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        事業(yè)單位預(yù)算管理問題分析

        前言:想要寫出一篇引人入勝的文章?我們特意為您整理了事業(yè)單位預(yù)算管理問題分析范文,希望能給你帶來(lái)靈感和參考,敬請(qǐng)閱讀。

        事業(yè)單位預(yù)算管理問題分析

        摘要:當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入的同時(shí),對(duì)國(guó)家事業(yè)單位資金預(yù)算的管理能力和績(jī)效考核的管理水平不斷上升標(biāo)準(zhǔn)。隨著事業(yè)單位權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的資金使用率提高,事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理和績(jī)效考核的過(guò)程中暴露了一些問題,推進(jìn)事業(yè)單位資金預(yù)算的執(zhí)行管理和績(jī)效考核工作的進(jìn)行還要很長(zhǎng)的路要走,提出完善事業(yè)單位相關(guān)預(yù)算和考核水平的新方略,可以對(duì)其他改革提供借鑒意義。

        關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;預(yù)算管理;績(jī)效考核;問題與對(duì)策

        事業(yè)單位是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分,一個(gè)時(shí)期內(nèi)缺失的有效約束管理,可能會(huì)難以滿足社會(huì)的發(fā)展需要,在財(cái)務(wù)和管理上出現(xiàn)許多問題,造成腐敗問題的滋生和降低財(cái)務(wù)工作的管理工作效率,阻礙事業(yè)單位社會(huì)功能的有效性。在全國(guó)幾百萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)的有效管理和崗位轉(zhuǎn)化中加強(qiáng)員工的績(jī)效考核管理,能夠提高工作的積極性,培養(yǎng)員工有效的工作能力[1]。通過(guò)完善預(yù)算管理方式,加強(qiáng)合理被廣泛認(rèn)可的指標(biāo),采用嚴(yán)格的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)提高財(cái)政資金在事業(yè)單位的有效使用和管理具有重要的作用。

        一、事業(yè)單位預(yù)算管理與績(jī)效考核的特點(diǎn)

        事業(yè)單位部門在進(jìn)行產(chǎn)入產(chǎn)出預(yù)算和績(jī)效管理時(shí),相關(guān)部門會(huì)按照公平公正的原則對(duì)單位的績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。事業(yè)單位的對(duì)資金的績(jī)效預(yù)算管理首先是對(duì)納稅人繳納的公共資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)定,評(píng)價(jià)之后會(huì)在合理的范圍內(nèi)利用。財(cái)政等部門是監(jiān)督資金的使用[2],事業(yè)單位進(jìn)行的績(jī)效預(yù)算是以評(píng)價(jià)體系為基礎(chǔ),開發(fā)項(xiàng)目成本為預(yù)算指標(biāo),與完善資源分配相結(jié)合的具有目的性的部分。加強(qiáng)預(yù)算管理和績(jī)效考核能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的完成。我國(guó)事業(yè)單位當(dāng)前采取的預(yù)算分配方法是不同部門之間的基數(shù)預(yù)算,不同部門有各自的預(yù)算,這就形成了不同事業(yè)單位以及部門之間的基數(shù)競(jìng)爭(zhēng),事業(yè)單位與財(cái)政之間的討價(jià)還價(jià),有效配置財(cái)政資金在這種特征之下難以實(shí)現(xiàn),不同部門之間的拉鋸占據(jù)了部門發(fā)展的大部分時(shí)間,沒有合適的標(biāo)準(zhǔn)就更不能實(shí)現(xiàn)對(duì)資金去向和應(yīng)用效果的關(guān)注。事業(yè)單位的預(yù)算是具有明確標(biāo)準(zhǔn)和行動(dòng)尺度的,預(yù)算管理是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資和經(jīng)營(yíng)管理的控制基礎(chǔ)。事業(yè)單位與具有明顯盈利特征的企業(yè)不同,它與人民生活密切相關(guān)[3]。事業(yè)單位還不是全方位的預(yù)算責(zé)任體系,在預(yù)算支出中不能夠超出計(jì)劃和相關(guān)規(guī)定。超出管理預(yù)算的資金收入必須符合政策規(guī)定,具有合法的運(yùn)用渠道。明確資金與事業(yè)單位之間的關(guān)系與責(zé)任,完善單位部門的資金預(yù)算能力和績(jī)效考核體系同樣是目前國(guó)家和單位急需解決的問題。

        二、事業(yè)單位預(yù)算管理與績(jī)效考核存在的問題

        事業(yè)單位工作的管理和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)提出量化但是難以實(shí)施,考核標(biāo)準(zhǔn)多樣和長(zhǎng)期復(fù)雜的工作使事業(yè)單位無(wú)法取得精準(zhǔn)的產(chǎn)入產(chǎn)出數(shù)據(jù),個(gè)人利益與整體利益的結(jié)合對(duì)績(jī)效考核造成了難度。受到以往考核制度的影響,集體績(jī)效意識(shí)與個(gè)人績(jī)效的脫節(jié),容易造成實(shí)踐上績(jī)效改革的不足。預(yù)算管理和績(jī)效考核系統(tǒng)的基礎(chǔ)就是事業(yè)單位績(jī)效目標(biāo)[4]。績(jī)效目標(biāo)不單單是財(cái)政的工作,事業(yè)單位的預(yù)算編制也不僅僅是部門的預(yù)算,這與單位財(cái)務(wù)部門也有直接的聯(lián)系。一些財(cái)政不進(jìn)行支持的項(xiàng)目事業(yè)單位只進(jìn)行了簡(jiǎn)單的預(yù)算編制,粗略的進(jìn)行了預(yù)算和績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定,缺乏計(jì)劃性和約束性的單一預(yù)算,使原本就缺乏嚴(yán)格監(jiān)控的預(yù)算更加缺乏約束。事業(yè)單位的部門預(yù)算不僅僅是按照計(jì)劃和要求進(jìn)行使用,現(xiàn)在缺少的正是對(duì)資金收益的關(guān)注,過(guò)多的重視爭(zhēng)取資金和獲得部門利益,部分員工對(duì)單位內(nèi)部的許多事情都不了解,參與和監(jiān)督的情況就顯出不足。事業(yè)單位主要是從財(cái)政獲取資金,考核結(jié)果的總結(jié)是完善考核制度的要點(diǎn),由于反饋不足和管理工作轉(zhuǎn)化缺乏溝通,不能及時(shí)掌握工作狀態(tài),也不利于績(jī)效考核的準(zhǔn)確公正。太多沒有落實(shí)到實(shí)際的績(jī)效考核工作,對(duì)考核過(guò)程的監(jiān)督?jīng)]有實(shí)現(xiàn),實(shí)際的工作過(guò)程中,績(jī)效工資與考核結(jié)果相聯(lián)系,不明確的考核使員工的積極性受挫,公平也就很難得到認(rèn)可。很長(zhǎng)時(shí)間看來(lái),事業(yè)單位相關(guān)部門的資金預(yù)算和績(jī)效管理的思想還沒讓人們放在心上,以項(xiàng)目投入為方向的預(yù)算管理對(duì)資金支出的方向和作用關(guān)注較少,預(yù)算的分配比例和預(yù)算情況還是關(guān)注的重點(diǎn),預(yù)算和績(jī)效的管理與領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任沒有過(guò)多聯(lián)系,使積極性和使用效果重視不到位。一些單位和個(gè)人認(rèn)為績(jī)效預(yù)算只是個(gè)形式,忽略和誤解了績(jī)效預(yù)算管理的重要性,沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)算評(píng)價(jià)應(yīng)有的作用。一些事業(yè)單位抱著完成任務(wù)的應(yīng)付態(tài)度,使預(yù)算評(píng)價(jià)和績(jī)效管理工作缺乏實(shí)質(zhì)。我們都知道預(yù)算管理不是個(gè)人的工作,需要員工的配合,預(yù)算考核管理與個(gè)人之間存在著聯(lián)系,事業(yè)單位缺乏的全面有效管理體系也就自然難以調(diào)動(dòng)工作人員的積極性。不少事業(yè)單位的資金來(lái)源具有多樣復(fù)雜的特點(diǎn),有些收入和支出就沒有記錄到預(yù)算內(nèi)容上,預(yù)算績(jī)效內(nèi)容的不完善和預(yù)算績(jī)效方法的不合理,使得整體預(yù)算績(jī)效編制存在問題。

        三、完善事業(yè)單位預(yù)算管理與績(jī)效考核的對(duì)策

        事業(yè)單位的管理和績(jī)效考核應(yīng)該有明確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算目標(biāo),落實(shí)績(jī)效考核管理,調(diào)動(dòng)員工的工作積極性和效率,提高管理工作開展的有效程度。針對(duì)事業(yè)單位在資金預(yù)算與工作績(jī)效中存在的問題,事業(yè)單位需要將資金合理分配,保證自己社會(huì)職能的實(shí)現(xiàn),相關(guān)工作人員的素質(zhì)必須得到加強(qiáng),績(jī)效管理工作隊(duì)伍的建設(shè)能夠提高事業(yè)單位的業(yè)務(wù)質(zhì)量,如果執(zhí)行過(guò)程的任意環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,工作人員都能夠及時(shí)糾正和彌補(bǔ)。重視事業(yè)單位在資金預(yù)算和重視使用效果中的管理工作,并著重推進(jìn)工作進(jìn)程,能夠提高相關(guān)工作人員的責(zé)任感,合理支出公共資金。事業(yè)單位在發(fā)展的同時(shí),工作效率和預(yù)算透明度等問題對(duì)事業(yè)單位的健康發(fā)展產(chǎn)生了阻礙,很大程度來(lái)源于缺乏完善的管理和考核體系。通過(guò)嚴(yán)格的評(píng)價(jià)體系,工作人員的效率和資金成果得到展現(xiàn),量化了的指標(biāo)明確了工作的目的和方向,更加全面的激勵(lì)機(jī)制實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位更優(yōu)更完善的服務(wù)。目前,國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的關(guān)注力度也很大,預(yù)算績(jī)效的管理是財(cái)政資源配置合理的有效途徑,對(duì)權(quán)力和事業(yè)單位的運(yùn)行也有很好的民主監(jiān)督作用。已經(jīng)得到改善的管理工作讓我們認(rèn)識(shí)到繼續(xù)進(jìn)行改革的必要性,進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理和績(jī)效考核工作,滿足內(nèi)部管理和發(fā)展的需要,建立切實(shí)可行的資金管理和績(jī)效實(shí)施機(jī)制十分必要。

        四、結(jié)束語(yǔ)

        通過(guò)本文的研究可以發(fā)現(xiàn),資金的預(yù)算管理和員工工作的績(jī)效考核是事業(yè)單位工作的重要組成部分,影響著事業(yè)單位的正常運(yùn)行。必須要深入探究關(guān)于財(cái)政資金預(yù)算和單位績(jī)效等方面存在的現(xiàn)實(shí)問題還有解決這些問題的措施。各部門和個(gè)人之間的良好配合,合理有效編制體系的建立,績(jī)效管理工作隊(duì)伍的建設(shè),都會(huì)保證事業(yè)單位各部門在預(yù)算和績(jī)效等方面的工作的開展。提高事業(yè)單位的重視程度和管理水平,對(duì)資金的有效使用和民主性的提升都具有相當(dāng)重要的意義。

        參考文獻(xiàn):

        [1]王力男,楊中浩,何江江.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全面預(yù)算管理問題與對(duì)策[J].中國(guó)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì),2017,36(11):66-68.

        [2]張東強(qiáng).淺析地質(zhì)勘查事業(yè)單位績(jī)效審計(jì)存在的問題及對(duì)策[J].財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì),2016,40(23):52-53.

        [3]胡曉強(qiáng),洪丹丹.公立醫(yī)院績(jī)效考核常見問題及對(duì)策分析[J].中國(guó)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì),2017,36(4):83-84.

        [4]章劍南.基于公平理論的我國(guó)事業(yè)單位績(jī)效工資改革問題研究[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào),2017,39(6):144-150.

        作者:杜敏 單位:棗莊學(xué)院計(jì)劃財(cái)務(wù)處

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