音樂藝術惠民機制優(yōu)化

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一、組織保障

音樂藝術惠民工程的開展是政府行為，因此政府主導是音樂藝術惠民工程的最基本的組織保障；另外，群眾文化館作為音樂藝術惠民工程主要的實施者，其責任亦不可小視，配合政府，承辦各級大型示范性文藝活動、品牌賽事，是群眾藝術館的重要職責之一。目前，各級政府部門對文化惠民的意義均有較深刻的認識，同時也開展了許多惠民活動。例如，沈陽市文廣局主辦下開展的“雙百萬”工程（即2011年內(nèi)將有100萬市民接受到免費的藝術培訓，100萬市民欣賞到專業(yè)的藝術演出）；錦州市舉辦的歷屆京劇票友節(jié)以及“群星大課堂”活動。上述活動的開展無疑體現(xiàn)了政府在文化惠民方面的積極態(tài)度。除了上述大型、專項惠民工程以外，沈陽和錦州兩地的群眾藝術館均將日常開展藝術惠民作為其工作任務。例如，按照遼寧省文化廳的文件，錦州市群眾文化館公益服務項目主要有：（1）深入到企事業(yè)單位、學校、社區(qū)及軍營進行文化輔導，提升群眾文化活動水平；（2）將館內(nèi)部分排練場及輔導教室向優(yōu)秀民間團隊免費開放，并組織相互展演、交流；（3）深入做好民間文藝團隊管理及建設工作，培育優(yōu)秀民間文藝團隊，充分利用我市豐厚的文化藝術資源，并設法將其變成知名品牌，既繁榮群眾文化，又增強我市文化軟實力；（4）“群星大課堂”推向城鄉(xiāng)，豐富城鄉(xiāng)文化生活，促進公益性文化普及輔導工作；（5）組織文藝團隊到鄉(xiāng)村演出，加強農(nóng)村文化建設；（6）舉辦錦州地區(qū)各類藝術大賽，舉辦美術、書法、攝影展覽，并以此為平臺，繁榮、活躍群眾文化生活；（7）開展對農(nóng)村基層藝術輔導，滿足農(nóng)民群眾對藝術的渴求。上述服務項目的確定，均是開展藝術惠民活動的重要舉措。

各地均開展了對群眾藝術館的評估工作，明確設立若干指標，切實保障群眾藝術館的服務質量。音樂藝術惠民工程的開展在組織保障方面出現(xiàn)的問題，主要表現(xiàn)在政府積極性不高、群眾藝術館與政府相關部門的協(xié)調不夠等方面。上述問題需要從思想認識和制度建設兩個方面進行解決。從思想認識方面，各級政府一般都對藝術惠民有較為清醒的認識，但認識高度不同，因而在實踐中開展的具體工作亦不相同。在社會主義制度下，人民群眾是社會主體，一切社會成果都屬于人民，在政治上人民享有民主權利，在經(jīng)濟上人民享有生活保障權利，與此同時，人民在文化藝術上自然也有享用文化藝術的權利。我們的文化方針始終堅持民族的、科學的、大眾的方針；在文藝上則明確執(zhí)行為人民服務、為社會主義服務的方向。所以認真貫徹社會主義的文化藝術方針和方向，必然要使文化藝術成為人民的，使之為民所享、為民所用。而讓廣大民眾直接參加到文化藝術活動中來，并且能不斷地提高參與活動的主體條件，這意味著工程的設計和組織者是在有目的、有計劃地創(chuàng)造著廣大群眾的文化素質和審美心理素質，自然也是從一個有效的途徑上造就著民族的精神素質。為了加強音樂藝術惠民工程的開展組織保障，可以考慮制定出臺政策文件，明確相關部門在組織音樂藝術惠民工程中的地位和作用，把相關任務目標列入科學發(fā)展指標考核測評體系，以使政策保障有效加強。從而提高政府的責任感，建立一種長效機制，將音樂藝術惠民工程作為一種常抓不懈的工作，使得音樂藝術惠民工程成為一種慣行。

二、人員保障

人員保障是指參加音樂藝術惠民工程的人員組成和來源。音樂藝術惠民工程的實施離不開具體的演出團體和演員。在實施音樂藝術惠民工程中，要注重兩支隊伍結合。無論是藝術培訓工程，還是藝術共享工程，都做到專業(yè)院團和群眾藝術團體相結合。按照《沈陽市藝術惠民“雙百萬”工程實施意見》，“雙百萬”工程采取以政府為主導，以藝術院校為培訓平臺，以藝術院團為演出主體，鼓勵社會力量參與的運作方式，通過廣泛組織面向大眾的專業(yè)藝術培訓和覆蓋城鄉(xiāng)的藝術服務，進一步滿足群眾文化藝術需求，保障人民群眾基本文化權益，實現(xiàn)百萬市民共享培訓、百萬市民共享高雅藝術成果的目標。由此可見專業(yè)院團在音樂藝術惠民工程中的主體作用。但是，在專業(yè)院團改制的大背景下，強調其社會服務職能的同時，不能忽視其作為企業(yè)的營利性，如何調動專業(yè)院團的積極性，是目前亟待解決的問題。另外，業(yè)余團體也是音樂藝術惠民工程中不可忽視的重要力量。要對人民群眾在文化生活中的首創(chuàng)精神予以支持和鼓勵。扶持和發(fā)展民辦文化，是政府實施文化惠民工程的重要組成部分，通過政府的支持和倡導，吸引社會力量參與文化建設，從而更廣泛地實現(xiàn)人民群眾的文化利益，逐步實現(xiàn)文化的“社會化”，這也是文化發(fā)展戰(zhàn)略的重要構成。目前，音樂藝術惠民工程中人員保障機制存在的主要問題不在于人員是否充足，而是在于激勵機制不夠上。激勵機制的欠缺主要體現(xiàn)為演員和培訓人員積極性不高。構建音樂藝術惠民工程中的激勵機制，可以從以下幾個方面入手：

第一，加強宣傳教育。在政府對音樂藝術惠民工程認識深化的基礎上，要加大宣傳力度，對從事藝術工作的專業(yè)和非專業(yè)人員進行思想教育，特別是發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。沈陽市政府已經(jīng)意識到，實施藝術惠民“雙百萬”工程，既是一項系統(tǒng)工程，又是一項全民工程。因此，藝術院校和國有的文化單位參與，民營的文化企業(yè)也參與，在實踐中探索形成了民營文化企業(yè)參與公益性文化事業(yè)的新路子，實現(xiàn)了兩種體制相互融合，共同推進。

第二，組織表彰評獎。例如，廣東省惠州市市委、市政府每年撥出100萬元，用于支持市作協(xié)等10個文化團體的藝術產(chǎn)品創(chuàng)作、藝術產(chǎn)品創(chuàng)作獎勵。繼續(xù)發(fā)掘并培養(yǎng)秉承傳統(tǒng)、技藝精湛的民間藝人，開展民間藝術大師的評選活動，激勵挖掘民間藝術文化精髓。醞釀籌備建立惠州“文化藝術精品”獎勵基金，爭取政府投入和動員社會、企業(yè)贊助，加大對產(chǎn)生重大社會和經(jīng)濟效益的文化藝術精品的獎勵和扶持力度，扶持人才，多出精品，推動惠州的文化藝術進一步繁榮。

改革和完善文藝創(chuàng)作的工作機制，實行“以獎代補”、“以作品帶人”的工作模式，同時多方面、多渠道地為文藝工作者提供展示藝術成果的各種平臺，宣傳作品和擴大影響，調動創(chuàng)作人員積極性，激勵多出作品，不斷建立壯大創(chuàng)造精品的人才團隊。公共文化產(chǎn)品的供給能力，努力滿足人民多層次、多方面、多樣化的精神文化需求，讓全體人民共享文化發(fā)展成果，切實保障人民的基本文化權益。沈陽和錦州兩地均組織了形式各樣的音樂藝術惠民活動，如組織專場演出、比賽，開展免費培訓、輔導等。調查顯示，錦州市群眾藝術館采取的方式主要有自主選擇和意見反饋兩種。在音樂藝術惠民方面，憑借著組織、開展群眾文化活動的經(jīng)驗，選取民眾喜聞樂見的節(jié)目和活動內(nèi)容。還要充分尊重和盡量滿足不同社會群體的不同文化需求，不斷處理好普及與提高的關系，使人們都能在“文化享有”上各得其利，在“文化提高”上各得其所，在“文化創(chuàng)造”上各盡其能。目前，音樂藝術惠民工程的內(nèi)容選擇主要采取上述方式。關于音樂藝術惠民工程活動內(nèi)容的選擇，應當本著以民眾需求為導向的原則，選擇民眾喜聞樂見的形式和內(nèi)容。為保障音樂藝術惠民工程的內(nèi)容選擇符合民眾的需求，需要建立一套意見反饋機制，保持暢通的信息反饋渠道，時刻掌握民眾的需求，通過意見反饋的方式確定節(jié)目內(nèi)容。另外，組織群眾性文化活動，使民眾親身參與到音樂藝術惠民活動中來，不但作為受眾，同時能夠成為演出者、參與者。由此，可以在民眾的參與過程中使民眾作為惠民工程活動內(nèi)容選擇的主體。這樣可以直接反映民眾需要，使得音樂藝術惠民工程的內(nèi)容真正貼近生活、讓廣大人民群眾滿意。

三、資金保障

資金緊張是音樂藝術惠民工程面臨的重大難題，僅靠政府撥款難以長久維系音樂藝術惠民工程的有效開展，而以獎代補政策在本質上屬于激勵機制的問題，仍然無法形成充足的資金支持。調查結果顯示，沈陽和錦州兩地音樂藝術惠民工程的資金來源主要來源于政府撥款；同時主要使用傳統(tǒng)以獎代補的方法對音樂藝術惠民工程提供資金支持，這種方式不足以解決問題。調查中，沈陽和錦州兩地群眾藝術館的負責人均認為如果資金投入更加充分，那么音樂藝術惠民活動的開展會更加順暢和豐富。因此，在音樂藝術惠民工程的資金來源方面，雖然強調政府的職責，但也應在開拓資金來源渠道的方面進行探索。關于音樂藝術惠民工程的資金保障機制，可以從以下兩個方面進行完善：

第一，關于政府撥款，建議各級政府在文化投入上，還要進一步加大力度，解決財政投入基數(shù)過小、政策不配套、激勵機制缺位等問題。音樂藝術惠民工程作為政府實施文化建設職能的重要體現(xiàn)，政府理應在資金支持方面負起責任。建議加大投入的同時，建立專項基金，從而切實保障音樂藝術惠民工程的扎實穩(wěn)步開展。例如，上海市從2011年起設立公益性演出專項扶持資金，以鼓勵劇場、劇團和演出經(jīng)紀機構合力打造公益性演出定點劇場，開展營業(yè)性演出低價票試點。同時，在資金緊張的情況下，可以適當?shù)目紤]更多地向農(nóng)村和社區(qū)傾斜，使公共文化服務資源逐步走向均衡，解決文化設施落后、文化場地匱乏、文化產(chǎn)品供應緊張的狀況，為城鄉(xiāng)基層群眾提供必要的文化設施和文化活動場所。

第二，各級政府將構建公共文化服務體系作為履行職責的一個重要方面，在財政上予以大力支持的同時，應當通過多元化融資機制，加快公共文化服務體系建設，切實有效的開展音樂藝術惠民工程。廣泛獲取社會資金贊助是解決音樂藝術惠民工程資金短缺的重要途徑之一。企業(yè)作為市場經(jīng)濟的主體，除了從事經(jīng)營活動外，還擔負著社會責任。對企業(yè)宣傳音樂藝術惠民工程的重大意義，以音樂藝術惠民工程的開展樹立企業(yè)形象，也是政府扶持企業(yè)發(fā)展的重要舉措。例如，錦州市的“道光廿五京劇票友節(jié)”，就是企業(yè)贊助開展藝術惠民活動的典范之一。

目前，該活動已經(jīng)連續(xù)舉辦七屆，取得了良好的社會效果，豐富了錦州民眾的文化生活，宣傳了錦州的企業(yè)也樹立了錦州的形象。音樂藝術惠民工程的有效實施離不開上述保障機制的有效運行，只有對在上述各個環(huán)節(jié)深入了解的前提下，發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，才能使音樂藝術惠民工程真正有效的開展。因此，各級政府應當負起組織音樂藝術惠民工程的責任，各級群眾文化館應予以積極配合；在演出隊伍方面，應做到專業(yè)院團和群眾藝術團體相結合；活動內(nèi)容的選擇應當以民眾需求為導向；資金來源方面加大政府的投入，并在開拓資金來源渠道的方面進行探索。