全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌管理淺析

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摘要：近年來(lái)，在人口老齡化問題日益凸顯的新形勢(shì)下，為了能夠?qū)崿F(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依，國(guó)家開始展開對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌管理，人們逐漸假加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老問題的重視，養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理成為社會(huì)各界廣泛關(guān)注的問題。本文關(guān)于全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌管理研究意義，體現(xiàn)為理論研究意義和現(xiàn)實(shí)研究意義，理論研究意義表現(xiàn)為，通過本文的研究能夠?yàn)槠渌芯吭擃I(lǐng)域的學(xué)者提供一定的理論基礎(chǔ)和依據(jù)；現(xiàn)實(shí)研究意義表現(xiàn)為，通過本文關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理的研究，能夠?yàn)槿蘸筇嵘珖?guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理水平奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。本文在研究中，首先對(duì)全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理中存在的問題展開分析，同時(shí)探討其問題產(chǎn)生的具體原因，最后重點(diǎn)研究提升全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理水平的措施。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；統(tǒng)籌管理；監(jiān)督機(jī)制

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的信息化社會(huì)中，養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)保障的重要組成部分，已經(jīng)逐漸具有典型性的共濟(jì)性，養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的主要目標(biāo)是通過對(duì)資金的集中利用，分散養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)階段，雖然我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，但建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并對(duì)其實(shí)施統(tǒng)籌管理，是為了能夠在國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)人民基本生活水平的保障，繼而逐漸實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)和國(guó)家的穩(wěn)定和諧發(fā)展。本文展開對(duì)全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌管理研究，能夠比較深入的分析當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理的問題、原因以及具體的解決措施，具有一定的現(xiàn)實(shí)研究?jī)r(jià)值和意義。

一、全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌管理中存在的問題

(一)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

就現(xiàn)階段我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌管理現(xiàn)狀而言，由于我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理仍存在些許問題。養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理的主要問題體現(xiàn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理中，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督能力的不強(qiáng)，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理工作人員存在工作懈怠的現(xiàn)象。目前，部分地區(qū)經(jīng)辦養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理部門未真正實(shí)行責(zé)任制，中央和地方的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理矛盾逐漸凸顯，不同的利益訴求導(dǎo)致地方養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理部門對(duì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌工作存在監(jiān)督不足的現(xiàn)象，在實(shí)際的監(jiān)督工作中，部分地區(qū)相關(guān)政府部門為了利益，甚至存在敢于監(jiān)督部門執(zhí)法的現(xiàn)象。

(二)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳能力相對(duì)不足

全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理中的問題，不僅體現(xiàn)為其缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)也體現(xiàn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳能力存在相對(duì)不足的現(xiàn)象。但是在養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理過程中，能夠發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率相對(duì)較窄，對(duì)于相對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的人們而言，其不僅不了解養(yǎng)老保險(xiǎn)的內(nèi)涵，同時(shí)也不明確養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)其日后生活保障的重要作用。主要是相關(guān)部門對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳不夠到位，未針對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的人們進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的講解。(三)養(yǎng)老保險(xiǎn)征收的阻力相對(duì)較大通過對(duì)全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理問題的分析，可以明確養(yǎng)老保險(xiǎn)征收的阻力相對(duì)較大，是影響全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理水平的重要原因。就目前養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌現(xiàn)狀而言，部分地區(qū)的企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展過程中，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面還不是很廣，而對(duì)于企業(yè)員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際支出，則成了部分小型企業(yè)在發(fā)展過程中難以支出的費(fèi)用，此種現(xiàn)象極大程度上導(dǎo)致了在征收養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)產(chǎn)生相應(yīng)的阻力，由此影響我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理能力的提升[3]。

二、全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理問題產(chǎn)生的原因

(一)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌缺乏完善的政策支持

通過對(duì)全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理的分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理中存在較多的問題，深入分析養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理問題產(chǎn)生的原因，可以了解到養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌缺乏完善的政策支持，是養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理問題的重要原因之一。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)在我國(guó)的傳入時(shí)間較晚，而我國(guó)對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)問題也加以重視，導(dǎo)致我國(guó)至今為止也沒有出臺(tái)關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體相關(guān)政策[1]。同時(shí)，現(xiàn)階段，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的形勢(shì)下，比較流行外出打工，此種現(xiàn)象在一定程度上導(dǎo)致了勞動(dòng)力的流動(dòng)性較大，而由于目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不完善，致使員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)法跟隨員工移動(dòng)，直接導(dǎo)致了員工對(duì)保險(xiǎn)的抵觸性。

(二)相關(guān)部門對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的激勵(lì)不足

全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌過程中，相關(guān)部門對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的激勵(lì)不足，也是導(dǎo)致養(yǎng)老保統(tǒng)籌問題產(chǎn)生的原因之一[2]。近年來(lái)，由于部分地區(qū)的相關(guān)部門在工作過程中，缺乏對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征收的積極性，因此導(dǎo)致部門工作人員在養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理制度上，基本上實(shí)行的是將繳納基金全部上繳的方式，但仍有部分地區(qū)的部門在工作中并未與其下級(jí)劃分界限，導(dǎo)致多數(shù)部門的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金繳納任務(wù)無(wú)法完成。相關(guān)部門在向人們繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行統(tǒng)籌管理時(shí)，極大程度上忽視了民眾的積極性，極大程度上限制了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(三)缺乏對(duì)落后地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的重視

從某種角度而言，對(duì)落后地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施有效統(tǒng)籌管理，是實(shí)現(xiàn)全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理的重要前提。而就現(xiàn)階段我國(guó)當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌現(xiàn)狀而言，社會(huì)保障部門缺乏對(duì)落后地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的重視，對(duì)于落后地區(qū)為給予相應(yīng)經(jīng)濟(jì)和政策的支持，導(dǎo)致其在養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌過程中，存在較多的限制。此外，部分落后地區(qū)由于政治、經(jīng)濟(jì)和文化等多方面因素發(fā)展能力不足，落后地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌能力不足，相關(guān)政府部門未根據(jù)實(shí)際情況針對(duì)落后地區(qū)民眾的資金問題，給予其一定的保險(xiǎn)資金援助，導(dǎo)致全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理存在較多的問題。

三、提升全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理水平的措施研究

(一)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的相關(guān)政策

根據(jù)對(duì)當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理問題及原因的分析，能夠明確政策的支持是養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理水平提升的重要基礎(chǔ)。因此，在日后促進(jìn)全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理發(fā)展過程中，應(yīng)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的相關(guān)政策。一方面，社會(huì)保障相關(guān)部門必須要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重視，明確養(yǎng)老保險(xiǎn)在未來(lái)人們生活中占據(jù)的重要地位，并根據(jù)當(dāng)前人們的生活條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制定出與社會(huì)相適應(yīng)的發(fā)展政策[4]。另一方面，社會(huì)保障相關(guān)部門也要針對(duì)外出打工的人們，出臺(tái)與其工作發(fā)展相適應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的效率，使外出打工者能夠在流動(dòng)工作轉(zhuǎn)移的的情況下，得到養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障。

(二)加強(qiáng)政府部門對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的激勵(lì)

在提升全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理水平過程中，加強(qiáng)政府部門對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的激勵(lì)，是尤為必要的措施[5]。第一，政府部門要根據(jù)當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)階段的發(fā)展國(guó)情，進(jìn)一步明確征收各類稅務(wù)的義務(wù)和責(zé)任，通過對(duì)義務(wù)和責(zé)任的了解，有效實(shí)現(xiàn)對(duì)各部門之間分配與協(xié)作，最終達(dá)到共同管理和發(fā)展的目標(biāo)。第二，政府相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的規(guī)劃，對(duì)各地區(qū)相關(guān)部門的養(yǎng)老統(tǒng)籌工作加以指導(dǎo)，充分提高各部門對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征收的積極性。第三，征服相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)前我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，充分加強(qiáng)對(duì)落后地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，相關(guān)部門應(yīng)充分展開對(duì)落后地區(qū)人們關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳，使落后地區(qū)民眾能夠充分了解養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性。此外，相關(guān)部門也要給予落后地區(qū)民眾一定的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金援助，加大對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持，減輕財(cái)政壓力，為實(shí)現(xiàn)全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌管理奠定基礎(chǔ)。

(三)加大對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳和監(jiān)督力度

在加強(qiáng)對(duì)全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理過程中，應(yīng)充分加大對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳力度。社會(huì)保障部門應(yīng)可以利用多媒體、廣播、電視等多種形式，向廣大民眾宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性，使民眾明確養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)老人基本生活保障的重要性[6]。此外，社會(huì)保障部門也可以通過發(fā)放宣傳單的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)民眾關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳，宣傳單上應(yīng)詳細(xì)介紹養(yǎng)老保險(xiǎn)的內(nèi)涵，養(yǎng)老保險(xiǎn)的意義，從根本上為提升全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理水平，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌監(jiān)督水品時(shí)，一方面，要區(qū)分社會(huì)保障監(jiān)督部門與政府相關(guān)部門的職責(zé)，明確社會(huì)保障監(jiān)督部門對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌監(jiān)督的職責(zé)和重要性，政府相關(guān)部門工作人員也要明確政府的職責(zé)，避免責(zé)任混亂的現(xiàn)象出現(xiàn)[7]。另一方面，社會(huì)保障監(jiān)督相關(guān)部門要定期對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理加以監(jiān)督，明確養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀，以及其在發(fā)展中存在的問題，避免其在發(fā)展中存在作弊現(xiàn)象。

四、結(jié)語(yǔ)

就目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化和政治的發(fā)展現(xiàn)狀而言，雖然我國(guó)能夠根據(jù)當(dāng)前人們的生活水平，和對(duì)日后人口老齡化嚴(yán)重的分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌管理。但是，由于全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌在管理過程中無(wú)法實(shí)現(xiàn)一步到位，是相對(duì)漫長(zhǎng)的發(fā)展過程，因此全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理在發(fā)展中，需要根據(jù)國(guó)家的實(shí)際情況，建立相對(duì)完善的養(yǎng)老體制和社會(huì)責(zé)任體制。現(xiàn)階段，根據(jù)對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理的研究，能夠發(fā)現(xiàn)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌仍處于初始階段，因此應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，從養(yǎng)老保險(xiǎn)較低的統(tǒng)籌層次開始，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌。期望通過本文關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理的相關(guān)研究，能夠?yàn)槿蘸蟠龠M(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理的發(fā)展，提供寶貴的建議。

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作者：時(shí)智奇 單位：大連財(cái)經(jīng)學(xué)院