論事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理體系構(gòu)建
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摘要：事業(yè)單位各項工作的開展離不開資金的支持。由于事業(yè)單位非營利性的性質(zhì)特點，決定了必須要“精打細(xì)算”，通過科學(xué)編制并嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算方案，實現(xiàn)資金的最優(yōu)化分配。當(dāng)前事業(yè)單位正處于改革關(guān)鍵期，工作壓力更大，資金支出更多，必須要建立一套財務(wù)預(yù)算管理體系，進(jìn)一步提高對財務(wù)風(fēng)險的防控能力，為工作開展、改革發(fā)展提供物質(zhì)保障。本文提出了一種基于全過程理念的預(yù)算管理體系，涵蓋了預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、考評等模塊，為事業(yè)單位實現(xiàn)精細(xì)化的預(yù)算管理提供了一定的借鑒。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財務(wù)預(yù)算管理；監(jiān)督機(jī)制；信息化
預(yù)算管理是財務(wù)工作中的一項重要組成內(nèi)容，但是在實際工作開展中，卻經(jīng)常存在預(yù)算方案不合理、預(yù)算執(zhí)行不到位等問題，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的價值。構(gòu)建財務(wù)預(yù)算管理體系，既順應(yīng)了改革趨勢，同時又符合利益需求，具有可行性和必要性。事業(yè)單位一方面要明確預(yù)算管理體系框架的具體組成，另一方面還要從制度層面、人員方面，提供必要的保障措施，讓財務(wù)預(yù)算管理體系盡快建立起來并發(fā)揮實際作用。
1事業(yè)單位構(gòu)建財務(wù)預(yù)算管理體系的價值分析
1.1提高事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險的防控能力
部分事業(yè)單位的財務(wù)人員，缺乏資金管控意識，沒有詳細(xì)的資金使用計劃。開展一項工作時，經(jīng)常會出現(xiàn)超預(yù)算的情況，給事業(yè)單位增加了財政負(fù)擔(dān)，也間接地影響到其他工作的順利開展。建立財務(wù)預(yù)算管理體系，其作用之一就是要實現(xiàn)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)控的“一條龍”，真正幫助財務(wù)人員從各個環(huán)節(jié)、各種細(xì)節(jié)上，實現(xiàn)精細(xì)化管理，不浪費(fèi)一分錢，在預(yù)算范圍之內(nèi)，將既定的工作高質(zhì)量地完成，從而嚴(yán)格防控財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。
1.2確保事業(yè)單位各項工作的順利開展
近年來在事業(yè)單位的工作任務(wù)加重，并且對工作完成要求也更加嚴(yán)格。為了將上級安排的各項任務(wù)高質(zhì)量地完成，需要進(jìn)一步提升對預(yù)算管理的重視程度，通過合理分配資金、嚴(yán)格管控資金，真正把錢花在“刀刃”上。完善的預(yù)算管理體系，還能夠在某種程度上發(fā)揮監(jiān)督作用，通過反映預(yù)算執(zhí)行情況，增強(qiáng)資金使用的透明度，形成一種無形的約束力，督促事業(yè)單位的工作人員，能夠嚴(yán)格按照預(yù)算方案花費(fèi)資金，避免了資金挪用、浪費(fèi)、貪污等問題的發(fā)生，對事業(yè)單位廉政建設(shè)也有促進(jìn)作用。
2現(xiàn)階段事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理工作存在的問題
2.1對預(yù)算管理的重視程度需要提升
由于經(jīng)費(fèi)來源的特殊性，長期以來事業(yè)單位對于預(yù)算編制與管理的重視程度不高。例如在崗位設(shè)置上，財務(wù)部門內(nèi)沒有專職負(fù)責(zé)預(yù)算管理、監(jiān)督的人員，編制預(yù)算時由于缺乏明確的規(guī)范，或是業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，導(dǎo)致預(yù)算方案不夠合理，后期執(zhí)行起來也有一定的難度。還有的則是預(yù)算管理的各個模塊之間沒有形成密切的銜接，預(yù)算方案在執(zhí)行過程中，沒有根據(jù)事業(yè)單位工作變動、形勢發(fā)展，靈活地進(jìn)行調(diào)整，預(yù)算管理工作缺乏靈活性，這些問題的存在也極大地制約了財務(wù)預(yù)算管控的成效。
2.2預(yù)算編制的方式方法不科學(xué)
編制預(yù)算方案是做好預(yù)算管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是決定后期工作開展質(zhì)量的重要因素。預(yù)算編制具有復(fù)雜性、專業(yè)性的特點，對財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有著極為嚴(yán)格的要求。但是在具體落實預(yù)算方案的編制任務(wù)時，由于沒有提前展開調(diào)研，或是沒有掌握科學(xué)的方法，導(dǎo)致預(yù)算方案的實用性不強(qiáng)。另外，預(yù)算方案中沒有充分考慮一些不確定性因素的影響，在后期預(yù)算執(zhí)行時一旦遇到突發(fā)狀況，導(dǎo)致預(yù)算變得十分緊張，也不利于事業(yè)單位工作的順利開展。
2.3缺乏配套的監(jiān)督機(jī)制
如上文所說，既定的預(yù)算方案可能會在執(zhí)行過程中因為遇到意外情況而導(dǎo)致實用性、參考性受到影響。除了要求財務(wù)人員能夠密切關(guān)注各項工作動態(tài)，加強(qiáng)預(yù)算管理，靈活調(diào)整方案外，更為重要的是引進(jìn)監(jiān)督機(jī)制，確保能夠做到第一時間響應(yīng)，提出針對性解決對策，保證預(yù)算管理工作的平穩(wěn)推進(jìn)。現(xiàn)階段面臨的問題是，很多事業(yè)單位并沒有設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)制，也沒有安排獨立的監(jiān)督人員。因為缺少了監(jiān)督，預(yù)算管理中存在的問題難以及時發(fā)現(xiàn)。
2.4財務(wù)預(yù)算的后期執(zhí)行效果不理想
預(yù)算執(zhí)行不到位，控制不嚴(yán)格，除了會影響到事業(yè)單位后續(xù)其他工作的開展外，還容易損害單位的形象，導(dǎo)致社會公信力降低。導(dǎo)致事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行不理想的原因有多種，例如，財務(wù)人員的規(guī)劃、控制能力不足，不能結(jié)合工作需要實現(xiàn)資金合理分配。有些工作上預(yù)算不足，導(dǎo)致工作無法保質(zhì)保量開展；而另外一些工作，則預(yù)算過多，造成了資金浪費(fèi)。預(yù)算管理人員的思維過于固化，缺乏靈活性，不能根據(jù)形勢發(fā)展及時進(jìn)行調(diào)控，也會影響預(yù)算執(zhí)行效果。
3事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理體系的組成
3.1預(yù)算編制模塊
首先，制定活動項目中的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，尤其是項目管理庫的建立和資金使用的細(xì)則，只有這樣才能遏制一些收入與支出不相符的狀況，同時，對事業(yè)單位中每一筆開銷都進(jìn)行核對，最好每天、每個月、每個季度進(jìn)行一次對賬，對出現(xiàn)問題的資金進(jìn)行核對，確保財政支出處于平衡的狀態(tài)。其次，要增大財務(wù)預(yù)算編制的彈性，通過適當(dāng)增加預(yù)算，以便于應(yīng)對后期事業(yè)單位工作開展中可能存在的突發(fā)事情或應(yīng)急工作，保證事業(yè)單位工作的連續(xù)性開展。這樣不會使事業(yè)單位財務(wù)面臨較大壓力，也可有效避免年終財務(wù)預(yù)算的頻繁追加。
3.2預(yù)算調(diào)控模塊
該模塊主要分為三個流程，按照流程順序可以依次完成調(diào)控任務(wù)：首先，財務(wù)人員要進(jìn)行預(yù)算分析，綜合對比既定的預(yù)算方案，以及事業(yè)單位當(dāng)前或下一步的工作計劃，觀察預(yù)算是否充足，以及預(yù)算方案與實際情況之間的差異。如果預(yù)算不足，或是兩者差異較大，就需要進(jìn)行調(diào)整。其次，重新編制預(yù)算調(diào)整方案，然后由事業(yè)單位的預(yù)算管理小組進(jìn)行集中討論，一致同意后將擬調(diào)整方案提交給上一級的財政主管部門。申請通過后，調(diào)整并實施新的預(yù)算方案。最后，事業(yè)單位將執(zhí)行最新的預(yù)算方案，確保當(dāng)前及下一階段工作順利開展。
3.3預(yù)算監(jiān)督模塊
根據(jù)監(jiān)督主體的不同，可以分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩種模式。為了體現(xiàn)公開性，在內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)上，要重點引進(jìn)外部力量做好財務(wù)預(yù)算監(jiān)督工作。內(nèi)部監(jiān)督就是要在事業(yè)單位內(nèi)部，成立專門的機(jī)構(gòu)或小組，負(fù)責(zé)定期檢查或不定期地抽查各部門的預(yù)算管理開展情況。內(nèi)部監(jiān)督是一項長效性、連續(xù)性的工作。而外部監(jiān)督則是通過對外公示預(yù)算信息，或是接受相關(guān)部門監(jiān)督的方式，避免“燈下黑”的情況。事業(yè)單位首先要將批準(zhǔn)的預(yù)算進(jìn)行細(xì)分，落實到各部門和個人，并嚴(yán)格按照預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行執(zhí)行。在預(yù)算執(zhí)行過程中，由客觀因素造成的必須要增加支出或減少收入的情況，應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)整。對資金的用途與效益要進(jìn)行詳細(xì)的考評，確保事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理能夠具備較強(qiáng)的執(zhí)行力度。
3.4預(yù)算考評模塊
預(yù)算考評的作用主要體現(xiàn)在兩個方面：其一是量化反映預(yù)算管理工作開展情況，并且在一定程度上表明預(yù)算管理中存在的問題，例如預(yù)算執(zhí)行不力、預(yù)算監(jiān)督缺位等；其二是發(fā)揮一定的督促作用，明確下一步整改和優(yōu)化的方向，推動財務(wù)預(yù)算管理的持續(xù)向更好地方向發(fā)展。預(yù)算考評模塊的核心內(nèi)容主要包括建立預(yù)算考核制度和實施預(yù)算激勵兩項。完善預(yù)算考核機(jī)制，推動財務(wù)預(yù)算管理考核的規(guī)范化、公正化；實施預(yù)算激勵機(jī)制，將考核結(jié)果與個人工作績效相結(jié)合，進(jìn)一步深化財務(wù)預(yù)算管理體系的運(yùn)用成效。要真正將考核與激勵工作落實下去，才能讓財務(wù)人員從思想及行動上都重視財務(wù)預(yù)算管理。
4事業(yè)單位構(gòu)建財務(wù)預(yù)算管理體系的保障措施
4.1完善財務(wù)預(yù)算管理制度
當(dāng)前事業(yè)單位深化改革對財務(wù)預(yù)算管理提出了更高的要求。但是以往的工作經(jīng)驗表明，預(yù)算管理經(jīng)常會受到諸多因素的干擾，出現(xiàn)預(yù)算超支、資金浪費(fèi)的情況并不少見。為了降低甚至是杜絕此類情況，要求事業(yè)單位必須將完善財務(wù)預(yù)算管理制度擺在優(yōu)先位置，以制度規(guī)范指導(dǎo)預(yù)算管理工作落實，以及預(yù)算管理體系建設(shè)。例如，在新的制度中，應(yīng)重點強(qiáng)調(diào)關(guān)于預(yù)算管理責(zé)任的問題，一旦出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行不力、預(yù)算超支等情況，需要追究相關(guān)人員的責(zé)任。這樣就可以真正重視起預(yù)算工作，在持續(xù)深化預(yù)算管理價值發(fā)揮的前提下，為預(yù)算管理體系的構(gòu)建與實施提供了制度保障。
4.2重視財務(wù)隊伍在職培訓(xùn)
無論是前期的預(yù)算編制，中期的預(yù)算調(diào)控，還是后期的預(yù)算考評，最終都需要由一支專業(yè)的財務(wù)隊伍來負(fù)責(zé)?？紤]到工作要求、標(biāo)準(zhǔn)都發(fā)生了變化，財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作方法也必須與時俱進(jìn)。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)基于新形勢下的工作開展需求，以及本單位在職財務(wù)人員在工作上存在的欠缺，制訂針對性的培訓(xùn)方案，通過定期做好培訓(xùn)、教育，讓財務(wù)人員從思想上提升對預(yù)算管理的重視，從行動上增強(qiáng)預(yù)算管理的勝任力。只有財務(wù)人員的綜合素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)得到全面提升，才能在構(gòu)建預(yù)算管理體系中提出自己的意見、發(fā)揮自己的價值，讓財務(wù)預(yù)算管理體系真正為本單位預(yù)算嚴(yán)格控制、資金高效利用提供保障。
4.3提升財務(wù)預(yù)算信息化水平
信息技術(shù)的發(fā)展極大程度上推進(jìn)了財務(wù)預(yù)算工作效率與質(zhì)量的提升。例如，近年來事業(yè)單位不斷增加投入建立起了完善的信息管理系統(tǒng)，無論是在辦公還是財務(wù)管理上，都發(fā)揮了巨大優(yōu)勢。因此，通過搭建信息化平臺，支持預(yù)算管理體系的運(yùn)行，既具有可行性，同時有存在必要性。建立與財務(wù)預(yù)算管理相適應(yīng)的信息化系統(tǒng)，加強(qiáng)事業(yè)單位各個部門之間的信息交流，財務(wù)人員只需要通過計算機(jī)，就可以動態(tài)地掌握各部門、各工作的預(yù)算落實情況。一旦發(fā)現(xiàn)有資金異常變動，信息系統(tǒng)就會自動提示，這樣就方便財務(wù)人員及時分析問題，對照預(yù)算方案調(diào)整資金分配，既可以預(yù)防超預(yù)算的情況，同時即便是存在預(yù)算超支，也可以及時發(fā)現(xiàn)、及時控制。
5結(jié)語
近年來事業(yè)單位在財務(wù)預(yù)算管控上加強(qiáng)了重視，提出了更高要求。為了讓事業(yè)單位各項公共服務(wù)工作都能夠按部就班地開展，就必須順應(yīng)形勢積極構(gòu)建預(yù)算管理體系。該體系中包含了預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)控等多項內(nèi)容，財務(wù)人員可以借助于該體系，實現(xiàn)本單位有限財務(wù)資金的最大化利用，為各項工作開展提供物質(zhì)保障。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員，一方面要高瞻遠(yuǎn)矚，正確認(rèn)識構(gòu)建財務(wù)預(yù)算管理體系的必要性，另一方面又要給予支持，盡快將這一體系建立起來，并做好人員培訓(xùn)、制度建設(shè)等一系列保障措施，在推進(jìn)事業(yè)單位持續(xù)改革中提供支持。
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作者：孟巍巍 單位：哈爾濱市離退休干部綜合服務(wù)中心