全國養老保險的統籌管理淺析

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摘要：近年來，在人口老齡化問題日益凸顯的新形勢下，為了能夠實現老有所養、老有所依，國家開始展開對養老保險的統籌管理，人們逐漸假加強對養老問題的重視，養老保險統籌管理成為社會各界廣泛關注的問題。本文關于全國養老保險的統籌管理研究意義，體現為理論研究意義和現實研究意義，理論研究意義表現為，通過本文的研究能夠為其他研究該領域的學者提供一定的理論基礎和依據；現實研究意義表現為，通過本文關于養老保險統籌管理的研究，能夠為日后提升全國養老保險統籌管理水平奠定堅實的基礎。本文在研究中，首先對全國養老保險統籌管理中存在的問題展開分析，同時探討其問題產生的具體原因，最后重點研究提升全國養老保險統籌管理水平的措施。

關鍵詞：養老保險；統籌管理；監督機制

在當前經濟高速發展的信息化社會中，養老保險作為社會保障的重要組成部分，已經逐漸具有典型性的共濟性，養老保險統籌的主要目標是通過對資金的集中利用，分散養老風險?，F階段，雖然我國仍處于社會主義初級階段，但建立養老保險制度并對其實施統籌管理，是為了能夠在國家發展的基礎上，實現對人民基本生活水平的保障，繼而逐漸實現社會公平，促進社會和國家的穩定和諧發展。本文展開對全國養老保險的統籌管理研究，能夠比較深入的分析當前養老保險統籌管理的問題、原因以及具體的解決措施，具有一定的現實研究價值和意義。

一、全國養老保險的統籌管理中存在的問題

(一)養老保險統籌管理缺乏有效的監督機制

就現階段我國養老保險的統籌管理現狀而言，由于我國仍處于社會主義初級階段，養老保險統籌管理仍存在些許問題。養老保險統籌管理的主要問題體現為，養老保險統籌管理中，缺乏有效的監督機制，監督能力的不強，導致養老保險統籌管理工作人員存在工作懈怠的現象。目前，部分地區經辦養老保險的管理部門未真正實行責任制，中央和地方的養老保險統籌管理矛盾逐漸凸顯，不同的利益訴求導致地方養老保險統籌管理部門對保險統籌工作存在監督不足的現象，在實際的監督工作中，部分地區相關政府部門為了利益，甚至存在敢于監督部門執法的現象。

(二)養老保險的宣傳能力相對不足

全國養老保險統籌管理中的問題，不僅體現為其缺乏有效的監督機制，同時也體現為養老保險的宣傳能力存在相對不足的現象。但是在養老保險統籌管理過程中，能夠發現，當前養老保險的覆蓋率相對較窄，對于相對偏遠地區的人們而言，其不僅不了解養老保險的內涵，同時也不明確養老保險對其日后生活保障的重要作用。主要是相關部門對養老保險的宣傳不夠到位，未針對偏遠地區的人們進行養老保險的講解。(三)養老保險征收的阻力相對較大通過對全國養老保險統籌管理問題的分析，可以明確養老保險征收的阻力相對較大，是影響全國養老保險統籌管理水平的重要原因。就目前養老保險統籌現狀而言，部分地區的企業在經營發展過程中，對于養老保險的覆蓋面還不是很廣，而對于企業員工的養老保險實際支出，則成了部分小型企業在發展過程中難以支出的費用，此種現象極大程度上導致了在征收養老保險時產生相應的阻力，由此影響我國養老保險統籌管理能力的提升[3]。

二、全國養老保險統籌管理問題產生的原因

(一)養老保險統籌缺乏完善的政策支持

通過對全國養老保險統籌管理的分析，發現當前養老保險統籌管理中存在較多的問題，深入分析養老保險統籌管理問題產生的原因，可以了解到養老保險統籌缺乏完善的政策支持，是養老保險統籌管理問題的重要原因之一。由于養老保險在我國的傳入時間較晚，而我國對于養老保險問題也加以重視，導致我國至今為止也沒有出臺關于養老保險的具體相關政策[1]。同時，現階段，在社會經濟高速發展的形勢下，比較流行外出打工，此種現象在一定程度上導致了勞動力的流動性較大，而由于目前我國養老保險制度的不完善，致使員工的養老保險無法跟隨員工移動，直接導致了員工對保險的抵觸性。

(二)相關部門對養老保險統籌的激勵不足

全國養老保險統籌過程中，相關部門對養老保險統籌的激勵不足，也是導致養老保統籌問題產生的原因之一[2]。近年來，由于部分地區的相關部門在工作過程中，缺乏對養老保險基金征收的積極性，因此導致部門工作人員在養老保險統籌管理制度上，基本上實行的是將繳納基金全部上繳的方式，但仍有部分地區的部門在工作中并未與其下級劃分界限，導致多數部門的養老保險基金繳納任務無法完成。相關部門在向人們繳納養老保險基金進行統籌管理時，極大程度上忽視了民眾的積極性，極大程度上限制了當地社會經濟的發展。

(三)缺乏對落后地區養老保險統籌的重視

從某種角度而言，對落后地區養老保險實施有效統籌管理，是實現全國養老保險統籌管理的重要前提。而就現階段我國當前養老保險統籌現狀而言，社會保障部門缺乏對落后地區養老保險統籌的重視，對于落后地區為給予相應經濟和政策的支持，導致其在養老保險統籌過程中，存在較多的限制。此外，部分落后地區由于政治、經濟和文化等多方面因素發展能力不足，落后地區養老保險統籌能力不足，相關政府部門未根據實際情況針對落后地區民眾的資金問題，給予其一定的保險資金援助，導致全國養老保險統籌管理存在較多的問題。

三、提升全國養老保險統籌管理水平的措施研究

(一)完善養老保險統籌的相關政策

根據對當前我國養老保險統籌管理問題及原因的分析，能夠明確政策的支持是養老保險統籌管理水平提升的重要基礎。因此，在日后促進全國養老保險統籌管理發展過程中，應完善養老保險統籌的相關政策。一方面，社會保障相關部門必須要加強對養老保險的重視，明確養老保險在未來人們生活中占據的重要地位，并根據當前人們的生活條件和經濟發展情況，針對養老保險制定出與社會相適應的發展政策[4]。另一方面，社會保障相關部門也要針對外出打工的人們，出臺與其工作發展相適應的養老保險制度，提高養老保險轉移的效率，使外出打工者能夠在流動工作轉移的的情況下，得到養老保險的保障。

(二)加強政府部門對養老保險統籌的激勵

在提升全國養老保險統籌管理水平過程中，加強政府部門對養老保險統籌的激勵，是尤為必要的措施[5]。第一，政府部門要根據當前我國現階段的發展國情，進一步明確征收各類稅務的義務和責任，通過對義務和責任的了解，有效實現對各部門之間分配與協作，最終達到共同管理和發展的目標。第二，政府相關部門要加強對養老保險統籌的規劃，對各地區相關部門的養老統籌工作加以指導，充分提高各部門對養老保險基金征收的積極性。第三，征服相關部門應根據當前我國地區經濟發展不平衡的現象，充分加強對落后地區養老保險的統籌。對于經濟發展相對落后的地區，相關部門應充分展開對落后地區人們關于養老保險的宣傳，使落后地區民眾能夠充分了解養老保險的重要性。此外，相關部門也要給予落后地區民眾一定的養老保險資金援助，加大對其經濟發展的扶持，減輕財政壓力，為實現全國養老保險的統籌管理奠定基礎。

(三)加大對養老保險的宣傳和監督力度

在加強對全國養老保險統籌管理過程中，應充分加大對養老保險的宣傳力度。社會保障部門應可以利用多媒體、廣播、電視等多種形式，向廣大民眾宣傳養老保險的重要性，使民眾明確養老保險對老人基本生活保障的重要性[6]。此外，社會保障部門也可以通過發放宣傳單的方式，實現對民眾關于養老保險的宣傳，宣傳單上應詳細介紹養老保險的內涵，養老保險的意義，從根本上為提升全國養老保險統籌管理水平，奠定堅實的基礎。在提高養老保險統籌監督水品時，一方面，要區分社會保障監督部門與政府相關部門的職責，明確社會保障監督部門對養老保險統籌監督的職責和重要性，政府相關部門工作人員也要明確政府的職責，避免責任混亂的現象出現[7]。另一方面，社會保障監督相關部門要定期對養老保險統籌管理加以監督，明確養老保險的發展現狀，以及其在發展中存在的問題，避免其在發展中存在作弊現象。

四、結語

就目前我國經濟、文化和政治的發展現狀而言，雖然我國能夠根據當前人們的生活水平，和對日后人口老齡化嚴重的分析，實現對養老保險的統籌管理。但是，由于全國養老保險統籌在管理過程中無法實現一步到位，是相對漫長的發展過程，因此全國養老保險統籌管理在發展中，需要根據國家的實際情況，建立相對完善的養老體制和社會責任體制。現階段，根據對我國養老保險統籌管理的研究，能夠發現我國養老保險統籌仍處于初始階段，因此應從實際情況出發，從養老保險較低的統籌層次開始，最終實現全國的養老保險統籌。期望通過本文關于養老保險統籌管理的相關研究，能夠為日后促進養老保險統籌管理的發展，提供寶貴的建議。

參考文獻：

[1]王立楓,張韜.關于養老保險統籌管理新系統應用中存在的不足及對策建議[J].內蒙古金融研究,2013,02(07):51-52.

[2]張楠.建立全國統籌的農民工養老保險制度:必要性與對策[J].企業研究,2013,103(12):129-130.

[3]李連芬,劉德偉.我國基本養老保險全國統籌的成本—收益分析[J].社會保障研究,2015,01(05):3-11.

[4]何文炯,楊一心.職工基本養老保險:要全國統籌更要制度改革[J].學海,2016,08(02):58-63.

[5]楊俊.社會統籌養老保險制度的困境與出路:從分散統籌到全國統籌的轉變[J].教學與研究,2013,04(12):23-30.

[6]李連芬,劉德偉.我國基本養老保險全國統籌的動力源泉與路徑選擇[J].財經科學,2013,03(11):34-43.

[7]林毓銘.體制改革:從養老保險省級統籌到基礎養老金全國統籌[J].經濟學家,2013,05(12):65-72.

作者：時智奇 單位：大連財經學院