機關事業單位養老保險改革分析

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摘要:一直以來，我國并存的兩種不同的養老保險制度使得機關事業單位和企業職工的養老保險福利水平差距日益擴大，帶來很多不利影響。對于兩種養老保險模式并軌的研究，則意義重大，不僅能為我國現在正處于改革中的并軌方案提供理論建議，而且結合并軌過程中遇到的一些問題以及需要解決的難題提供可行性的理論依據．

關鍵詞:機關事業單位;養老保險;制度并軌

隨著我國經濟的不斷發展，政府對于社會保障事業的關注越來越多。我國早在2000年就步入老齡社會，對于一個發展中國家來說，未富先老是件亟待解決的大事。然而，我國一直以來實行的養老保險制度卻是雙軌制，兩種制度分制運行一方面阻礙了我國市場經濟體制下不同崗位之間勞動力的自由流動，限制了全國范圍內統一勞動力市場的建立，另一方面使得機關事業單位與企業職工在養老保險方面的待遇水平差距越來越大，從而影響社會公平，不利于社會主義和諧社會的構建。因此，機關事業單位養老保險與企業并軌是大勢所趨，實現兩種養老保險制度并軌是人心所向。國家應以這次機關事業單位養老保險與企業的并軌為發展契機，不斷完善我國的養老保險制度，按照國際發展趨勢，結合我國具體國情，使兩種養老保險制度的并軌順利完成。

1我國機關事業單位養老保險與企業并軌的現狀

建立統一的養老保險制度是關乎人民福祉、社會公平的大事。為了推進我國機關事業單位養老保險與企業并軌的順利推進，明確兩種制度并軌的現狀是首要條件。

1．1并軌的基本思路

并軌的基本思路是“一個統一、五個同步“。“一個統一“，指的是黨政機關、事業單位要建立起一套與企業相同的基本養老保險制度，由單位和個人共同繳費，不再由國家財政全部承擔，而且退休金的計發辦法也進行改革。“五個同步”，指的是機關與事業單位改革同步，職業年金與基本養老保險制度同步建立，養老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調整機制與計發辦法同步改革，改革在全國范圍同步推進。

1．2并軌過程中的基本原則

機關事業單位養老保險與企業的并軌并不是隨意為之的，必須堅持一定的基本原則，即公平與效率相結合、權利與義務相統一、保障水平與經濟發展水平相適應、改革前與改革后的待遇水平相銜接、解決突出矛盾與保證可持續發展相促進。改革前與改革后的待遇水平相銜接

1．3基本養老金的計發辦法

1．3．1養老保險的繳納我國實行的是既有中國特色的“社會統籌與個人賬戶相結合“的基本養老保險制度。基本養老保險繳費由單位和職工個人共同負擔，單位繳費比例為該職工工資的20%，個人繳費比例為本人工資的8%。個人賬戶存儲額只能用于養老，不能提前支取，每年按照國家統一公布的記賬利率計算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個人賬戶余額可以依法繼承。1．3．2養老金的計發新規定實施后參加工作、個人繳費年限累計滿15年的工作人員，退休后按月發放養老金。其基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。退休時的基礎養老金月標準以當地上年度在崗職工額月平均國內工資和本人指數化月平均繳費工資為基數，繳費每滿一年發給1%。個人賬戶養老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發月數，計發月數根據本人退休時城鎮人口預期壽命、本人退休年齡、利息等因素來確定。1．3．3職業年金制度我國從2014年10月1日起建立職業年金制度，2015年4月6日出臺具體規定。單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。工作人員退休后，按月領取職業年金待遇。但是目前，我國的職業年金制度還未真正實行，機關事業單位的工資調整機制還未到位，預計在今年六月份開始實施。

2我國機關事業單位養老保險與企業并軌過程中面臨的問題

我國機關事業單位養老保險與企業并軌從2014年開始大步推進，雖然取得了顯著成效，但是由于處于初期階段，所以還是面臨很多問題的。

2．1機關事業單位工作人員的抵觸情緒影響并軌進程

一直以來，機關事業單位工作人員從來不用繳納任何養老保險金，完全由國家財政負擔，而且退休待遇與福利遠遠高于企業職工，那么并軌之后他們就會產生工資水平是否下降的擔心。受傳統觀念的影響，“作為國家公職人員，是不需要繳納任何保險費用的”這種根深蒂固的思想很難改變。當他們的固有利益受到損失，那么必然引起不滿，抵觸養老金制度的并軌。他們會有以下幾方面的顧慮:

2．2“中人”的養老金來源成為最大障礙

多年以來，我國養老金的計發采用的就是“新人新辦法、中人中辦法、老人老辦法”的模式。其中，“新人”指的是新規定實施后開始參加工作的工作人員，他們的養老金計發按新規定統一執行。“老人”是在新規定實施前就早已退休，他們的養老待遇仍舊按原有待遇發放。那么作為機關事業單位的“老人”，他們的養老金還由國家財政撥付。養老保險兩種制度并軌后，“新人”和“老人”的養老金繳費與計發不存在什么爭議，但是“中人”的養老金來源卻成為最大障礙。“中人”是在新規定實施前參加工作，實施后退休，他們前期是沒有養老金積累的，當然更不存在職業年金積累，那么就將面臨欠繳費用怎么補和補多少的問題。(1)欠繳費用怎么補。因為養老保險并軌之前，他們是不需要繳納養老保險的，那么并軌之后，他們之前所應繳納的部分，還有職業年金部分是否會對其養老待遇造成影響，欠繳費用是應該由國家財政給予補貼、或者由單位補貼還是由個人補齊則成為一個難題。如果國家財政補貼，會給財政造成巨大壓力;由單位(主要指差額財政筆款和自收自支的事業單位)補貼，單位也會不堪重負由個人補齊，所需補繳費用的工作人員不僅會出現極大的不滿情緒，而且對于他們來說也是一筆不小的數目。(2)補多少。經濟在不斷發展，工資水平也在不斷調整，各個時期的通貨膨脹率也不盡相同，那么，需要補繳費用的工作人員他們應該按照什么標準、以什么比例進行補繳，補多少年，也會成為一大難題。

2．3繳費率的硬性規定是否會對不同的單位造成負擔

2014年10月1日起，我國開始執行新的養老保險制度，機關事業單位與企業并軌，原來由國家財政負擔的機關事業單位也和企業一樣進行繳費，除基本養老保險的繳納外，還包括職業年金繳費。這意味著，并軌后的機關事業單位所承擔繳費率高達28%，工作人員個人繳費率高達12%。因為我國的機關事業單位并不全由國家財政撥款，因此，繳費率硬性規定會對不同的單位造成不同程度的影響(1)對機關和財政全額撥款的事業單位的影響:這些單位的繳費均由國家財政撥款，即使繳費率高，也不會對其造成什么影響。(2)對差額財政撥款的事業單位的影響:主要包括一些公益性的醫院、學校等。這些單位的經濟來源一部分來自于國家財政撥款，一部分來源于自身經營性收入。新的養老保險繳費實施后，這些單位將負擔很大的繳費比例，會給他們的經濟承受能力造成較大沖擊，同時，對于醫生、高校教師等群體也會帶來很大的經濟壓力。

2．4養老金繳費率高，財政支出中用于社會保障支出的比例低

并軌后的機關事業單位工作人員除繳納基本養老保險，即單位繳納職工工資的20%，個人繳納本人工資的8%，還需按8%和4%的比例來繳納職業年金，也就是說，單位需承擔28%的繳費率，個人需承擔12%的繳費率，但是對于一些差額財政撥款的事業單位而言，單位所需承擔的比例增大，給單位和個人造成了很大的經濟負擔。最主要的是，財政支出中用于社會保障支出的比例不到10%，而發達國家高達30%。

3我國機關事業單位養老保險與企業并軌的思考與建議

3．1國外養老保險制度對我國養老保險并軌的啟示

國外養老保險改革走在我國前列，早在20世紀80年代就開始進行改革，他們的養老保險模式日臻成熟，有很多方面是值得我們借鑒的。3．1．1立法先行，提供法律保障不管是美國、德國、還是新加坡，在養老保險改革的過程中，他們都建立了行之有效的法律法規，并嚴格依法執行。有法可依是依法治理的前提，只有樹立養老保險相關法律的權威性，才能夠為我國機關事業單位養老保險與企業并軌提供堅實的保障。3．1．2多層次的養老保險制度我國現行的養老保險制度包括三個層次:基本養老保險計劃、企業補充養老保險計劃和個人儲蓄型養老保險計劃。雖然契合國際發展趨勢，但是兩種制度并軌之后，機關事業單位的補充養老保險計劃就會面臨空白，那么國家提出的職業年金制度則是機關事業單位工作人員補充養老保險的3．1．3有效的養老保險基金監管在養老保險金投資市場中，澳大利亞、加拿大、日本、荷蘭、瑞士、英國和美國7個國家最為成熟。標志之一就是成熟的政府監管制度體系，他們堅持資產的獨立性、建立有內控機制的專業的基金托管機構，保證養老保險基金的安全性。3．1．4兼顧效率與公平兼顧效率與公平，這是大多數國家養老保險改革中堅持的首要原則，公平是為了實現社會保障的根本目的，而效率又是經濟發展的需要，調動參保人員的參保積極性。

3．2并軌的政策建議

機關事業單位養老保險與企業并軌作為一項重大改革，不是一蹴而就的，需要長時間的不斷完善和一系列的配套措施。3．2．1機關事業單位工作人員建立工資調整機制，減少抵觸情緒此次并軌，雖然讓原本不用繳納養老保險的機關事業單位開始繳費，但是我們的原則是保證他們的待遇不降低。因此，并軌方案出臺后，國家逐步對其工資進行調整。3．2．2根據物價指數和工資增長率的變化調整養老金物價水平是不斷變化的，那么為了使得養老金能夠保證退休人員的基本生活，就必須根據物價指數的變化，及時調整養老金。可以建立市場物價變化感應機制，使得養老金的調整能夠有所依據。3．3．3對“中人”實行10年過渡期，所欠繳費年限視為視同繳費新規定實施后，為了使“中人”的養老待遇不降低，將其從在職到開始繳費之間未繳費的那段時間視同繳費，職業年金也視同繳費，由國家財政進行補貼。同時，實行10年過渡期，在過渡期內，實行新老辦法對比，按新辦法計發的養老金低于老辦法的，按老辦法計發補齊。并軌時年齡越大，計發養老金中基本養老金的比例越小，過渡性養老金比例越大。3．3．4增加財政支出中用于社會保障支出的比例，可以將部分國有資產劃入社保基金雖然我國的社會保障支出逐年增加，但是在財政支出中的比例卻鮮有提高。為了保證養老金支出水平，國家應該根據經濟發展水平，不斷增加社會保障的支出比例。3．3．5拓寬養老保險基金的投資渠道，實現基金的保值增值我國基本養老保險基金投資運營模式采用的是政府直接管理的模式，也就是除基本養老保險基金結余額預留之外，要全部購買國債、存入賬戶，任何單位和個人都不得利用基本養老保險基金在境內外進行其他形式的投資。可見，我國的養老保險基金不僅僅投資渠道單一，而且投資較為傳統，收益率低。為了應對通貨膨脹帶來的基金貶值風險，國家應該拓寬投資渠道，采用多元化的投資方式，實現養老金的保值增值。

4小結

兩種制度的并軌，是一個好的開端，但這是一項長期的工程，不可能一蹴而就。因此，國家應該根據并軌過程中出現的主要問題，結合我國市場經濟的發展與具體國情，不斷完善并軌措施，建立健全相應的配套機制，推進我國機關事業單位養老保險與企業并軌的進程。我相信，經過不斷努力，我國一定會建立起一套真正適合我國經濟發展的養老保險制度，實現經濟社會的可持續發展，實現社會公平，構建一個社會主義和諧社會!

參考文獻:

［1］劉媛媛．機關事業單位與企業人員流動的養老保障瓶頸與對策研究［D］．青島大學碩士學位論文，2008．

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［4］侯文若，孔涇源．社會保險第二版，北京:中國人民大學出版社，2013．

作者：劉帥京 單位：黑龍江大學研究生院