高校預(yù)算管理的問(wèn)題與改進(jìn)路徑

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【摘要】近年來(lái)，隨著高職院校的快速發(fā)展與辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，財(cái)務(wù)管理成為每個(gè)學(xué)校必須嚴(yán)格監(jiān)督的重點(diǎn)工作之一。其中，預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理工作中非常重要的環(huán)節(jié)，所以必須制定科學(xué)的預(yù)算管理制度，使學(xué)校保持良好的運(yùn)轉(zhuǎn)。但在實(shí)際預(yù)算管理中還存在著很多問(wèn)題，這些問(wèn)題如果不盡快采取應(yīng)對(duì)措施，將會(huì)嚴(yán)重影響學(xué)校財(cái)務(wù)工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。文章就高職院校預(yù)算管理中的問(wèn)題與改進(jìn)路徑進(jìn)行探究與分析。

【關(guān)鍵詞】高職院校；預(yù)算管理；問(wèn)題；改進(jìn)

1高職院校預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

因?yàn)楦鱾€(gè)院校的管理方法不同，所以在預(yù)算管理方面取得的成效也各不一樣。有的院校的預(yù)算管理制度比較完善，執(zhí)行有序，監(jiān)督有力，所以學(xué)校的投資都取得了很大的成果。但有一部分學(xué)校在預(yù)算方面的經(jīng)驗(yàn)不足，資金運(yùn)轉(zhuǎn)常常陷入困境。本文綜合分析高職院校預(yù)算管理中普遍存在的問(wèn)題。

1.1預(yù)算管理意識(shí)不足

我國(guó)目前對(duì)于高職院校的預(yù)算管理還沒(méi)有相關(guān)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，高職院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自國(guó)家財(cái)政撥款，學(xué)校只是依照傳統(tǒng)的事業(yè)單位的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行支出。學(xué)校管理者的預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理在學(xué)校管理中的重要作用，因此很多高職院校沒(méi)有建立預(yù)算管理的相關(guān)規(guī)章制度，只是將預(yù)算管理劃分到財(cái)務(wù)部門(mén)，忽略了預(yù)算管理與學(xué)校總體發(fā)展規(guī)劃之間的聯(lián)系。

1.2預(yù)算編制問(wèn)題重重

預(yù)算編制應(yīng)具有科學(xué)性、準(zhǔn)確性和全面性，但實(shí)際中很多院校管理者都沒(méi)有重視這項(xiàng)工作。很多學(xué)校在選擇財(cái)務(wù)管理人員時(shí)只是簡(jiǎn)單地考察，沒(méi)有詳細(xì)了解他們的預(yù)算管理能力，一部分財(cái)務(wù)人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)預(yù)算編制問(wèn)題也沒(méi)有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，因此無(wú)法科學(xué)合理地進(jìn)行預(yù)算編制。此外，還有很多學(xué)院的預(yù)算編制方法比較單一，預(yù)算內(nèi)容不夠完善，例如一些學(xué)校沒(méi)有根據(jù)各個(gè)部門(mén)的現(xiàn)實(shí)情況、未來(lái)發(fā)展規(guī)劃作為參考來(lái)進(jìn)行預(yù)算的編制，無(wú)法優(yōu)化支出，從而使資金的使用效果大打折扣。

1.3對(duì)預(yù)算的執(zhí)行不夠重視

按照預(yù)算管理的規(guī)定，預(yù)算制度一旦確立就必須嚴(yán)格執(zhí)行。部分高校在執(zhí)行預(yù)算管理制度的過(guò)程中比較隨意；或者是專(zhuān)注教學(xué)、科研等，忽略了預(yù)算管理的重要性，一旦預(yù)算執(zhí)行與教育發(fā)展需要之間發(fā)生沖突時(shí)，就會(huì)毫不猶豫地選擇以教育發(fā)展為重點(diǎn)而隨意調(diào)整預(yù)算。這種行為造成的結(jié)果就是在項(xiàng)目完成后，實(shí)際耗費(fèi)遠(yuǎn)超出了預(yù)算，或者是遠(yuǎn)低于預(yù)算，影響了今后預(yù)算的準(zhǔn)確性，對(duì)今后的預(yù)算沒(méi)有任何參考價(jià)值，遇見(jiàn)同樣的項(xiàng)目只能重新預(yù)算，浪費(fèi)人力和時(shí)間。

1.4預(yù)算管理的監(jiān)督和考核制度沒(méi)有落實(shí)

對(duì)預(yù)算的監(jiān)督，要求高職院校不但要接受?chē)?guó)家財(cái)政、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督，學(xué)院內(nèi)部也應(yīng)該有科學(xué)完善的監(jiān)督制度，并且要求有關(guān)部門(mén)落實(shí)到位。目前，很多高職院校還沒(méi)有建立監(jiān)督部門(mén)，還是依賴(lài)政府部門(mén)的監(jiān)督，但是政府部門(mén)的監(jiān)督不能每日進(jìn)行，出現(xiàn)疏漏不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，因此高職院校的自我監(jiān)督機(jī)制必須盡快建立起來(lái)。此外，預(yù)算管理的考核環(huán)節(jié)沒(méi)有設(shè)置。一個(gè)完整的預(yù)算管理應(yīng)該對(duì)事前、事中、事后都有詳細(xì)的安排，但往往很多院校忽視了事后分析，對(duì)預(yù)算管理人員也沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的考核環(huán)節(jié)，對(duì)于在預(yù)算管理中出現(xiàn)問(wèn)題較多的人員沒(méi)有制定處罰措施，對(duì)高效完成預(yù)算管理工作的人員也沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)，如此循環(huán)，是不利于學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的。

2高職院校預(yù)算管理中的問(wèn)題及改進(jìn)路徑

為了滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的需求，國(guó)家在教育培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)型人才方面投入了大量資金，很多高職院校的成立時(shí)間不長(zhǎng)，對(duì)資金的預(yù)算管理還存在很多的問(wèn)題，如果資金得不到合理使用，學(xué)校就不能儲(chǔ)備良好的教學(xué)資源，進(jìn)而就會(huì)影響人才的培養(yǎng)。為了解決這一問(wèn)題，高職院校應(yīng)當(dāng)積極分析預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，并且找出合理的改進(jìn)路徑。

2.1增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)

高職院校的管理者應(yīng)當(dāng)跟隨時(shí)代的發(fā)展，主動(dòng)增強(qiáng)自己的預(yù)算管理意識(shí)，樹(shù)立以學(xué)校總體發(fā)展為目標(biāo)的預(yù)算管理理念。高職院校應(yīng)當(dāng)提高全體工作人員對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，可以設(shè)置專(zhuān)門(mén)的預(yù)算管理部門(mén)，制定全員參與的民主制度，讓大家都有責(zé)任感，這樣可以提高學(xué)校資源配置的合理性，避免預(yù)算與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。此外，高校要積極引進(jìn)預(yù)算管理的現(xiàn)代技術(shù)，在信息技術(shù)如此發(fā)達(dá)的時(shí)代，有很多的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)可以更好地服務(wù)預(yù)算管理，學(xué)校的管理者應(yīng)該積極探索高效的預(yù)算管理措施和工具，既要跟上時(shí)代的變化，還要適應(yīng)學(xué)校的發(fā)展。

2.2改進(jìn)預(yù)算編制方法

高職院校應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)的預(yù)算編制方法，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性和實(shí)用性。現(xiàn)在預(yù)算編制的方法有很多，適用于高校的主要有零基預(yù)算和績(jī)效預(yù)算。而在實(shí)際中有許多學(xué)校仍采用增量預(yù)算法，這個(gè)方法會(huì)造成資源配置出現(xiàn)不合理的情況，資金的使用效率也不高，所以學(xué)校應(yīng)積極從增量預(yù)算向零基預(yù)算和績(jī)效預(yù)算進(jìn)行轉(zhuǎn)變。零基預(yù)算是一切從零開(kāi)始，根據(jù)預(yù)算的實(shí)際情況制定預(yù)算金額，比如研究經(jīng)費(fèi)支出就比較適合這種預(yù)算方法。績(jī)效預(yù)算是以結(jié)果為指導(dǎo)的預(yù)算形式，先構(gòu)建預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，然后對(duì)預(yù)算資金的使用效益和效率做出評(píng)價(jià)，科學(xué)合理地配置資源。學(xué)校應(yīng)該根據(jù)不同的情況選擇合適的預(yù)算編制方法，保證預(yù)算編制的科學(xué)性、有效性。

2.3強(qiáng)化預(yù)算管理

第一，預(yù)算一旦確定，各個(gè)部門(mén)就必須嚴(yán)格執(zhí)行，不可隨意更改，如果遇到一些緊急情況而導(dǎo)致的資金問(wèn)題，必須經(jīng)過(guò)學(xué)校開(kāi)會(huì)討論通過(guò)才能變動(dòng)。第二，可以使用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行預(yù)算監(jiān)控，如果遇到預(yù)算超出的情況，系統(tǒng)就會(huì)提出警告，或者是直接停止項(xiàng)目的繼續(xù)投入。比如，有些院校選擇用網(wǎng)報(bào)系統(tǒng)，所有的報(bào)銷(xiāo)和支出要選擇相應(yīng)的預(yù)算指標(biāo)，一旦某筆財(cái)務(wù)金額超過(guò)了預(yù)算，網(wǎng)報(bào)系統(tǒng)就會(huì)拒絕報(bào)銷(xiāo)單的錄入，這樣的方法既加強(qiáng)了預(yù)算管理的執(zhí)行力和科學(xué)性，也避免了因?yàn)槿饲槭拦式o財(cái)務(wù)人員帶來(lái)的麻煩。第三，加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)之間的溝通與合作，預(yù)算管理在執(zhí)行的過(guò)程中需要各個(gè)部門(mén)的緊密配合，一個(gè)部門(mén)出現(xiàn)失誤很有可能會(huì)影響到全部的進(jìn)程，因此部門(mén)間要分工明確，緊密聯(lián)系，共同執(zhí)行，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作都能順利開(kāi)展。

2.4加強(qiáng)監(jiān)督，完善考核機(jī)制

在預(yù)算管理的實(shí)施階段，監(jiān)督是必不可少的重要環(huán)節(jié)。有很多院校都是預(yù)算下達(dá)后由各個(gè)部門(mén)自行操作，但是進(jìn)行的過(guò)程是否順利，有沒(méi)有遇到什么困難，有沒(méi)有可以總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，沒(méi)有人可以提出來(lái)，這就是因?yàn)楸O(jiān)督不到位，甚至是沒(méi)有進(jìn)行監(jiān)督造成的。對(duì)預(yù)算管理的監(jiān)督最大的作用就是為了高職院校的資金能夠得到科學(xué)合理地使用，如果出現(xiàn)問(wèn)題可以及時(shí)安排人解決，并且可以作為經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)避免問(wèn)題再次發(fā)生。因此，對(duì)于預(yù)算管理必須監(jiān)督到位，可以由專(zhuān)人負(fù)責(zé)監(jiān)督，也可以利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督。此外，高職院校要根據(jù)自身的實(shí)際情況制定完善的考核制度，在每一筆經(jīng)費(fèi)使用之后，對(duì)各個(gè)部門(mén)或者個(gè)人的經(jīng)費(fèi)使用情況與預(yù)算進(jìn)行對(duì)比分析，綜合各項(xiàng)分析結(jié)果對(duì)完成比較好的部門(mén)或者個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)完成結(jié)果差的部門(mén)或個(gè)人也要有相應(yīng)的懲罰。考核機(jī)制要透明、公開(kāi)、公平、公正，在一定程度上可以激勵(lì)員工工作效率的提升。

3結(jié)語(yǔ)

綜上所述，高職院校的預(yù)算管理存在很多的問(wèn)題，例如預(yù)算管理意識(shí)淡薄、預(yù)算編制不夠科學(xué)、預(yù)算管理執(zhí)行力度不足、預(yù)算管理監(jiān)督不到位等。針對(duì)這些問(wèn)題，本文提出了改進(jìn)路徑，高職院校管理者應(yīng)逐步增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)，不斷改進(jìn)預(yù)算編制方法，加強(qiáng)預(yù)算管理，提高監(jiān)督力度，完善考核機(jī)制。未來(lái)，國(guó)家對(duì)高職院校的發(fā)展重視程度還會(huì)不斷提升，因此只有主動(dòng)改善預(yù)算管理中的問(wèn)題，確定改進(jìn)路徑，高職院校才能有效使用國(guó)家資金實(shí)現(xiàn)學(xué)校的社會(huì)價(jià)值。

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作者：胡豫晗 韓琳靜 單位：信陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院