財務預算管控狀況與強化路徑

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本文作者：徐敏 單位：杭州市工程咨詢中心

一般來說，年度的預算經費真正下達到行政單位的時間會比較晚，沒有經費，相關的執(zhí)行部門無法執(zhí)行項目，導致項目無法按期完成。例如某省的行政單位，每年的預算經費要等到下一年的4月或者5月份才能到達單位。在此之前，單位無法展開工作，處于悠閑狀態(tài)。大半部分的項目都要被迫集中在下半年執(zhí)行，因此下半年的工作就會非常忙碌，人手不夠，很多項目都不能很好地完成，相當一部分的支出沒有經過深思熟慮就要已花出，因此就出現了年底突擊花錢的現象，這導致年度預算的執(zhí)行工作無法正常地進行，也大大減低了政府部門預算的法律性、約束性和嚴肅性。財務預算編制內容不科學正如上文所說，單位真正的預算編制的時間短，很多預算編制的內容都顯得粗糙，不夠科學。尤其是在項目支出的預算中，沒有細化到各個具體的項目，很多項目是不具備實施條件的，而且經費預算也不合理。這就導致了項目不能完成，或者只完成一半就報廢了，財政資金效益得不到充分的利用。

目前，行政單位中仍然有很多人認為財務預算是財務部門的事，所以其他的部門就不合作，認為只要搞好自己的項目就可以了。因此在財務部門進行預算編制的時候，這些部門就不配合工作，對預算不重視。這導致了財務部門處于一種孤立狀態(tài)，既得不到領導的支持，也沒有相關職能部門的配合與協調，所以這種財務預算的效率就非常慢。而且財務部不了解項目的進度，與業(yè)務部的溝通又做不到位，就導致了預算編制的隨意性，編制粗糙，科學性低。

單位內部的財務管理制度一般包括：內部的財務管理體系，資產管理制度，財務的收支審批制度，牽制稽核制度，財務人員崗位責任制度等等。完善的財務管理制度可以保證單位中的財務管理活動有序進行。如上述提到的單位人員之間的不配合問題，就是因為管理體系的不完善，員工無法按照制度進行工作，就導致了工作的隨意性。目前，我國大部門的行政單位的財務管理制度都沒有設立，有的設立了但是根本就沒有執(zhí)行，只是走走形勢，以應付上級。

一般來說，行政事業(yè)單位的支出，特別是項目支出，數目大，而且種類繁多。因此在具體的運行中，如果沒有制定績效考核和評價制度，單靠財政部門的管理，是很難得到很好的控制的，很容易出現隨意挪用經費的現象，一些費用去向不明。而且沒有相關的約束和激勵機制，員工的積極性就得不到提高，就不能很好地執(zhí)行項目。

財務預算管理不科學，最重要的是單位對預算管理認識不夠，因此就導致了財務部門在開展相關工作的時候孤軍奮戰(zhàn)，得不到支持，政策和任務得不到及時傳達，編制方案在執(zhí)行部門中一拖再拖，導致最終預算方案粗糙，不科學。所以行政單位首先要加強單位領導以及單位人員對財務預算管理的認識。領導重視，馬上把財務預算政策下達到財務部門，并予以重視，而各部門也積極配合財務部門工作，這樣財務預算編制工作就能有序而高效地進行了。增強對預算管理的認識，就是要認識到財務預算管理是單位對自己的控制和約束，可以優(yōu)化單位對資源的控制，提高單位的行政辦事效率，從而促進單位的可持續(xù)發(fā)展。因此，財務預算管理不只是財務部門的事情，也關系到單位每一個員工的利益。所以其他部門的員工要積極配合財務部門的工作，共同參與，共同奮斗。

編制預算的財務人員要仔細研究《預算法》以及其他的有關文件，對國家相關政策有清晰的了解。然后再根據本行政單位的具體情況，把本單位所有的經費包干撥款以及事業(yè)收入等都納入單位的年度財務收支計劃中去，接著根據各部門的預算要求，核實數據，填寫單位基礎信息表。行政單位要預留給財務預算編制人員足夠的時間，讓財務預算編制人員可以做深入的調查，核實各項支出的真實性以及可行性，保證預算編制的合理與準確，起到資源調配的作用。在編制預算的時候，要把各個支出項目細化，從大件的設備、儀器購買，再到小件的辦公用品采購，都要按財政部門頒布的要求統(tǒng)一采購，并詳細填寫購買的項目、數量以及資金總額，使每一個項目到真正支出時可以有賬可循。另外，財務人員在進行預算編制時，要分析個性資金的輕重緩急，根據效益優(yōu)先原則，進行長遠規(guī)劃，合理分配各項資金，要具有前瞻性。

行政單位要制定明確的財務管理規(guī)章制度，明確財務人員的崗位職責，形成有效的約束機制。每一項支出都要經過規(guī)范的程序審核之后才能報銷，而且報銷需要有有效的票據憑證以及相關批件，有經辦人員的簽字，財務人員才可報銷，這樣才能確保每一項預算中的經費都可以得到正常、公開的利用，不會被人乘機貪污。另外，還要加強監(jiān)督審查以及績效評價機制。加強對資金的監(jiān)督，提高資金的使用效率，制定績效評價機制，提高員工的工作積極性，從而保證項目的有效完成，項目可以發(fā)揮效益。

綜上所述，財務預算管理可以促進單位的發(fā)展。在目前市場經濟大發(fā)展的形勢之下，行政單位要改變自身的管理理念，根據本單位的發(fā)展情況，采取有效的措施進行改革，加強對財務預算的管理，使單位資金可以得到有效的利用，從而促進單位的發(fā)展，為企業(yè)做出表率，促進整個財務預算管理體制的發(fā)展。