社?；痤A算管理工作研究

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摘要：社會保險基金預算是社保管理中十分重要的環節，它決定著社會保險基金的有序經營，以及社會保險待遇的發放。目前，老百姓對社保的需求越來越強，國家對社保的扶持力度越來越大，在這種新形勢下，有關部門要進一步優化社?；?/a>預算管理，嚴格遵循有關規定，通過預算管理，讓社保基金為民眾提供更優質的服務。本文主要對新形勢下如何做好社保基金預算管理工作展開分析，為社保基金的發展提供借鑒。

關鍵詞：新形勢；社?；穑活A算管理

一、社?；痤A算管理概述

所謂社會保障基金，具體而言就是基于國家現行的法律規制以及政策規定等，為有效落實社保制度而構建的資金項目，并要求依法對其進行?？顚Ｓ?。社?；痤A算于2013年首次納入國家預算報告體系之中，并接受監督。經過5年的發展以及制度的改革和逐漸完善，全國范圍內的社?；痤A算已經根據險種不同而進行分別編制，比如養老、醫療、失業以及工傷和生育等幾種主要保險基金。社會保障基金的預算，則是基于社會保險法以及預算管理制度建立起來的，其可以反映出上述每項社?；鸬氖罩闆r以及年度計劃等。

二、社會保險基金預算管理現存的問題

1.預算管理制度落后

社會保險基金實行預算管理的主要目標是收支平衡，而現行的預算管理制度相對落后，很難有效完成上述目標。具體來說，現階段社保基金的收支往往只將預算作為參考，而非主要依據，在收入和支出上存在兩個完全不同的管理體系，再加上政府的補貼體系，使得預算管理很難實現全過程的高度統一，其參考價值也就有所不足。由于社?；痤A算管理制度的落后，使得預算管理執行效率很低，不少財務工作人員為了省事，會對預算工作應付了事，甚至做出虛假的預算。另外，目前的社保基金預算管理制度中缺少對工作績效的考核，一方面使得很多預算工作者的成績無法得到認可和獎勵，另一方面，使得整個預算管理的過程缺失了嚴格的監督約束。

2.預算管理人員能力不足

在實際社會保險基金預算管理工作中需要依靠財務人員來完成。但是由于社保基金預算管理的資金數額巨大，來源復雜，還要涉及很多地方政策，使得社?；痤A算管理的操作難度大大增加。目前，很多地方預算管理人員的能力顯然不能勝任該項任務。第一，由于社?；鹋c政策的緊密度很高，所以社保機構在選拔預算管理人員時往往會將社保專業知識作為優先標準，然而這些人員雖然熟悉社保業務，了解社保政策，但是對預算工作的認識卻不深，無法將預算和社保業務結合在一起，從而造成預算管理的成效較差。第二，過于依賴經驗。很多預算管理人員在工作時只相信自己的專業知識和過往經驗，存在閉門造車的現象，沒有及時拓展、提升自己的專業能力，造成管理能力脫節落后，難以滿足目前的工作強度，也無法提出符合當前形勢的管理建議。

3.預算管理缺少組織合作

社?；鹗怯烧雠_，社保經辦機構執行，群眾受益，所以預算管理的內容較為復雜，工作量很大。特別是社保基金預算編制，該項工作只靠預算部門很難完成，而且容易出錯，只有在社保基金內部其他部門的合作下，才可以編制有效的預算。以企業職工養老保險預算編制為例，其所需的上千個基礎數據涉及人社、稅務、財政等多個部門以及財務、稽核、養老等多個科室，尤其是當年征繳收入、基本養老金支出等項目的預算數據，需綜合考慮本年度在職職工，離退休人員的人數增減、退休金漲幅、平均繳費工資等多方面的因素。這些因素需要各部門、各科室，根據崗位職責分別進行測算和分析。但此工作往往完全由社保經辦機構財務部門獨立完成，沒有按要求，對各類數據的測算和分析，進行分工與細化，導致社?；痤A算管理協同效應差。

三、改進社?；痤A算管理的建議

1.強調社保基金預算工作的專業性

社?；痤A算管理一定要做到專業，這樣才能為民眾提供優質的服務，提升民眾對社?；鸬男刨嚩取Ｊ紫?，要深入了解民眾對社?；鸬囊螅瑥拿癖姷慕嵌冗M行科學的預算管理，積極聽取民眾的建議，并且落實其中可行的想法，讓預算管理造福于民。其次，加強專業性培訓。社?；鹪谶M行預算工作前，要對內部的預算人員進行專業培訓，培訓內容主要涵蓋社保政策法規以及詳細的預算方法，提升預算工作人員的專業能力，減少工作過程中的失誤。最后，定期舉行學習活動，對周邊地區的社保局進行走訪，學習其在預算管理中先進經驗，然后對自身的預算工作進行不斷改進，提高預算的質量。

2.明確具體分工，強化協同配合

目前，社保基金預算工作的復雜程度與日俱增，在開展工作時需要加強與其他部門的配合，減少獨立操作所造成的失誤和低效。首先，明確具體分工，根據實際工作情況，對參與預算管理工作的各部門分配相應的任務，讓其各司其職。其次，強化協同配合，在明確分工、各司其職的基礎上，強調團隊意識，讓各個參與部門相互幫助，通過合作來提高工作效率。例如，在職職工、離退休人員的人數增減、平均繳費工資、退休金漲幅等情況的分析與測算，都應根據部門職責，安排專職人員負責，注重橫向協調配合、縱向溝通聯系，既提高了社?；痤A算編制的工作效率，也保證了預算數據的質量。

3.完善法律環境與預算管理體系

無法可依是社保基金開展預算管理時面臨的嚴峻問題，這使得社?；鸷茈y對內建立完善的預算管理制度，加劇了社保基金預算管理的不規范性。還有部分落后的法律法規，也限制了預算管理的改革。因此，有關部門可以出臺相應的地方法規，完善法律環境，并且通過基層調研，對當前法律法規中存在的一些落后條款和規定進行適當改進與完善，尤其是社?；饘傩砸约巴顿Y管理和資金流向監督等方面，加強預算管理的合法性。目前國家和各部委已經對社?；鹬贫冗M行了重新修訂，這也體現了新預算法實施以來正在逐步完善，國家賬本日漸明晰。自2015年以來新預算法在國內實施以來，預算包括一般公共預算，政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算四本預算。同時還規定社保基金預算支出如果出現了不足的現象，一般公共預算對其進行補貼；就過去兩年多的情況來看，每年一般公共預算對其進行補貼的均超過了萬億元。就財政部提請的預算執行情況來看2016年國內社保基金為48272.53億元，保險費35065.86億元，財政補貼11104.34億元；2017年全國社保基金中的財政補貼12595.97億元，保險費36907.98億元，其中，補貼數據可達保險費收入的三成。近年來，隨著對國民對社會保險基金?？顚Ｓ玫年P注以及規范化，國家對社?；鹑笨谶M行統計的數據也將更加的精確，長遠來看我國社會保險基金與一般公共財政相互協調，而且預算管理制度也將更加的完善與切實可行。

4.強化醫?；鹂茖W預算管理，充分發揮控費作用

在基本醫療保險基金收支預算操作實踐中，我們應當遵循基本原則，其中包括以收定支、略有結余以及收支平衡，基于此對收支預算科學合理地進行編制。根據實際情況，還應當對居民基本醫?；鹬衅陔A段的收支強化測算，并且與各類企業以及單位等進行溝通，進一步規范職工基本醫療保險費用的征收以及征管工作。實踐中還應當不斷加強基本醫療保險管理，提高待遇水平，加強和不斷推進跨省異地居民住院費結算和報銷管理。根據當前國內現狀，很多問題的出現都是源于醫?；鸬念A算以及控費作用難以有效的發揮，為此筆者認為應當進一步完善數據庫，通過數據信息的對比分析，對醫療單位進行事前提醒以及事中監督和事后嚴格審核的制度，尤其是對藥品以及高值醫用耗材使用情況應當重點跟蹤監測。同時，應當保持與時俱進，強化基本醫保支付形式的創新與改進，加強總額預算并做好門診按照人頭進行付費，同時病人住院時嚴格按照病種以及按疾病診斷等進行詳細分組，采用多種形式以方便病患支付。根據各地區的實際情況，不斷完善和改進醫療衛生服務協議管控、定點醫療考評方式與方法，建立以醫患滿意度以及醫療總費用得以管控為核心的考評管理機制，其中最重要的一點，也是最能保證這一機制能夠有效落到實處的關鍵在于將基金支付與具體單位和工作人員的績效考核連接起來，通過二者掛鉤來促進制定的有效政策能夠落地。

四、結語

綜上所述，預算管理是現代化社會保險基金正常運營中不可或缺的一環，它不僅可以有效降低社保基金的運營風險，還可以實現社?；鸸芾沓杀镜目刂疲瑢崿F社會效益和經濟效益的雙贏。面對新形勢下社會保險基金預算管理中暴露出來或者隱藏著的問題，有關部門需要高度重視，從微觀角度，認識到預算管理的先進性，并且堅定不移地落實到社?；鸸芾碇?，從細節做起，不斷完善當前的預算管理工作；從宏觀角度，意識到預算管理是社保基金現代化發展的必然選擇，只有建立健全預算管理制度，才能化挑戰為機遇，進而解決目前社?；鸢l展中存在的阻礙，實現社?；鹪谌珖耐茝V。

參考文獻

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作者:李偉 單位:紅河州河口縣人力資源和社會保障局