)算,完全達(dá)不到降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),提高資金使用效率的績(jī)效目標(biāo)。為體現(xiàn)事前計(jì)劃、事中控制的思想,就要通過(guò)對(duì)執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)控,將實(shí)際完成情況與預(yù)算目標(biāo)不斷對(duì)照和分析,及時(shí)指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的改善和調(diào)整,從而更加有效的完成績(jī)效目標(biāo)。建管局適時(shí)推行了一體化信息平臺(tái),通過(guò)實(shí)施遠(yuǎn)方預(yù)算管理系統(tǒng)把預(yù)算、資金、固定資產(chǎn)、賬務(wù)等各個(gè)專業(yè)系統(tǒng)都建立在統(tǒng)一的平臺(tái)上,讓預(yù)算管理、資金管理及固定資產(chǎn)管理三大模塊進(jìn)行信息共享及集成,由工作流技術(shù)驅(qū)動(dòng)各部門協(xié)同完成。
界定業(yè)務(wù)范圍,使各項(xiàng)績(jī)效考核的預(yù)算指標(biāo)與會(huì)計(jì)科目體系建立一一對(duì)應(yīng)關(guān)系,明確預(yù)算指標(biāo)核算的內(nèi)容,劃分預(yù)算指標(biāo)的各個(gè)歸口管理部門,規(guī)范各項(xiàng)指標(biāo)的管理權(quán)責(zé)及審批流程。用流程化的手段將各個(gè)預(yù)算指標(biāo)的管理固化起來(lái),由計(jì)算機(jī)自動(dòng)控制預(yù)算流轉(zhuǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié),根據(jù)預(yù)算值自動(dòng)進(jìn)行對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控,全過(guò)程實(shí)現(xiàn)電子辦公(無(wú)紙化辦公)并做到業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)完成后自動(dòng)生成憑證的效果。
在具體操作上,設(shè)置了備用金借還款業(yè)務(wù)、費(fèi)用報(bào)銷業(yè)務(wù)、工程結(jié)算業(yè)務(wù)等業(yè)務(wù)流程,預(yù)算支出審批業(yè)務(wù)下設(shè)了預(yù)算內(nèi)、非預(yù)算,合同結(jié)算及非合同結(jié)算,可以將各個(gè)不同種類的業(yè)務(wù)詳實(shí)的反映出來(lái),針對(duì)費(fèi)用報(bào)銷又分級(jí)設(shè)了統(tǒng)籌及部門預(yù)算,將各部門費(fèi)用與歸口部門的管理區(qū)分開(kāi)來(lái),錄入的費(fèi)用發(fā)生經(jīng)審批后會(huì)自動(dòng)匯總到相應(yīng)的預(yù)算科目下面,形成預(yù)算發(fā)生值,通過(guò)系統(tǒng)設(shè)置時(shí)預(yù)存的項(xiàng)目碼,此費(fèi)用同時(shí)計(jì)入具體項(xiàng)目的發(fā)生費(fèi)用。針對(duì)基建工程結(jié)算業(yè)務(wù),又設(shè)置了與其他費(fèi)用不一樣的界面,使進(jìn)度款、預(yù)付款、各項(xiàng)保證金的扣取、稅金的交納等當(dāng)期與開(kāi)工累計(jì)都能明晰地反映出來(lái),達(dá)到更加直觀的效果。
通過(guò)實(shí)施財(cái)務(wù)一體化信息化平臺(tái),使得整個(gè)建管局的預(yù)算目標(biāo)、執(zhí)行過(guò)程、業(yè)績(jī)結(jié)果可視化,便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)、消除影響業(yè)績(jī)目標(biāo)達(dá)成的威脅因素。領(lǐng)導(dǎo)層可以輕松地實(shí)時(shí)看到全面預(yù)算的花費(fèi)情況,包括預(yù)算花費(fèi)的具體狀態(tài),如已批準(zhǔn),已花費(fèi),預(yù)算余下的余額等,顯示用戶崗位可控制的權(quán)限內(nèi)預(yù)算信息。任何一筆實(shí)際支出都可以查到相應(yīng)的責(zé)任人,責(zé)任部門,發(fā)生時(shí)間及費(fèi)用項(xiàng)目等,使得所有的成本費(fèi)用都處于掌控之中,真正實(shí)現(xiàn)了全員、全額、全過(guò)程的全面預(yù)算管理,使預(yù)算對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)過(guò)程真正起到了監(jiān)督和控制作用,規(guī)范、強(qiáng)化了企業(yè)內(nèi)部管理制度,實(shí)現(xiàn)管理過(guò)程精細(xì)化,資金使用效益得到提高,資金使用情況有了考核依據(jù),真正實(shí)現(xiàn)事前控制管理,對(duì)于保證績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),無(wú)疑具有至關(guān)重要的現(xiàn)實(shí)意義。