事業單位預算管理問題及措施

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摘要：自2015年新預算法的頒布實施以來，事業單位預算管理制度改革不斷推進，加強預算管理工作勢在必行。文章闡述了事業單位預算管理的現狀，從預算編制、預算執行、預算監督、預算管理四個方面分析了事業單位預算管理存在的問題，并從采取先進預算編制方法、規范預算執行、健全監督機制、增強預算管理意識等四個方面提出事業單位預算管理的應對措施。

關鍵詞：事業單位；預算管理；應對措施

為了適應我國經濟水平的快速發展，事業單位也應做出相應的改革，其中預算管理是至關重要的。預算管理是事業單位管理的重要內容之一，加強預算管理可以有效的提高單位資金使用效率，提高單位整體管理水平，進而充分的發揮事業單位的職能。然而，目前事業單位在預算管理方面仍然存在一些不足，影響著單位健康發展，因此開展事業單位預算管理的研究十分必要。

一、事業單位預算的特點

事業單位預算是事業單位根據事業發展計劃和任務編制的年度財務收支計劃，由收入預算和支出預算組成。事業單位預算具有全面性。預算管理也稱全面預算管理，是利用預算對單位內部各部門的各種財務和非財務資源進行分配、考核、控制，以便有效地組織和協調單位的生產經營活動，完成既定的目標。因此，事業單位預算不應僅局限于各類資金的分配，而應通過業務、資金、信息和人才的整合，充分體現凡事預則立，不預則廢的預算管理思想。事業單位預算具有全員性。事業單位預算不是單位管理層的事，也不僅僅是財務部門的事，它應該由單位內部各部門全體員工一起參與，明確各自責任并立身于自身實際需求，對有限的資源進行最佳的安排使用，避免資源浪費和低效使用。事業單位預算具有全程性。事業單位預算從編制到執行到監督，是一個完整的過程。在這個過程中，任何一個環節都不能缺失，并要在發現問題時，針對各環節的特點對問題進行剖析并解決問題，充分發揮預算管理的作用。

二、事業單位預算管理存在的問題

（一）預算編制方法不夠科學全面

全面預算編制需要各個部門的通力協作、共同完成。然而，目前我國大部分的事業單位仍是由財務部門負責預算編制工作。財務部門由于受到自身工作范圍的局限性，缺少對單位其他業務部門的了解，在編制本年度預算時主要依賴了上年各項財務報表的數據。由于沒有結合實踐進行考察，而是投機取巧地參考以前年度數據進行編制預算，這就導致編制的結果不具有科學性，在實際運用中也形成偏差。另外，由于沒有經過嚴格的論證，預算編制不夠詳細，預算資金與具體的工作沒有相對應，沒有列明各項目的支出使用范圍和支出定額標準。

（二）事業單位預算執行不夠規范

根據《預算法》的規定，預算一經批復，不得隨意調整、擠占或截留。事業單位在預算執行過程中，預算支出隨意調整，導致有些項目超支嚴重，有些項目結余較多。有些事業單位為了加快預算執行進度，在年底突擊支付，導致年初預算的批復與實際執行不相符。基本支出和項目支出的界定不清，在預算執行中模糊不清，人員經費和公用經費互相擠占、挪用的情形時有發生。

（三）事業單位缺乏有效的監督機制

良好的監督機制預算管理的有效保障。目前，大部分事業單位制定監督機制，預算管理缺乏有效的監督。在各部門、各環節、各項目之間沒有形成有效的制約，這就使得預算資金在實際運用中超預算或無預算執行，預算管理變為“無米之炊”。由于資金使用混亂，資金的使用效益得不到充分體現，單位整體工作水平下降，影響事業單位事業的蓬勃發展。

（四）對預算管理的重要性認識不足

預算是開展一切工作的前提，預算管理工作更是事業單位財務管理的重要組成部分。它不是獨立存在的，而是需要各個部門的相互協作。目前，我國大部分事業單位的領導仍然認為預算管理是財務部門的工作，與其他部門沒有多大的關系，這就使得預算管理在認識上存在局限性，管理人員整體素質不高，協調統籌預算管理的能力不強。

三、事業單位的預算管理影響因素分析

（一）事業單位制度對預算管理的影響

由于事業單位的預算資金主要來源于財政撥款，收入支出得到保障，這往往使得事業單位管理層對預算管理不夠重視，缺少適合本單位實際情況的管理制度；在預算執行過程中沒有受到制度的約束，預算項目相互擠占、挪用的現象時有發生。因此，為了確保事業單位正常運轉，國家事業蓬勃發展，讓預算資金充分發揮效能，事業單位必須對本單位的實際情況作詳細而系統的分析，制定行之有效的管理制度。

（二）事業單位預算編制方法對預算管理的影響

由于事業單位內各部門對預算管理不了解不重視，缺乏參與編制預算的過程，預算編制往往只依靠財務部門根據往年經驗閉門造車，預算編制方法過于簡單，不具備科學性和合理性。事業單位管理層應該提高單位內部各部門的積極性，將全體員工動員起來，按照不同部門不同項目的重要程度將預算各個環節按職能進行分工，運用自上而下、自下而上、上下結合的參與性預算編制方式，積極消除由于預算編制方法不當而對預算管理造成的影響，提高預算執行的可操作性。

（三）事業單位人員素質對預算管理的影響

事業單位管理人員的素質普遍不高，業務綜合能力不強，由于知識層面的局限性，很容易導致預算管理工作落后。因此，事業單位必須加大力度提高預算管理人員的業務水平，開展專業知識和技能的培訓，不斷提高對預算管理工作的領悟，掌握預算管理的思想，全面提高專業知識和業務能力，使其通過學習能夠結合本單位的實際情況對預算管理有更深的認識，確保預算資金的高效使用。

（四）事業單位特點對預算管理的影響

事業單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。從事業單位的定義中，我們可以看出事業單位公益性、非盈利性和服務性的特點，其預算資金主要來源于財政撥款，而每年的財政資金是有限的，國家為了能夠明確每年投入資金的用途去向，確保每年度能夠按照預算執行，有效提高財政資金使用效率，讓預算資金使用落到實處，加強事業單位預算管理顯得尤為重要。

四、事業單位預算管理的應對措施

（一）采取先進的預算編制方法

事業單位的預算編制工作是一項復雜又繁瑣的工作，要規范預算編制必須采取先進的預算編制方法，不能僅憑財務部門通過分析往年的財務數據和經驗來編制預算，這樣的編制方法過于簡單且流于形式。預算不僅是財務部門的事，而是單位綜合的、前面的管理。預算編制應用自上而下、自下而上、上下結合的參與性編制方法。先由事業單位管理層根據事業發展計劃提出本單位的總體目標和各部門的分目標，各部門再從實際出發，由部門內各員工參與進行實地考察并通過充分的調研論證，制定出本部門的預算草案，呈報預算編制管理委員會；最后，預算編制管理委員會審查各部門的預算草案，通過溝通和根據財力和項目的重要程度進行綜合衡量，編制出本單位的預算草案并上報財政部門。經財政部門批復預算后，應及時將預算指標層層分解，將責任落到每一個部門、每一個崗位，明確預算管理工作在各個部門各個崗位的職責，確保預算目標的實現。

（二）規范預算執行

事業單位在執行預算時，應該嚴格按照預算批復的內容對各項收入支出進行管理，不得隨意增減、改變預算范圍，如遇確實需要調整的重大事項，導致預算執行結果與預算編制產生重大偏差的，應及時辦理預算調整手續，完成相關審批手續后方能實施。事業單位應明確基本支出和項目支出的使用范圍及人員經費和公用經費的使用范圍，對各個支出事項列出明確的范圍和標準，負責審核預算的人員要對各部門各項目的預算執行情況進行審核和對比分析，對不符合標準的申請不予批準，對符合標準的申請應嚴格按照預算執行。杜絕年底突擊用錢而相互擠占、挪用的現象，堅決貫徹量入未出、量力而行的原則。

（三）建立健全事業單位預算監督機制

事業單位的預算監督應將內部監督與外部監督相結合。對內，事業單位應該建立獨立的內部審計部門，監督預算的各環節，對單位的管理層負責，確保預算的監督力度得到有效提高，減少經濟犯罪，杜絕內部人員腐敗。對外，聘請會計師事務所定期對單位進行審計，通過對單位的資產、資金等情況進行專業化的審計，公平公正地監督單位的預算情況并將信息及時反饋給單位管理層，以便單位管理層對單位的預算管理作出調整和改善。

（四）增強預算管理意識

事業單位管理層應該增強預算管理意識，正確認識預算管理并從根本觀念上提升對預算管理的重視。首先，事業單位管理層和財務人員應加強專業知識儲備，不斷地深入學習《預算法》、財經法規及相關的預算管理知識，做到真正地了解預算管理的意義，提升自身的財務管理和預算管理水平。其次，事業單位還應定期對財務人員進行培訓，養成自主學習的好習慣，在不斷地學習中完善自己，了解事業單位預算管理的重要性。最后，還要切實提高財務人員的綜合業務水平和業務素質，提高預算管理工作的質量。

五、結語

隨著社會的進步和經濟的發展，事業單位面臨的新形勢、新問題會不斷出現，預算管理在事業單位管理中顯得尤為重要。事業單位各部門應該通力協作，切實貫徹落實好預算管理的相關工作，不斷提高財政資金使用效率，保障單位財務安全。因此，只有充分認識到預算管理的不足，才能逐步在實踐過程中完善預算管理，推動我國社會主義事業的發展。

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作者： 寧文靜 單位：廣西廣播電視技術中心