河南省農村社會養(yǎng)老保險實施問題

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【摘要】作為我國的農業(yè)大省和人口大省，河南省于2009年率先進行了新型農村社會養(yǎng)老保險的試點。制度實行8年以來，雖然積累了一定的經驗，但也同樣存在很多問題。為了解決農村養(yǎng)老問題，確保政策實施的效果，河南省迫切需要進一步完善新型農村社會養(yǎng)老保險制度。

【關鍵詞】河南??；新型農村社會養(yǎng)老保險；問題；對策

河南省于2009年12月啟動建立籌資模式以個人繳費為主、集體補助和政府補貼為輔，養(yǎng)老待遇由個人賬戶與社會統(tǒng)籌相結合的新型農村社會養(yǎng)老保險。作為全國第一的農業(yè)大省和人口大省，河南省的農村人口眾多，“三農問題”尖銳。隨著河南省社會經濟的發(fā)展，老齡化尤其是農村人口老齡化問題日益突出，土地養(yǎng)老保障的作用越來越弱，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式越來越難以維持，農村老年人生活越來越難以保障，農村養(yǎng)老問題面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，同時也制約著“三農問題”的解決。河南省建立和完善新型農村社會養(yǎng)老保險，更好的解決農民的養(yǎng)老問題，對于編織河南省的社會保障網(wǎng)，破解“三農問題”，解放農村剩余勞動力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快中原城市群建設以及實現(xiàn)中原崛起具有重要意義。

一、河南省新型農村社會養(yǎng)老保險實施過程中的問題

（一）政策體系不夠系統(tǒng)化

對于河南省新型農村社會養(yǎng)老保險實施的狀況，從目前來看，與之相關的配套措施尚不完善也不確切，對于某些細節(jié)沒有做出明確的規(guī)定，在新型農村養(yǎng)老保險工作實施的過程中，由于缺乏系統(tǒng)的工作體系和規(guī)范的工作流程，部門之間的協(xié)作效率低下，問題頻出。比如：虛報謊報年齡提前領取，雙重戶口重復領取，老人去世后不注銷戶口繼續(xù)領取等等。總之，提前領取、騙取和重復領取養(yǎng)老金的不良現(xiàn)象層出不窮。另外，河南省新型農村社會保險缺乏相應的完善的配套措施和系統(tǒng)化規(guī)范化的政策體系，也導致了機構建設滯后，管理體制混亂，信息系統(tǒng)不完善，經辦隊伍不穩(wěn)定素質不高等等一系列問題。

（二）宣傳力度不足參保率低

河南省新型農村社會養(yǎng)老保險實施過程中宣傳力度和深度不夠，持續(xù)性不強，造成了廣大農村居民對新農保的政策理解不夠深入。青年農民由于繳費年限長參保積極性不高，參保意識薄弱，而超過35歲的中老年農村人群很少能獲取網(wǎng)絡宣傳信息，導致參保率低，覆蓋面小。農民尤其是上了年紀的農民獲取信息的方式比較閉塞，而中青年農民雖然容易獲取宣傳信息，但大多不愿參保。新型農村社會養(yǎng)老保險工作開展以來，對農民尤其是農村年輕人的吸引力不夠，主要原因除了政府宣傳力度不足的問題還存在青年農民的意識較薄弱的問題。大多數(shù)青年農民認為新型農村社會養(yǎng)老保險的保障水平依然不夠高，并且本人年齡離退休有較長的距離，所以繳費與否對養(yǎng)老問題相關不大。并未意識到新農保政策對他們未來生活所起到最基本的保障作用。這就造成了河南省農村養(yǎng)老保險工作在青年農民尤其是青年農民工中極難推廣。

（三）支付水平相對較低

新型農村社會養(yǎng)老保險采取的籌資機制是以個人繳費為主，政府財政補貼和集體補助為輔。由于河南省社會經濟發(fā)展不均衡，各地市經濟發(fā)展不同步，農村經濟發(fā)展落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)力量薄弱，農民生活水平提高不明顯，人均收入不高，因此養(yǎng)老保險的支付水平也就偏低。根據(jù)河南省農村目前的經濟狀況，參保的農民大多選擇最低檔次的繳費，雖然政府補貼的數(shù)額很大，但是抵不過河南省巨大的農村人口基數(shù)，平均下來也就很少，再加上物價上漲，消費提高，微弱的養(yǎng)老金很難保證農村老人的基本生活。

（四）轉移接續(xù)政策不完善

河南省是全國第一勞務輸出大省，農民外出務工后往往會參加如城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險等現(xiàn)行的其他養(yǎng)老保險，返回農村之后，仍然在田間地頭從事農業(yè)勞作，重新參加新農保。因此，及時有效的加快解決現(xiàn)行養(yǎng)老保險與新農保之間的轉移接續(xù)、并軌統(tǒng)一的問題顯得非常重要。新型農村社會養(yǎng)老保險的退保和轉移手續(xù)比較繁雜，農村居民的文化水平普遍較低，對于他們來說，辦理起來會比較麻煩。在退保方面，好多農村居民對退保手續(xù)仍然停留在不了解的層面，而實際辦理中需要參保當事人或者其親屬提供各種相關證明，材料繁多，手續(xù)復雜，耗費時長，相當麻煩。在轉移方面，河南省新型農村社會養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次低，僅為地級市，不同地市由于各自的情況不同，其具體政策會有差異。并且由于信息化辦公程度低、聯(lián)網(wǎng)辦公層次低，導致不能共享參保信息，資金轉移也會麻煩起來，所以辦理時候難免會很困難。

（五）資金籌集渠道單一

政府在農村養(yǎng)老保險籌資中，相對于城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險財政籌資來講，所占比例太低。在財政繳費補貼上甚至出現(xiàn)了交的越多補的越少的現(xiàn)象，因為政府補貼相對于繳費金額的比例是下降的。農村居民的收入遠低于城鎮(zhèn)居民，除了少數(shù)經濟發(fā)展水平高的村莊外，大部分地區(qū)缺少集體經濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，集體補助的部分難以兌現(xiàn)，依靠集體補助的可能性很小。至于社會籌資更是微乎其微。受多種因素的左右，在個人繳費部分，大多數(shù)農村居民選擇了最低檔次的繳費。低水平的個人繳費水平，無力的集體補助，不合理的政府補貼，大大縮小了新型農村社會養(yǎng)老保險的籌資渠道和籌資規(guī)模，從而限制了其保障水平。

二、完善河南省新型農村社會養(yǎng)老保險實施的對策

（一）確立正確的指導思想和工作方法

堅持以人為本，走村入戶，耐心講解，把新農保這項政策宣傳好，落到實處，使廣大農村居民能夠實實在在的了解新農保的深遠影響，真真切切的享受到改革和發(fā)展的紅利。科學貫徹新型農村社會養(yǎng)老保險政策，必須一絲不茍，保質保量，按期完成，不怠工不拖沓，不盲目攀比跟風，不急功近利，而要結合各地區(qū)實際，有條不紊的開展工作。比如可以提高信息化辦公的層次，減少手工操作的環(huán)節(jié)，降低失誤率。提高資源共享率，實現(xiàn)辦公網(wǎng)絡化，精簡辦理環(huán)節(jié)，提高辦公效率。在正確的指導思想和工作方法引領下，加大養(yǎng)老保險的宣傳力度，擴大覆蓋范圍，拓寬資金渠道，提升資金管理，加強組織領導。

（二）建立完善的養(yǎng)老金監(jiān)督管理機制

養(yǎng)老金是百姓的保命錢，尤其是對農民來說至關重要，必須確保養(yǎng)老金的安全與穩(wěn)定。沒有規(guī)矩不成方圓，任何一項政策的順利落實都需要嚴格規(guī)范和實施細則作為支撐。新農保作為一項給廣大農村居民帶來了幸福生活的惠農政策，在具體落實中卻出現(xiàn)騙保等問題。原因就在于地方缺少具體的相關配套的實施監(jiān)管措施。應當根據(jù)實際情況，社保部門應當被給予相應的行政執(zhí)法權，自行對發(fā)現(xiàn)的騙保等違規(guī)現(xiàn)象執(zhí)法，用強硬的執(zhí)法力度，予以堅決打擊。為了保障新型農村社會養(yǎng)老保險資金的安全，審計部門要定期對養(yǎng)老金進行審計，及時處理發(fā)現(xiàn)的問題，定期向大眾公布審計結果，接受群眾的監(jiān)督。新型農村社會養(yǎng)老保險養(yǎng)老金主管部門要進行自查自糾，上級主管部門也可以定期不定期進行工作抽查和督導。

（三）強化經濟建設加大地方政府財政支出

經濟是社會建設的基礎。應強化農村經濟建設，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟，支持發(fā)展集體經濟，增加農民收入，強化農村居民的自我保障能力。河南省的城市化水平低、發(fā)展緩慢，農村人口占很大比重，所以養(yǎng)老不可能單單靠政府，更需要“自力更生”，“就地取材”。要發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖和農副產品深加工為重點的特色產業(yè)，延長農業(yè)產品加工產業(yè)鏈，增加農業(yè)產品附加值，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以對土地資源進行開發(fā)利用，組建農業(yè)公司，吸收農民土地入股。有計劃地促進農村勞動力轉移，就近就地實現(xiàn)就業(yè)，最大限度地增加農民收入。各級政府應該加大對新農保的財政支持力度，加大公共財政的投入力度，在所能承受的范圍之內，盡可能地傾向于農村，提高補貼標準，擴大覆蓋面，建立按繳費比例增長的財政補貼等多種方式的農民參保補貼制度。

（四）完善相關社保關系銜接政策

對于養(yǎng)老保險轉移接續(xù)的問題，政府應該借鑒醫(yī)療保險的經驗，醫(yī)療保險的個人賬戶可以跟隨流動人員跨地區(qū)就業(yè)轉移劃轉。除了跨地區(qū)轉移之外，如果參保人身份有所變化，可以在城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療保險之間相互轉移，養(yǎng)老保險的轉接也應如此。河南省也應加快政策制定，加大落實步伐，充分保護好養(yǎng)老保險參保人員的權益，完善與養(yǎng)老保險相關的社保關系銜接政策，解決地區(qū)間影響社保關系接續(xù)轉移等問題。各地區(qū)在相關手續(xù)操作方面要嚴格規(guī)范轉移和接續(xù)程序，在操作流程方面，做到增強可行性、統(tǒng)一性和規(guī)范性。在退保方面，要簡化操作程序，減少不必要的材料，提高辦公效率，降低時間消耗。在轉移方面，應逐步提高統(tǒng)籌層次，增加政策的一致性和信息的共享性。

（五）拓寬資金籌資渠道實現(xiàn)保值增值

建立科學合理的補貼標準，個人多繳費政府就多補貼，以此來調動農民繳費參保積極性。基礎養(yǎng)老金的增長幅度要以CPI的增長幅度為參考，建立相應的聯(lián)系，提高記賬利率，激勵農民多繳費。一方面以稅收促進農村社會養(yǎng)老保險資金的籌集，另一方面運用社會力量，大力發(fā)行社會保障彩票，建立農村社會養(yǎng)老保險捐贈基金。不斷探索養(yǎng)老金的保值增值的新途徑，可以通過購買由政府財政資金作為擔保的國債或者政府債券，既可以保證了資金的安全，還可以使養(yǎng)老金得以保值增值?？傊?，要不斷拓寬農村養(yǎng)老保險基金的籌資渠道和保值增值的新領域。

三、結語

綜上所述，河南省作為全國第一的農業(yè)大省和人口大省，“三農問題”尤其突出，嚴重制約著河南省社會經濟的發(fā)展。解決好新型農村社會養(yǎng)老保險的實施過程中遇到的問題，完善新型農村社會養(yǎng)老保險制度，對于緩解河南省傳統(tǒng)養(yǎng)老模式所帶來的沖擊，應對日趨嚴重的農村人口老齡化的挑戰(zhàn)，破解“三農問題”，實現(xiàn)中原崛起發(fā)揮著重要作用。

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作者:曹剛 單位:吉林財經大學