應急救援人員養老保險制度完善策略

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摘要：專業應急救援人員養老保險制度作為社會養老保險體系的一部分，制度本身有待進一步完善調整，當前應急救援人員養老保險制度優化已具備條件，應該堅持養老保險社會統籌改革方向，建立養老保險制度的專業化監管模式，完善專業應急救援人員工薪水平調整機制，建立應急救援人員退役養老保險動態耦合機制，達到養老保障機制的進一步優化，激發應急救援人員的工作動力，提升社會應急救援能力。

關鍵詞：應急救援人員；養老保險；制度優化

近年來，隨著我國經濟社會的快速發展，養老保障機制越來越受到社會各界的關注和重視，社會養老保險體制正在加速改革完善。專業應急救援人員養老保險制度作為社會養老保險體系的一部分，同步優化并加強對激發應急救援人員的工作動力，提升社會應急救援能力具有十分重要的意義。筆者作為一名應急救援后勤保障部門的人員，現就我國現行應急救援人員養老保險制度改革與優化談幾點粗淺看法。

1.應急救援人員養老保險制度的現狀分析

近年來，隨著經濟社會不斷發展，我國社會保障體系逐漸建立健全，尤其是養老保險并軌改革的實施，真正體現了我國社會保障制度的公平性、公正性，也代表了今后養老保險制度改革的方向。但是，我國專業應急救援人員養老保險制度與社保制度存在脫節，同時，經濟實力的增強也使得我國已具備財力來加強和完善應急救援人員的養老保障機制，因此，無論從經費保障還是制度設計來說，我國專業應急救援養老保險制度優化的條件已成熟。

1.1應急救援人員養老保險制度有待完善

我國以公安消防部隊為依托組建的綜合應急救援隊伍是我國應急救援工作的主要力量，在社會應急救援工作中起到了主力軍作用，為社會公共安全做出了巨大貢獻，其養老保障機制應當受到社會和國家的高度關注。然而，我國專業應急救援人員待遇在世界上仍處于較低水平，專業應急救援人員養老保險制度實施之初，我國尚未形成統籌完善的社會養老保險體系，針對國家公務員的養老保險體制獨立于社會養老保險體系之外，以公安消防部隊為主的專業應急救援隊員的養老保險屬于軍人社會保障范疇，僅僅沿用了軍人退役養老保險制度。如今，隨著我國養老保險雙軌制的廢除，社會養老保障機制正在實施全面改革，國家公務員養老保險新政策已進入啟動實施階段，專業應急救援人員的養老保險制度的改革和完善卻尚未同步進行。

1.2應急救援人員養老保險補貼制度有待調整

為了提升部隊戰斗力，公安消防部隊于2009年底正式啟用新的士官制度，重點擴大高技術專業士官編制，士官待遇也有所提高。士官制度的改革意味著應急救援隊伍需要招收更多專業人才，需要改善士官待遇尤其是退役后的養老保險待遇，建立更加優越的保障機制。實踐證明，2012年起，消防部隊在退役士官中實施退役養老保險補貼制度后，對士官制度改革起到了良好的推動和促進作用。然而，目前，我國應急救援人員仍然沿用的退役養老保險補貼制度已經與新形勢下培養和保留專業救援人才以及日益繁重的應急救援任務不相適應，優化現行養老保險補貼制度尤其是退役之后的養老保險待遇，是士官制度改革的迫切需要，更是促進消防應急救援隊伍戰斗力提升的有力保障。

1.3應急救援人員養老保險制度與社會養老保險制度有所脫節

目前實行的應急救援人員的養老保險制度中相關規定比較模糊，在其實際執行中面臨一定阻力。首先，與之相應的銜接政策存在缺失，根據現行養老保險制度有關規定，在很多地區難以保證其退役后養老保險的順利銜接。比如，農村戶籍的退役應急救援人員，目前沒有建立養老保險對接制度，退役后需要自行購買養老保險。其次，應急救援退役人員的養老保險缺乏足夠資金保障，干部、士官轉業進入政府或企業工作后，理論上應當將其軍齡及待分配時間計入工齡，并以此作為養老保險繳費年限，但實際執行中，對應急救援人員退役后養老保險賬戶給予的相應的資金補貼在很多地區與相同工齡的個人養老賬戶資金數額存在差距，導致其個人養老賬戶的資金積累不足，實際能夠得到的養老保險金不足。

1.4應急救援人員養老保險制度優化已經具備了良好條件

近年來，隨著國民經濟的快速發展，我國應急救援隊伍建設經費有了堅強的后盾，應急救援預算經費持續增長。在此背景下，針對應急救援人員的一些保障性政策逐漸建立并完善起來，為實施應急救援人員的養老保險制度改革提供了有利契機。尤其是近年來我國的社會養老保險體系日益完善。一方面，養老保險的覆蓋范圍不斷增大，包括城鄉企業職工、個體工商人員及自由職業人員在內的社會公民都能夠參加基本養老保險。另一方面，新型農村養老保險制度雖然起步較晚，但一直在不斷完善之中，并已取得顯著成效。可以說，當前的社會養老保險體系已能惠及城鄉大部分居民。社會養老保險體系的不斷完善，為我國實施應急救援人員養老保險制度改革奠定了良好的體系基礎。特別是我國于2015年正式廢除養老保險雙軌制，將國家公務員養老金并入社會養老保險金體系之中，與城鎮企業職工并軌。此次改革對于我國養老保險體系建設具有里程碑式的意義，將推動形成更加公平、更加完善的社會養老保險體系。國家公務員養老保險制度改革的啟動與實施，為我國專業應急救援人員的養老保險制度改革提供了依據和參照。

2.對應急救援人員養老保險制度優化的幾點思考

為確保應急救援人員養老保險制度改革和優化，應及時制定相應的配套措施，確保政策措施逐項落實，具體來講，應從堅持社會統籌改革方向、建立專業化監管模式、完善專業應急救援人員工資調整機制、建立養老保險動態耦合機制四個方面進行把握：

2.1堅持養老保險社會統籌改革方向

“城居保”和“新農保”的合并實施為我國現代化養老保險體系建設提供了成功經驗，國家公務員養老金并軌制度的實施必將促進建立全國統一的基本養老保險制度。專業應急救援人員養老保險制度作為整個社會養老保險體系的重要組成部分，應當緊緊抓住當前養老保險社會統籌改革的有利契機，順應改革方向，全方位完善制度，毫不動搖地推進改革步伐。

2.2建立養老保險制度的專業化監管模式

應急救援人員養老保險制度改革離不開強有力的資金保障，必須實施專業化的監督和管理。首先，應設置養老保險專業化監督管理機構，將應急救援人員養老保險基金的核算和管理從財務管理及其審計監督中獨立出來。其次，要建立健全規章制度，完善審批報告、基金管理考核、責任追查等制度，確保養老保險基金的核算和管理嚴格遵循制度規范，實現科學化、標準化監管。第三，養老保險基金監管具有很強的專業性，要求其相關人員不僅要有扎實豐富的財務管理專業知識、過硬的思想政治素質，還要了解保險基金相關操作，但目前我國應急救援管理機構中往往缺乏具有這一方面專業知識的人員。因此，必須重視金融保險專業方面的人才培養及引進，組建一支能夠滿足保險基金監管需求的復合型人才隊伍。

2.3完善專業應急救援人員工薪水平調整機制

專業應急救援人員的工薪應當與社會經濟水平同步調整，確保應急救援人員養老保險待遇提升的同時，工薪水平相應提升。首先，在養老保險制度改革期間，要適時增加應急救援人員的工資，確保其實際生活水平能夠跟上社會發展的步伐。其次，要針對應急救援人員的工作特點，研究制定工薪自動調整機制，使其工薪水平與社會總體經濟、消費水平等相適應，為養老提供堅強保障。再次，要創新專業應急救援人員工薪管理機制，盡快形成權威性強、關系順暢的工薪改革決策協調機構，應增強國務院應急管理辦公室與國務院相關部委之間的橫向溝通，由國務院應急管理辦公室下設的工薪改革決策協調機構提出需求、制定方案，相關部委審核預算、籌措經費，專業應急救援人員工薪待遇協議機構定方案、全國人大審批執行的工資調整模式。

2.4建立應急救援人員退役養老保險動態耦合機制

目前，專業應急救援人員退役養老保險銜接體系還不完善，實際操作中會遇到層層困難，為此，必須盡快建立養老保險動態耦合機制，促進應急救援人員退役養老保險關系順暢對接，以此提升應急救援人員工作動力、增強職業吸引力，為我國專業應急救援隊伍建設打下堅實基礎。具體來講，應該從建立保險關系網、完善現行社保銜接制度、搭建保險銜接的信息化平臺三個方面入手：

2.4.1建立保險關系網絡化管理

組建功能完備統一的保險關系網具體涉及三個層面：一是政策層。由國務院應急管理辦公室下設的工薪（保險）改革決策機構負責，制定相關政策法規，并為省級應急救援總隊的保險基金管理部門（即各省消防總隊保險基金管理部門）提供業務指導。二是聯絡層。由省應急救援總隊保險基金管理部門及轄區內的省級社保部門負責。其中，省應急救援總隊級保險基金管理部門要做好與省級社保部門之間的聯絡工作，實現跨區域聯絡機制；對不同地區的保險制度及標準進行調研掌握，并及時向上級反饋；與省級社保機構商定地方性的退役應急救援人員養老保險實施細則、操作細節等。三是操作層。由市級應急救援支隊（即市級消防支隊）負責，與市級社保機構溝通并辦理退役養老保險關系轉移手續，及時向上級報送地方社保機構賬號、地址等情況。同時，當地社保部門應當做好保險制度改革事宜宣傳，基金核算及操作管理人員業務培訓指導等工作。

2.4.2完善現行社保銜接制度

開展應急救援人員退役養老保險銜接工作時，由于管理、操作方面的差異，以及保障水平、資金運籌等方面的不同，使得實際銜接存在困難。專業應急救援人員退役前后應當在選擇保險模式上保持一致，在相關政策制度上消除沖突、做好銜接。同時，應當由國務院應急管理辦公室下設的工薪（保險）改革協商機構協調解決退役應急救援人員養老保險銜接問題，保險對接完成后，再將所有保險業務移交地方社保機構負責，實施統籌監管。

2.4.3搭建保險銜接的信息化平臺

在確保信息保密、安全的基礎上，應急救援人員保險基金管理系統應當盡早接入全國勞動保障信息網絡，同時在數據項標準、信息接口標準以及分類編碼標準等方面與地方社保達成統一，為應急救援人員退役養老保險轉移接洽的高效推進搭建信息化平臺。在信息化技術的支持下，可將保險基金批量轉入國家社保基金清算管理中心，經清算后再批量轉入地方社保經辦機構。專業應急救援人員養老保險制度的改革和優化是我國新時期社會養老保障體系建設的客觀需求，也是不斷加強社會應急救援力量建設的必然要求，必將對提升應急救援能力，促進完成急難險重應急救援任務具有強大的推動作用。

作者：陳靜 單位：湖南省益陽市消防支隊后勤處