行政事業單位預算管理反思

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摘要：全面預算管理是對行政事業單位的財務活動以及其他經濟業務活動所采取的一種全方位、全過程的動態預算管理模式。我國行政事業單位在市場經濟的影響下迎來了各種變動，機構體制改革也進入了收尾階段，行政事業單位的預算管理工作的要求無論是在范圍還是內容深度上，都有了新的變化。本文對我國行政事業單位全面預算管理的現狀和存在的問題進行深入的分析，進而針對性的提出強化行政事業單位全面預算管理的可行措施。

關鍵詞：行政事業單位；全面預算管理；問題；思考

全面預算管理最初在企業中得到廣泛應用，企業全面預算管理是通過對內外部環境的分析，在預測與決策基礎上調配相應的資源，對企業未來一定時期的經營和財務活動等做出的一系列具體計劃。2015年1月1日，新《預算法》正式實施，行政事業單位的管理活動對于預算管理的依賴性越來越強，全面預算管理逐漸成為我國深化行政管理體制改革與打造“服務型政府”“責任政府”的有效途徑之一。全面預算管理在行政事業單位的全面運用不僅能充分調動單位內部各部門、各員工、各環節都積極參與到預算管理工作中，更是對行政事業單位的財政資金、人力資源等各項資源的優化與整合

一、行政事業單位預算管理存在的主要問題

（一）對全面預算管理認識不足，缺乏專業的預算管理人才

部分行政事業單位中在對全面預算管理方面還存在觀念上的偏差，對全面預算的重要性缺乏認識。一方面很多行政事業單位從領導層到基層員工都存在預算認識偏差，認為預算管理是財務部門的一項職能，與他們沒有關系。有些單位領導認為預算管理就是一種年初做計劃、年末考核一下的事情，忽視了對預算過程的管理與控制。另一方面，由于不少事業單位存在預算外資金，未納入全面預算管理，2010年6月財政部就下發了《關于將按預算外資金管理的收入納入預算管理的通知》，但在實際工作中，仍有部分單位將各部省補助資金直接列入往來款項，這種讓預算外資金游離在預算管理體系之外的做法，導致全面預算有名無實。此外，專業預算人才的缺失也是行政事業單位全面預算管理無法有效推進的原因之一。

（二）全面預算編制時間倉促，缺乏科學性

由于對預算編制的重視度不夠，目前很多行政事業單位一般都是財政部門下達下年預算編制通知時才準備預算編制的工作，預算匯總部門在這樣的情況下很難做到對預算項目進行充分的調查和取證，也就很難保證預算編制的正確性；另一方面，隨著近幾年財政部門要求行政事業單位的全面預算按照零基預算法編制，但是由于增量預算法的影響，實際工作中零基預算并未得到有效的執行。

（三）預算執行不規范，缺乏對預算過程的管理

預算執行是行政事業單位全面預算管理的關鍵，目前雖然行政事業單位會成立了專門的預算管理委員會，但是大多數行政事業單位的預算管理委員會并未對日常預算管理、預算控制、預算執行情況等起到應有的作用。有些行政事業單位的預算管理部門只是參與了單位的預算編制與年終預算執行進度考核的工作，對于預算的過程管控參與度低，沒有起到全面預算管理要求的全過程化監督的職能。實際工作中，不少行政事業單位在基本支出預算不足時，擠占挪用項目資金；上級行政單位將應本級支付的資金推給下屬自收自支或差額撥款事業單位；又或者隨意改變項目資金的用途或預算項目之間相互擠占挪用等現象也屢見不鮮。“專款不專用”，決算與預算脫節，嚴重違背了預算制定時的初衷。

（四）缺乏有效的監督體系和考核機制

目前我國行政事業單位的預算管理普遍缺乏行之有效的監督體系和機制，預算管理部門不能對預算的全過程進行有效的監督，致使行政事業單位在預算執行過程中存在的問題不能被及時的發現。此外，行政事業單位的外部也缺乏相應的監督評價機制。上級主管部門和財政部門主要參與對預算結果的審批和預算資金的撥付，而對預算過程缺少明確的監督、約束機制。行政事業單位的獎懲考核機制也較為落后，人情關系依然存在，在人員獎勵和責任追究方面缺乏科學的機制支撐，基層員工因此缺乏工作的積極性，一定程度上也影響了預算工作的開展。

二、完善行政事業單位全面預算管理的建議

（一）樹立全員參與的全面預算管理理念，加強培訓與人才隊伍建設

增強行政事業單位的全面預算意識，這就需要行政事業單位改變過去的預算管理理念，將預算管理提升到戰略管理的新高度，全員參與，保障全面預算管理的順利施行。行政事業單位的領導層要從思想上認識到全面預算管理的重要性，明確全面預算管理并不是財務部門的主要職責，而是每個職能部門都必須參與的全員性工作，只要領導層能在預算管理中充分發揮帶頭作用，實現全面預算管理的目標將指日可待。此外，行政事業單位應該加強人才隊伍建設，全面提升預算管理人員的專業素質。重點培養具有專業基礎的人才成為專職預算管理人員。同時強化全面預算管理的培訓機制，增強職能部門預算管理知識。

（二）提升全面預算編制質量

科學合理的預算可以有效的保障單位各項業務的順利進行。在預算編制環節，各職能部門要積極配合，及時準確的提交預算申請，預算編制人員要能夠對本單位預算情況進行總體把握，做好預算數據和信息的收集整理工作，深入分析論證預算項目的可靠性，提高預算編制的準確性和針對性。預算編制人員還要在參考原有數據資料的同時，力求做到預算使用的前瞻預測。此外，在預算編制過程中，預算編制人員還應該盡可能采用更加高效的編制手段和信息化工具，保障預算編制準確可行。

（三）注重預算執行情況的反饋，加強預算過程控制

注重財務預算執行情況的反饋，加強事中和事后的監督，推動預算執行水平的提高。可以從以下幾個方面提高預算執行力度：1.分類匯總本單位的各個職能部門提交的預算申請，將預算指標加以分解并落實，標注要預算資金預計使用日期，使預算執行流程更加清晰；2.做好預算執行的監督和控制，從源頭上杜絕預算資金被挪用或浪費；3.對預算資金使用過程中出現的預算資金超標現象，要分析資金不足原因，屬于職能部門責任的要加以嚴格查處；4.對年度預算執行過程中需要追加的預算，要通過規定的流程向上級主管部門和同級財政部門進行審核報批。

（四）強化監督職能，健全獎懲考評機制

加強全面預算管理的監督功能，紀檢監察部門、財審部門和業務部門要共同參與到預算執行監督工作中來，對單位資金使用的各個環節進行全方位地監督和管控，保障預算執行過程中資金使用更加規范合理。其次，建立資金使用效率考核評價機制，通過對各個項目資金使用效率的監督考核，檢驗預算編制的科學性，同時作為以后年度調整預算編制的標準與方法的依據。同時行政事業單位應大力推進以公共項目的執行情況與實際績效考核掛鉤的績效預算系統，綜合評審項目的實施進展情況，考核項目資金的使用效率。同時，行政事業單位應該優化預算管理體系，加強對預算結果的考核，建立健全獎懲考評機制，使得全面預算管理能真正發揮其管理作用。

三、結語

針對行政事業單位全面預算管理中凸顯的問題，行政事業單位要建立全面預算管理新理念，提高預算編制的質量，注重財務預算執行情況的反饋，加強全面預算管理的過程控制、強化監督職能，建立健全預算管理獎懲考評機制。行政事業單位應該將全面預算公開作為常態，同時利用互聯網信息化平臺及時準確反饋各個項目的執行狀況，并對項目的相關負責人與財務人員進行監督考核，以保障預算執行的有效推進。通過全面預算管理體系的建立，促進行政事業單位全面預算管理水平的提升，實現可持續發展。

參考文獻：

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作者：鄒紅 單位：蘇州市吳中區交通運輸局