園林工程項目中應用PPP模式探究

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了園林工程項目中應用PPP模式探究范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

摘要：PPP模式是我國早期從國外引進的一種較為新穎的投融資模式，在一些經濟發達的沿海城市工程項目中發展迅速且應用廣泛。隨著社會經濟的高速發展，近幾年PPP模式逐漸暴露出其在各行各業內發展的弊端。對此，文章基于文獻資料分析PPP模式在城市園林建設中的應用現狀，剖析PPP模式下園林工程項目現存問題，同時結合鄭州高新區市政綠化PPP項目，針對當下PPP模式良性發展愿景提出完善建議與解決對策，旨在為PPP模式在園林工程項目的推廣應用和發展提供參考。

關鍵詞：PPP模式；園林工程；發展對策

文章通過對國內已報道的PPP模式相關文獻、目前PPP模式在城市園林建設中應用的問題，提煉總結園林企業在運行過程中的風險管理經驗，針對當下ppp模式良性發展愿景提出完善建議和制訂應對策略，以豐富和完善現存的PPP模式在園林工程項目中的應用。

1PPP模式在園林工程項目中的應用現狀

1.1PPP項目常用運作模式

我國PPP項目常用的運作模式主要分為以下三種：一是政府注資+特許經營模式（特許經營類），二是社會注資+特許經營模式（私有化類），三是政府購買服務模式（外包類）。一般PPP模式的運轉方式為政府部門和社會投資者為達成“在某項目中以最少資源獲得最優產品或服務供給”的目的而形成合作伙伴，通過項目公司組建、投融資、建設運行、移交管理等過程來運轉PPP項目，其中包含項目的識別、準備、采購、執行和移交五大階段。項目實施過程中形成的風險與產出的利益都由政府與私企雙方共同承擔與分享，實行有效分配。

1.2園林行業PPP模式的應用情況

2010—2013年，大多數園林企業為應對工程項目前期墊資量大、后期應收賬款難的危機，以北京東方園林環境股份有限公司（以下簡稱東方園林）為首的行業標桿企業代表，順應中央和各地方政府加大力度推廣PPP模式運用的潮流，開始進行實踐探索以PPP模式項目為主線的未來發展之路。2014年5月，廣州普邦園林股份有限公司（以下簡稱普邦園林）與淮安市白馬湖規劃建設管理辦公室簽署合作協議書，建設我國上市園林公司內首個PPP模式（投資—建設—經營）項目淮安市白馬湖森林公園，總面積約3243.37hm2，總投資約10億元。2015—2017年，東方園林全面進軍水生態治理、土壤礦山修復、固廢處置、全域旅游等領域，累計中標PPP項目達57個，總投資額為1022.85億元。

2PPP模式在園林工程項目中的應用問題

我國城鄉一體化的全面推進和園林城市建設的快速發展，推動了園林行業的設計、施工和養護朝著生態化的方向發展，PPP模式下的園林工程項目應運而生，通過，政策“護航”，解決了此前園林工程建設面臨的涉及面廣泛、剛性需求旺盛、資金投入和款項支付困難等問題，能有效改善園林企業業務結構，拓展多元業務，通過借助PPP模式提高經營業績，是市政園林模式的一種巨大進步。但PPP項目應用過程中仍然存在不少問題，具體分析如下。

2.1PPP經驗不足，項目風險較大

目前，PPP模式的引入解決了政府資金匱乏問題，企業也因得到政府支持而營收直線上漲，如普邦園林2014年度公司營業收入較上年同期增長32.06%。然而，這些顯而易見的優點存在不能實現的風險。此前我國園林企業對PPP模式毫無經驗，作為“第一個吃螃蟹的人”，普邦園林最終促成了這次合作，主要借鑒國外的先進經驗來完善PPP項目的合作過程。

2.2PPP項目操作流程不夠細化

PPP項目從初期的項目確立到項目結束后的具體運作方式和流程是一個復雜和存在風險隱患的過程，需要在合作協議簽訂過程中制定各項詳細的流程，以避免日后合作中出現隱患和分歧。但在具體園林項目PPP合作協議中，合作雙方只重視對出資方式、合作方式和收購款的支付方式等，但對項目具體運作流程和風險管理、監督機制少有提及，項目運行實施過程存在隱患。

2.3政府管理存在不足

由于PPP模式園林工程項目是當地重點基礎設施建設，需要不間斷地墊付大量資金讓園林類私營企業負重不堪。此外，該類項目建設完成后可運營板塊少，缺乏直接經濟效益的原因，造成后期運營項目營收短時間內難以快速滿足前期建設的資金需求和獲得滿意的投資回報。園林類企業營運資金占用額的逐年遞增，直接影響項目后期的經營和企業其余項目的正常運轉。因此，如何解決園林工程項目特殊性的問題，在應用PPP模式中加強科學管理，是政府首要關注的問題。

3PPP模式下園林工程項目發展對策

普邦園林是業內第一家引入PPP模式的企業。下面將對鄭州高新區市政綠化項目的PPP模式下園林工程項目發展對策進行分析。

3.1項目背景

市政園林存在工程款項拖欠的風險，回款難已經成為園林行業的困境。PPP模式利用多重多方協議形式規范各方風險分配，預計可以使園林行業回款有保障，確保合作資本方的地位平等與利益訴求。首先，出資方更加多元化，使園林公司的現金流得到改善；其次，政府變成了權益方，立場發生了轉變，態度更加積極，保證項目穩定的現金流的同時還可以利用行政資源進行催款；最后，PPP項目涉及產業運營環節，后期的產業區發展增加的營業收入對改善園林公司現金流有一定的幫助。

3.2項目概況與PPP模式應用思路

2017年4月，廣州普邦園林股份有限公司與鄭州高新市政建設有限公司（國有控股）共同出資成立鄭州高新區錦邦建設有限公司，全面負責鄭州高新區市政與園林綠化工程的投融資、設計、建設、運營管理。鄭州高新區市政與園林綠化工程高新區2016—2018年市政綠化工程建設，主要包括生態林帶建設、水系綠化、生態公園、道路綠化項目和人行道建設、道路復澆翻建、路燈照明系統、霧森建設及橋梁等市政工程建設。建設模式采用公私合作，即PPP模式。其中梧桐街（紫竹路—紅松路段）綠化帶建設項目總面積約9.4萬m2，項目設計以高新技術產業的新文化為載體，提取高新技術中具有科技感的線性——折線，為未來的高新區產業園打造開放多元、藝術互動的街道空間。鄭州高新區須水河帶狀公園項目綠化面積約36萬m2，旨在打造充滿活力與動感的城市會客廳。須水河南支河道兩側景觀綠化項目綠化面積約7.4萬m2，利用現有條件打造濱水生活綠道，營造具有人性關懷、生態效應的生活環境。沉砂池游園項目綠化面積約6.7萬m2，通過提取河南鄉土生活的文化內涵，傳承歷史文脈，植入現代元素，建設“兩軸三區”的景觀結構。項目立足點是生態保護，兼顧旅游開發，從而帶動旅游經濟效益，為保護資金“輸血”。

3.3PPP模式下園林項目發展對策

（1）加強PPP精細化管理。鄭州高新區市政綠化PPP項目牽涉到各個部門的分工協作，各合作方需要對具體合理流程有著清晰的認知。因此，當務之急就是需要對PPP項目的管理進行細化，不僅需要明確界定不同部門之間的分工、協調、審批、監管等責任，還需要明確PPP項目的立項、投標、建設、運營、管理、質量、收費標準及其調整機制等不同環節的流程規定，以促進項目PPP模式的良性健康發展。（2）樹立風險意識，加強PPP項目操作管理。樹立風險意識對于園林企業來說是至關重要的。園林企業要有預見風險的能力，提前制訂風險防范措施，建立風險管理機制，爭取在項目論證階段，統籌結合宏觀經濟環境、企業自身情況和整個園林行業發展前景等多方面因素進行風險分析。同時，在進行園林PPP項目合作協議簽約時，需要制定系列合理規范的合同條款，以實現風險的規避。另外，在園林項目實施過程中，企業要加強對PPP項目操作管理，加強對國外PPP項目案例的研究，結合園林項目PPP模式的特點，獲取成功經驗，根據企業自身的情況來調整融資方案。同時，把側重點放在保證園林項目質量等問題上，同時通過采取科學的方法降低營運成本，實現項目目標。（3）轉變管理觀念，增強PPP模式推行動力。在當前新形勢下，園林行業的業務范圍已經拓展到大生態領域，如鄭州高新區市政綠化PPP項目主要為“生態高新”添綠增彩。整個項目通過貫徹“以人為本，生態環保”的設計理念。PPP模式是園林企業轉型的重要途徑之一，需要改變傳統的管理模式，明確各方權限與任務，制定科學合理的管理制度并嚴格執行。首先，堅持PPP項目的市場化發展方向，在PPP項目運行過程中，需要合理界定政府與市場的邊界，促使政府與市場各司其職。其次，園林企業要重視自身業務能力的提升，通過儲備相關專業人才，主動承擔項目全過程管控工作的能力，加快提升企業核心競爭力和優化管理運營。

4結束語

目前園林企業介入PPP項目模式面臨的許多問題日益暴露。園林企業在運作PPP項目之前需要結合自身企業實力考慮，配合政府將PPP的運行回歸理性化和邏輯化，最大程度上發揮PPP模式的優勢。文章通過結合自身工程實踐進行具體研究風險，旨在為PPP模式在園林工程項目的推廣和發展提供參考。

參考文獻：

[1]李貴修,馮陽.PPP+EPC模式理論闡釋及其現實例證[N].建筑時報,2018-07-26(5).

[2]嚴平軍.PPP模式在園林景觀工程中的應用研究[D].唐山:華北理工大學,2018.

[3]徐琰,陳舒亦.基于PPP合作模式的規劃方法探析:以南京市江寧區湖熟街道東片區開發項目為例[J].住宅與房地產,2021(21):109-110.

作者:張潮 朱炫熹 單位:廣州普邦園林股份有限公司