行政事業單位全面預算管理問題

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摘要：行政事業單位大都依靠財政資金支持進行各項項目活動和執行各項政策。部分行政事業單位的預算管理工作依舊不夠嚴謹，存在濫用財政資金的情況，給單位的預算管理工作帶來混亂，行政事業單位全面預算管理工作亟待加強。本文闡述了行政事業單位全面預算管理的重要性，剖析全面預算管理工作中存在的問題，并提出解決問題的可行性方案，以保證行政事業單位全面預算管理工作的順利開展。

關鍵詞：行政事業單位；全面預算管理；問題；策略

一、行政事業單位全面預算管理的重要作用

1.規范行政事業單位對于財政資金的使用

在國家大力推進行政事業單位全面預算管理改革的背景下，當前部分行政事業單位仍舊沿用各部門分塊管理模式，即采用各部門分塊、分區管理的方式進行單位整體預算管理，不同部門對于資金的使用情況各有不同，缺乏協調平衡，這樣不利于單位對財政資金的整體管理，也不利于行政事業單位對資金的有效使用。實行全面預算管理，能對各部門的資金利用情況進行整體的分析研究，合理分配資金，統一管理，從源頭上規范行政事業單位對財政資金的使用。

2.有利于提高單位的運營效率，為單位籌措項目資金提供有力支撐

行政事業單位全面預算管理是提升單位整體管理效率的必然要求。行政事業單位施行全面預算管理，能夠改變單位各部門各自為政獨門獨戶的財政資金使用格局，形成單位整體依據實際情況向各部門進行統一撥款的新格局，保持行政事業單位各部門齊頭并進。不僅可以有效地促進單位各部門的協調發展，合理分配使用來自上級單位的行政撥款，提高各項資金的營運水平，節約行政管理成本，還可以提升單位對上級項目撥款的利用效率與重視程度，從而在提高單位運營效率的同時，幫助單位向上級管理部門籌措更多的資金，提高單位整體的運營效率。

3.有利于提高單位決策制定與實施的準確性

行政事業單位通過對單位發展進行規劃，對所需資金進行測算，從而得到合理的全面預算管理方案，使財政資金在內部部門間合理分配，與單位發展規劃相契合，全面提升資金使用效益。從單位全局角度出發，施行行政事業單位全面預算管理有利于單位對附屬、下屬各部門的直接有效監督與管理，實時掌握單位各部門對財政資金撥款的使用情況，使財政資金的使用進度更加合理、利用效率不斷提高。

二、行政事業單位全面預算管理存在的問題

1.預算管理人員缺乏全局意識，業務部門參與度不高

一項政策的實施需要優秀的管理人員時刻進行管理與監督，從而保障政策實施的高效性。目前，我國部分行政事業單位的預算管理人員缺乏足夠的預算管理知識與經驗，同時單位管理人員對全面預算管理缺乏足夠的重視，這些問題阻礙了行政事業單位預算管理項目的順利推進。同時，行政事業單位的全面預算管理工作十分繁雜，涉及多個領域，需要項目的實施、監督、檢測人員具備較高的業務素質，既要熟悉財政資金管理的法規，也要熟悉單位業務工作流程，這樣才能順利推進預算資金管理工作，幫助單位預算項目順利實施。然而，我國部分行政事業單位缺乏具有專業知識與責任心的從業人員，影響了單位全面預算管理的實施，對單位長遠發展造成了一定的阻礙。

2.全面預算管理體系不夠健全

現階段，行政事業單位全面預算管理改革正深入推進，單位應該鼓勵相關從業人員提升業務素質與能力水平，同時完善單位內部監督管理體系。全面預算管理不單單是單位某一個部門的事情，而是涉及單位所有崗位、所有人員、所有業務、所有流程的系統性工作。開展全面預算管理工作，需要行政事業單位工作人員樹立全員參與意識，不斷提升單位預算管理水平。在完善全面預算管理體系的過程中，需要專業人員從專業角度對單位的全面預算管理項目進行合理評價與科學評估，針對項目管理提出具體的評價與執行標準，使單位實施項目管理有據可依，建立起一個具有普遍適用性的行政事業單位全面預算管理體系。但是，目前部分行政事業單位全面預算管理體系不健全，預算管理目標不明確，預算管理流程不清晰，預算管理責任難以落實，導致單位預算項目開展、監督以及項目驗收等環節較為混亂，造成單位資金使用效率低下、管理流程混亂、風險隱患較多，不利于行政事業單位的健康穩定發展。

3.全面預算管理工作缺乏執行力

當前，部分行政事業單位雖然已經意識到加強全面預算管理的重要性，并且對預算數據進行采集分析，在此基礎上對各項預算進行編制，但往往容易忽略全面預算管理執行環節的工作。部分單位或部門在資金支出方面依舊缺乏嚴謹性、嚴肅性，過度依賴財務部門開展預算管理工作。由于財務部門不了解其他業務部門的具體情況，很難對預算資金使用進行全過程監管，導致預算編制很難按進度保質保量地落實，最終導致全面預算管理流于形式，難以發揮其積極作用。

4.預算管理缺乏具體而嚴格的監督及考核機制

科學有效的考核機制能夠有效促進預算管理工作的實施。當前，部分行政事業單位缺乏對預算管理的監督，也沒有制定配套的獎懲機制，預算管理體系并未與部門業績、員工績效考核緊密相連，導致全面預算管理體系缺乏預算約束力和管理監督能力，管理效果大打折扣。

三、加強行政事業單位全面預算管理的對策

1.增強單位人員預算管理的意識

單位全面預算管理不僅僅是某一個部門的事情，而需要單位全體人員積極參與其中，提高對預算管理的重視程度，主動了解單位全面預算管理細則；另外，單位管理者在鼓勵各部門工作人員增強全面預算管理意識的同時，也應該起到帶頭作用，積極了解全面預算管理的重要性和實質內涵，并制定相應的制度付諸實踐。為了提升各部門人員對單位全面預算管理的重視程度，單位應該定期組織召開員工會議，或邀請其他先進單位召開宣講活動，向各級工作人員傳達行政事業單位全面預算管理的先進理念，全面加強員工對全面預算管理的了解。同時，行政事業單位也可以制定相應的績效考核制度，將預算編制與員工的績效考核掛鉤，通過相應的制度安排，提高員工對單位全面預算管理的重視程度，從而提高全面預算管理的質量和效率。

2.加大單位全面預算管理編制的執行力度

行政事業單位全體員工對全面預算管理工作有了基本認識后，就需要強有力的執行力度保證制度落實。在進行預算編制時，行政事業單位應當以本單位具體真實的財務活動信息為基礎，確定單位全面預算的各項具體目標，并根據相關的預算法律法規、本單位開支定額等信息數據，對單位的財務活動和預算項目進行細致分類，最后在這些基礎上編制單位預算管理計劃。同時，單位應靈活采用科學合理的預算編制方法，確保單位全面預算管理制度的科學性和可行性。

3.加大對全面預算管理編制的監督力度

嚴格、科學的監督機制是全面預算管理建設的重要保障之一。行政事業單位應該建立相應的監督機構，成立專門的、獨立的單位預算監督小組，對單位的財務預算活動進行公正客觀的記錄和監督。同時，單位也可以邀請專業的審計機構對本單位的預算結構、活動進行審計，從而確保單位預算管理工作順利推進。另外，行政事業單位需要保證本單位預算計劃、預算活動信息的透明性和準確性，并自覺接受來自各方的監督和審查，確保本單位全面預算管理編制活動的高效實施。

4.建立健全全面預算管理體系

建立健全行之有效的全面預算管理體系，為全面預算管理提供制度保障，是行政事業單位全面預算管理的基礎。首先，需要成立全面預算管理工作機構，由單位負責人牽頭，計劃、財務、資產等部門人員組成。該機構負責匯總、分析各部門上報的各種數據，結合本單位實際情況和來年工作計劃、戰略目標，合理、科學地進行全面預算編制。其次，全面預算管理要真正落到實處，真實性、及時性、有效性三者缺一不可。單位全面預算管理人員要做到前期科學編制預算，中期嚴密監督，后期嚴格考評。明確各部門職責，確保單位資金使用公開透明、準確無誤，提升資金使用效率，使全面預算管理的作用得以真正體現。總之，只有建立健全全面預算管理體系，才能使行政事業單位的全面預算管理規范化、制度化，從根本上改變全面預算管理不嚴謹的局面。

四、結語

行政事業單位進行全面預算管理，保障了單位財務管理體制機制改革的順利進行，同時也提高了行政事業單位預算管理的效率和水平。在全面預算管理的建設道路上，各行政事業單位應該樹立科學的管理理念，全體工作人員積極參與，以本單位實際情況為基礎，建立相應的管理機制，同時加強對單位預算管理的監督，并自覺接受監督審查，從而全方面推動行政事業單位科學、高效地發展。

參考文獻

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2.師慧.事業單位實施全面預算管理中遇到的問題及解決方案分析.財會學習，2016（11）.

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作者：黃紅梅 單位：云南省林業調查規劃院