企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)斷保問題思考

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摘要：養(yǎng)老保險(xiǎn)對于企業(yè)職工而言，是晚年基本生活的社會保障。在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度執(zhí)行過程中，政府十分重視職工養(yǎng)老問題，但由于頂層設(shè)計(jì)不健全，制定相關(guān)制度不夠完善，致使很多政府扶持性的政策“雨點(diǎn)”無法落到企業(yè)頭上，許多職工仍未完全納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，部分企業(yè)“欠費(fèi)”“逃費(fèi)”和養(yǎng)老金分配不合理等等問題突出，許多已經(jīng)參保職工發(fā)生“斷?！钡默F(xiàn)象屢見不鮮。對此，本文客觀分析了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)“斷?！眴栴}產(chǎn)生的原因，進(jìn)而對“斷?！蔽：σ约叭绾谓鉀Q企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)“斷?！眴栴}進(jìn)行了全面深入詳細(xì)探究，以期引起高度重視，改變企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)“斷?！钡纳鐣栴}。

關(guān)鍵詞：企業(yè)職工；養(yǎng)老保險(xiǎn)；斷保

1引言

《全國社會保障基金條例》已于今年五月一日實(shí)施，相關(guān)條例的立法層次和權(quán)威性得到提高。隨著企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策宣傳、執(zhí)行力度不斷增強(qiáng)，參保企業(yè)的數(shù)量和職工參保人數(shù)實(shí)現(xiàn)同步增加。但是，仍然存在不少問題，很多企業(yè)進(jìn)行改革時(shí)，不以法律作為依據(jù)，缺乏法律的保障；一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不善，不愿意為職工建立完善的社會保障。再加上部分職工，缺乏積極要求企業(yè)依法為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、依法維護(hù)自己合法權(quán)益的觀念。相關(guān)部門監(jiān)管者的使命沒有執(zhí)行好，導(dǎo)致企業(yè)和企業(yè)職工參保率不高，期中“漏報(bào)”“少投”“斷?！钡默F(xiàn)象頻頻發(fā)生。這一問題存在已久，長此以往，不僅將嚴(yán)重影響社會養(yǎng)老事業(yè)的可持續(xù)進(jìn)行，而且會直接損害“斷?！甭毠さ那猩砝?。企業(yè)退休人員的基本生活沒有保障，勢必激化社會矛盾。

2企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)“斷?！眴栴}產(chǎn)生原因

2.1體制改革深入進(jìn)行，違規(guī)政策滋生“斷?！?/p>

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)體制改革正在不斷深入，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)型加速，非公有制經(jīng)濟(jì)組織的數(shù)量飛速增加，受地方保護(hù)主義和片面政績觀的影響，不少地方政府縱容私營企業(yè)老板不繳或少繳部分職工參保費(fèi)，以規(guī)避大部分人參保；以不納入社會保障為參與投資的優(yōu)惠條件。一些大企業(yè)也不乏“逃?！焙汀氨鼙！眴栴}，中小企業(yè)、靈活就業(yè)人員更廣泛存在這類問題。同時(shí)，有些職工由于沒有意識到接續(xù)保險(xiǎn)的重要性，自然選擇一次性買斷工齡、停薪留職，直接造成企業(yè)職工“斷?！爆F(xiàn)象進(jìn)一步加劇。

2.2養(yǎng)老保險(xiǎn)支付不可持續(xù)的問題突出

目前，個(gè)人空賬現(xiàn)象嚴(yán)重，為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，各地一方面降低企業(yè)支付比例，另一方面則借社會保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶的混賬管理，當(dāng)統(tǒng)籌基金不夠時(shí)，就向個(gè)人賬戶透支，致使個(gè)人賬戶空賬規(guī)模迅速擴(kuò)大，直接造成職工“斷?！爆F(xiàn)象頻頻發(fā)生。

2.3缺乏監(jiān)督機(jī)制，管理手段弱化

難以硬化的原因是多方面的。有法律基礎(chǔ)性因素，同時(shí)制度設(shè)計(jì)本身的問題或是主因。部門間責(zé)任不清，分工不細(xì)，管理不到位、不精細(xì)，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，形成挪用、違規(guī)等問題。目前，社會保險(xiǎn)金規(guī)范化、制度化、法制化的管理格局尚未形成，收支運(yùn)行機(jī)制透明度不高，不利于社會民眾媒體監(jiān)督。

2.4參保意識淡薄，嚴(yán)重影響參保率

①企業(yè)在經(jīng)營過程中，因?yàn)榻?jīng)營狀況不佳，因此不愿意為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。②很多私營企業(yè)認(rèn)為為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金是一種無效投入，不愿意為企業(yè)職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。在這種情況下，有些企業(yè)職工以靈活就業(yè)人員的身份參保，但是由于其自身工資水平有限，因此在繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金后，其生活質(zhì)量就會受到很大影響。③有些企業(yè)認(rèn)為技術(shù)管理人員能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來較大經(jīng)濟(jì)效益，而一線工作人員產(chǎn)生的效益比較少，因此，只愿意為技術(shù)人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。④企業(yè)職工自身參保意識不強(qiáng)，不愿意繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金個(gè)人8%的那一部分。

3企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)“斷?！爆F(xiàn)象的危害

社會關(guān)系穩(wěn)定、和諧是社會發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。通過實(shí)行社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立起穩(wěn)定的社會養(yǎng)老保障體制，可以使老年人的基本生活得到保障。但是，如果企業(yè)職工在職期間，出現(xiàn)“斷?！眴栴}，則由于在參保期內(nèi)其個(gè)人不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金費(fèi)用，企業(yè)也不再計(jì)算養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳納時(shí)間，這樣，在企業(yè)職工退休后，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇以及水平就會顯著降低。由此可見，如果企業(yè)與企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)金長期處于中斷狀態(tài)，則就會與國家所推行的社會保險(xiǎn)政策相違背，同時(shí)還會導(dǎo)致企業(yè)職工利益受到嚴(yán)重?fù)p害，除此以外，這一現(xiàn)象還會為養(yǎng)老保險(xiǎn)金的收支平衡帶來不利影響，對于社會穩(wěn)定和諧發(fā)展十分不利。

4解決企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)“斷?！眴栴}的對策

4.1加大社會養(yǎng)老保險(xiǎn)知識的宣傳力度

針對目前存在的對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金政策相關(guān)規(guī)定和精神問題的不了解和誤解，有關(guān)部門及工會組織應(yīng)充分應(yīng)用電視、廣播、報(bào)紙、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺，公開、全面、準(zhǔn)確地宣傳解讀。通過宣傳教育，使企業(yè)職工能夠意識到繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金是國家為了保障企業(yè)職工老年生活，避免老年風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)十分重要的社會保障制度。①還應(yīng)該讓企業(yè)能夠認(rèn)識到養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度是國家強(qiáng)制執(zhí)行的，企業(yè)職工具有依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)金的權(quán)利，企業(yè)應(yīng)該在創(chuàng)造收益的同時(shí)，為職工建立完善的社會保障，義無反顧地為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，讓廣大職工對企業(yè)充滿信任和期待。②企業(yè)職工個(gè)人要樹立養(yǎng)老意識，在職期間依據(jù)個(gè)人能力狀況，為自己的養(yǎng)老問題做好長遠(yuǎn)規(guī)劃。積極協(xié)同企業(yè)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為解決自己的養(yǎng)老問題打下基礎(chǔ)。

4.2建立多元化多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，推行彈性繳費(fèi)制度

要逐步改變職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的單一繳費(fèi)制度，要適應(yīng)多層次就業(yè)人員的基本需求，建立起多元化、多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。要逐步推行彈性繳費(fèi)制度：①已經(jīng)連續(xù)繳費(fèi)15年，但是還沒有達(dá)到法定退休年齡，并且出現(xiàn)中斷繳費(fèi)的問題，則其在退休時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇也會相應(yīng)的減少，為了有效避免出現(xiàn)上述問題，應(yīng)該加強(qiáng)政策引導(dǎo)，盡量避免出現(xiàn)中斷繳費(fèi)人員。②一次性買斷工齡，或者與企業(yè)解除勞務(wù)關(guān)系的人員，可以在選擇發(fā)放安置費(fèi)用以及事業(yè)保障金的同時(shí)，一次性繳納全部養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，這樣其在達(dá)到法定退休年齡后，依然能夠依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇，保障其老年生活。③對于“斷?！比藛T，還應(yīng)該綜合考慮其個(gè)人經(jīng)濟(jì)收益情況，根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)分檔繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

4.3妥善解決轉(zhuǎn)移接續(xù)和流動就業(yè)導(dǎo)致的斷保難題

政府應(yīng)該加強(qiáng)社保轉(zhuǎn)移平臺功能，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域數(shù)據(jù)信息共享，積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金完善政策，妥善解決養(yǎng)老保險(xiǎn)金轉(zhuǎn)移連接難點(diǎn)，通過整合全社會信息資源，可以建立政府、企業(yè)和個(gè)人就業(yè)三大信息平臺，通過這一平臺，能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享，有利于隨時(shí)掌握企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)規(guī)模、勞動保障誠信評價(jià)等信息。根據(jù)調(diào)查研究，40～49歲年齡段失業(yè)人數(shù)較多，對此，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注失業(yè)人員，確保其在重新就業(yè)后能夠立即續(xù)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

4.4強(qiáng)化養(yǎng)老制度、政策管理和法律體系建設(shè)

要加快養(yǎng)老保障立法建設(shè)，盡快出臺“養(yǎng)老保險(xiǎn)法”“養(yǎng)老保險(xiǎn)增值保值法”“養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳法”等等系列法律。出臺與法律相配套的規(guī)章制度體系，將養(yǎng)老保險(xiǎn)制度納入以法監(jiān)管的軌道。當(dāng)前，要強(qiáng)化對企業(yè)繳費(fèi)情況的執(zhí)法監(jiān)督和稽核工作。政府應(yīng)該對企業(yè)繳費(fèi)實(shí)際情況加強(qiáng)監(jiān)督和審查，重點(diǎn)稽核對象是企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳納人數(shù)以及繳費(fèi)工資基數(shù)，應(yīng)該加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理，并且結(jié)合實(shí)際情況適當(dāng)增加征繳力度。促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳社保機(jī)構(gòu)與稅務(wù)部門之間的聯(lián)動作用，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)金能夠及時(shí)征繳。

4.5加大經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，提升執(zhí)行能力

強(qiáng)化基金征繳工作的執(zhí)行能力，可以考慮用垂直管理替代當(dāng)前的屬地管理體制，不斷提升經(jīng)辦結(jié)構(gòu)能力。制度的全覆蓋不僅有利于緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)金的財(cái)務(wù)壓力，為基金提供新的資金來源，更有助于實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的制度目標(biāo)。各級地方政府應(yīng)該加大社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，推進(jìn)社會保險(xiǎn)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，對此，應(yīng)該做到以下兩點(diǎn)：①綜合考慮社會保險(xiǎn)部門的實(shí)際工作量和工作強(qiáng)度，適當(dāng)增加工作人員數(shù)量；②增加社會保險(xiǎn)方面的經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)，保障經(jīng)費(fèi)的順利支出。

4.6要完善退休待遇的計(jì)發(fā)辦法

企業(yè)職工繳納越多的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，則其在達(dá)到退休年齡后，就能夠依法享受更多補(bǔ)貼，為了保障這一原則，不僅需要優(yōu)化計(jì)算指數(shù)，而且還應(yīng)該重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳納年限在養(yǎng)老金計(jì)算中的重要作用。在計(jì)算基礎(chǔ)性養(yǎng)老金時(shí)，應(yīng)該依據(jù)企業(yè)職工繳納時(shí)間的長短，適當(dāng)調(diào)節(jié)計(jì)算系數(shù)，這樣才能強(qiáng)調(diào)突出養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳納年限的重要作用。

5結(jié)語

綜上所述，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要組成部分，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)生“斷保”，關(guān)系民生、關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。另一方面，政府要切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老制度、政策管理和法律體系建設(shè)，促進(jìn)社會保險(xiǎn)金規(guī)范化、制度化、法制化管理。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，應(yīng)該意識到為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的必要性和重要性，而企業(yè)職工應(yīng)當(dāng)樹立權(quán)利和義務(wù)對等的理念，在享受社會保險(xiǎn)的同時(shí)，要依法按照相關(guān)的規(guī)章制度繳納自己應(yīng)當(dāng)繳納的費(fèi)用，積極配合單位進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，為養(yǎng)老保險(xiǎn)改革履行自己應(yīng)盡的義務(wù)。這樣，當(dāng)企業(yè)職工達(dá)到法定退休年齡后，就可以按月從社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)處領(lǐng)取養(yǎng)老金，保障自身利益。

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作者：林瓊 單位：福州市建筑設(shè)計(jì)院