事業單位預算管理問題與對策

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摘要:預算是事業單位職能履行的最重要支持和保障，2015年新預算法實施后，如何適應新要求，實現預算管理的水平提升，對于事業單位管理有著十分重要的現實意義。本文結合貫徹落實新預算法的管理精神，對當前事業單位預算管理存在的實際問題進行分析，提出了完善事業單位預算管理的有效措施及建議。

關鍵詞:事業單位;預算管理;對策建議

一、新預算法對事業單位預算管理的影響

2014年新《預算法》為進一步深化財稅改革引領方向，在預算管理諸多方面取得了重大突破，標志著我國加快建立全面規范、公開透明的現代預算制度邁出了堅實的一步。新的要求，主要體現在以下方面:一是要求全面推行全口徑預算管理，避免預算缺乏全局性、周密性與體系化問題。二是要求預算的全公開，確保民眾的知情權履行。三是對于厲行節約、硬化支出預算約束做出嚴格規定。具體到行政事業單位，體現在零基預算、預算績效管理、各種財務信息公開等方面，對預算管理有著重大的影響。

(一)零基預算對單位預算管理的影響。

零基預算要求預算編制人員根據項目的實際需要，從頭開始安排相應的收支和資源分配。與傳統編制方法相比，零基預算的編制工作量較大且復雜，需要全面收集和處理各類數據，這不僅要求預算編制人員快速地、熟練地掌握零基預算的編制要求和編制方法，而且要爭取單位領導的充分了解，其他部門的積極配合。

(二)對單位預算績效管理的影響。

新的預算法從提升行政事業單位效率，確保財政資金合理有效地分配和使用出發，更加注重將績效管理貫穿預算管理的整個過程。這就要求行政事業單位在預算管理當中，要將績效管理融入其中，通過實施預算績效管理，提高預算編制的質量，合理控制預算的執行情況，提高預算管理的水平。

(三)各種財務信息公開對預算管理的影響。

新預算法明確規定預算編制、調整和執行等情況，應在規定時間內向社會公開，接受公眾監督。這就要求事業單位對預算的編制和執行要更加嚴謹、透明，最大限度地防止預算管理中的違規違法現象。

二、事業單位預算管理中存在的問題

目前，行政事業單位在執行實際預算管理中主要存在以下方面的問題:

(一)體現在預算編制方面，重視程度不夠。

許多事業單位沒有設立專門的預算編制機構，預算編制工作主要由財務部門負責，單位領導大多應景式的掛名，沒有真正協調相關部門共同參與。特別是支出編制隨意性較大，有許多部門報給財務部門的支出預算不參考以前年度執行情況，對當年支出預算沒有預先性計劃和科學的論證，很多項目預算沒有進行立項可行性分析、前期詢價程序、項目內容的科學論證，有的甚至全憑主要領導和少數人員拍腦袋定預算，最終造成預算編制結果不能全面反映單位實際，支出費用的劃分類別較籠統，影響支出預算編制的合理性。

(二)體現在預算審核方面，把關流于形式。

事業單位的預算編制完成后，需要其主管上級審核，然后由上級單位審核后報財政部門。因此，上級主管單位在事業單位預算審核把關環節中發揮著關鍵性作用。但實際情況卻是，上級主管單位一般由其財務部門負責下級單位的預算審核工作。而上級財務部門一般管理著多個下級單位，在人員少、工作量大的情況下，只是進行了總量上的數字、報表的平衡性等方面的審核，沒有真正對下級單位預算的必要性、科學性、有效性進行把關，致使審核流于形式，從而使一些表面上過得去、實質上不科學的預算項目獲得審批，造成財政資源的浪費。

(三)體現在預算執行方面，約束力較差。

許多事業單位看似每年都有財務預算，但在支出執行中，不是以預算約束支出，而是以實際支出匹配預算項目，嚴重影響預算的嚴肅性，不時出現先支后報，超預算或無預算先支出的情況時有發生，有的甚至打著單位領導的旗號，將問題甩給財務部門。加之，個別單位領導家長制作風嚴重，隨意擴大資金開支范圍，隨意提高開支標準，使財務部門左右為難，使支出預算很難按照相關規定執行。特別是，年末預算項目出現的資金結余時，有的事業單位為了占有這部分資金，就采取跨項目擠占、甚至虛列支出等手段，目的就是不將結余資金返還財政部門，最終形成預算執行結果不真實、財政資金浪費的情況。

(四)體現在績效管理方面，保障機制不全。

一些上級單位由于管理下級機構較多，做不到對下級單位預算項目績效評價的全覆蓋，往往采取抽查方式對項目進行評價，形成一些下級單位，經常心存僥幸，只為蒙混過關，從主觀上不重視績效評價。有些事業單位領導，不愿得罪人，只想做好好先生，只要上級沒發現，自己睜只眼、閉只眼，從內心深處就沒有預算績效考核的概念。目前，大多事業單位沒有將預算管理與績效考評相結合，日常工作中不重視對核心項目的評審，沒有針對事業單位預算管理特點建立和完善預算執行風控機制、內部審計監督機制以及外部監督環境打造等，制約了預算考評作用的發揮。

三、加強事業單位預算管理的對策

適應新預算法的具體要求，就必須從現有問題的分析出發，有的放矢的尋找解決辦法，切實提升事業單位預算管理質量。

(一)要強化預算管理意識。

一方面，作為事業單位的主要領導要在加強自身學習的基礎上，帶領單位各個部門認真學習新《預算法》的規定，引導大家牢固樹立預算管理的理念，自覺配合財務部門做好年度預算的合理編制，日常工作中自覺遵守預算執行計劃。另一方面，要盡快設立預算管理的組織機構，在年度預算編制中真正體現全口徑預算管理的要求，不斷提升單位預算管理的精細化和規范化程度。

(二)要規范預算編制過程。

事業單位要從有效提升預算管理工作的質量和水平出發，加強預算編制過程的規范。作為預算編制的主要承擔者，財務部門在預算的編制和執行中，要自覺加強預算業務知識的學習，不斷提升自身的業務工作能力和水平的前提下，要加強與單位領導和相關部門的溝通，推動部門預算制度的完善。促使單位各部門在預算申報中，既要從市場分析出發，又要結合部門自身業務狀況，提升預算管理的經濟性，為財務部門編制事業單位的整體預算提供全面、科學的編制依據，從而確保預算編制的準確性。

(三)要加強預算審核控制。

作為事業單位的上級主管者要按照“實質重于形式”的原則，切實承擔起對下級單位預算的審核、把關責任。一方面在審核方式上，對下級單位預算審核由上級財務部門提升到上級預算委員會層面，以增強審核把關的專業性和權威性;另一方面，在審核重點上，由從單純的數字審核、匯總向預算立項的合理性、必要性、預算金額的適當性等方面轉變，切實履行審核責任，保證財政資金都用到刀刃上。

(四)要保障預算支出的合理性。

事業單位的預算管理以保證人員經費、有效履行社會職能、保證機構有序運轉為目的。因此，事業單位預算管理更應該在支出管理的規范性建立上下工夫，一是要明確每筆支出的原因和去向，盡可能避免各類人為或非人為因素形成的資金流失。二是要及時掌握每筆資金的使用周期和回收情況，實現精細化管理。三是要將資金使用與部門責任和經辦人員的績效考核結合起來，促使其提升管理的自覺性和主動性，確保預算支出的科學、有效。特別是在“三公”經費的支出上面更好加強管控，要采取調查、分析、研究等系列性措施，對支出的額度、范圍以及必要性進行核查與分析，以杜絕揮霍行為，促進單位資金有序使用。

(五)要完善預算管理內部控制。

事業單位，一是要從完善財務管理制度、修訂預算管理制度入手，對預算管理的各項工作流程，進行認真梳理、細化，使其預算管理制度與各種財務制度和內部制度實現有機結合。二是要積極推行跨年度預算平衡機制，確保預算管理有序規范。三是要強化預算監督管理機制，明確逾規、越權、影響預算執行正常秩序的懲罰與責任追究，最大限度杜絕隨意的預算彈性。同時，要積極開辟監督預算執行的信息收集渠道，真正把單位預算管理置于社會公眾的監督和輿論之下。四是要加大對財政撥款結余、結轉資金的管理力度，有效盤活財政存量資金，以此促進事業單位工作質量的不斷提升。

參考文獻:

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［3］蔣虹.新預算法對事業單位預算管理的影響與對策［J］.財會學習，2016，(16)，35－35+37.

作者：薛會茹 單位：陜西省渭南公路管理局