城鄉養老保險一體化的制度設計

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［摘要］：

我國的人口老齡化情況明顯嚴重于發達國家，而且農村老年人口高于城鎮。為此，本文從城鄉養老保險一體化的內涵出發，描述城鄉養老保險一體化的現狀與意義，分析實現城鄉養老保險一體化的可行性，設計其可行性的制度安排和路徑選擇。

［關鍵詞］養老保險；一體化；可轉移個人賬戶

1城鄉養老保險一體化的內容

1.1城鄉養老保險一體化的內涵

社會養老保險一體化制度，是指一種不再以戶籍制度的劃分為社會養老保險準入的標準，意味著城鄉居民參與養老保險的機會平等。

1.2城鄉養老保險一體化的內涵與城鄉養老保險的現狀

標準自新中國成立以來，我國城鎮的社會養老保險制度存在很大差異，形成了城鄉養老保險制度的二元結構。城鄉養老保險在資金籌集方法上和參保人數上存在差異。農村居民保險主要依靠國家財政和地方撥款，城鎮居民的資金籌集方法是多層次的，基本養老保險由單位和個人共同承擔，另外由企業補充養老保險，個人儲蓄養老保險。目前，相比較城市而言，我國農村的保障水平較低，主要方式是自我養老，覆蓋面也比較窄，養老模式也不統一，普及程度也較低。過去十年，我國社會保障體系建設進入快車道。經過近三年的努力與堅持，我國城鄉養老保險一體化已經逐漸步入正軌，并且已經取得初步成果。

2城鄉養老保險一體化存在的障礙與可行性

目前，我國城鄉養老保險一體化還存在許多障礙。第一，經濟發展水平的不平衡導致城鄉養老保險的繳費能力存在差異。農村居民的收入水平較低，這就決定了居民的生活水平和繳費能力較低，農村養老保險制度的完善缺乏堅固的經濟基礎。第二，城鄉人口比例失調降低了城市化水平。第三，我國養老保險體制的不健全導致城鄉保障水平的差異。第四，現行農民工社會養老保險制度設計不合理。比如：養老費率偏高加大農民工續保壓力等。本文認為城鄉養老保險一體化的可行性有：

2.1中央財政收入的穩健增長

財政收入是實現城鄉養老保險一體化的經濟基礎。近年來我國財政收入穩步增長，較高的財政收入可以保證社會保障的資金投入，提高對農民的補貼額等，從而推動城鄉養老保障一體化制度發展。

2．2土地政策的支持

土地流轉等政策的相繼出臺加劇了土地保障功能的弱化。農村居民的生活和養老保障越來越不依靠于農作物收入，而是向工商業轉移。多元化收入方式增加了農民的收入，也提高了農村居民的養老保險的繳納能力，也為實現城鄉養老保險一體化提供了可能。

2.3農村養老觀念的轉變

過去，農村一直主張養兒防老，而今天，越來越多的居民希望自身養老。另外，國民素質及國民對社會保險認知度的提升，為構建城鄉一體的基本養老保險制度營造了良好的社會氛圍。

3城鄉養老保險一體化的制度設計

3.1推進多層次養老保險體系建設

建立多層次的養老保險制度，是中國傳統文化和現代社會保險制度的要求，該制度包括以下層次。第一層次，加大養老保險的執法力度。由政府、企業和個人三方提供款項的模式，即以企業和個人為主，由政府提供補貼，由國家行政部門執行保障和再分配功能，通過加強執法力度等方法，不斷提高參保率。第二層次，鼓勵企業為在職員工建立企業年金。確切地說，由政府為企業提供優惠政策，采用勞動權利與勞動義務相結合的原則，以企業提供年金為主，個人提供輔助款項，采用積累制籌資方式。籌資對象為企業在職職工，實行保障和儲蓄功能。第三層次，積極發展商業人壽保險的保障。采用自愿形式，由政府提供政策，根據個人的經濟能力和偏好選擇，采用積累制籌資方式。籌資對象為高收入人群。第四層次，繼承家庭養老傳統。子女對老人的贍養是體現老人對子女撫養的回報，這種撫養與贍養的循環使家庭養老能夠不斷延續下去。

3.2重新界定政府在養老保險體制中的職能

政府的直接管理容易造成中國養老保險體系中出現“所有者缺位”的現象。社會保障管理部門直接管理養老基金使得政府既是監管者，也是帳戶的直接管理者，從而使個人帳戶中的積累基金很難得到有效地運作。因此，應該將政府的管理職能特別限制在社會統籌這一部分；而個人賬戶中的基金部分，應當成立多個基金委員會組織，使其相互競爭從而加倍努力管理好自己組織手中的基金。政府也應當起到監督作用，優勝劣汰。

4城鄉養老保險一體化的路徑選擇

4.1改革戶籍管理制度

具體而言，應該使戶籍制度由側重管理控制逐步向信息服務功能轉變，相比來看，現行的戶籍制度隔離了城鄉間居民的身份，而很少發揮戶口信息服務功能。因此，應當逐步消除附著在戶籍制度上的社會養老保險，逐步實現不同地域城鄉之間養老保障水平的一致性，從而徹底改變城鄉之間因身份區別而不同的養老保險問題。

4.2建立動態繳費標準制度

城鄉養老保險一體化，其實就是農村養老保險水平貼近城市水平。建立動態繳費標準制度，以適應農民的繳費能力。針對年收入水平制定相應的繳費標準與享受的對應福利，逐步提高福利水平，最終使農村與城鎮實現基本統一。

4.3將農村部分人口納入城鎮養老保險體系

一方面，通過把進城務工農民、鄉鎮企業在職員工納入城鎮社會養老保險體系，來解決城市社會養老保險因為人口老齡化而帶來的問題；另一方面，通過推動城鎮化建設，使土地增值，從而增加農民收入繼而提高養老保險水平，縮小城鄉養老保險差距。推進農保向城保轉換，把農民納入養老保障體系；逐步統一城鄉居民養老補貼享受條件和待遇標準，建立健全合理增長機制，穩步提高養老保障水平。

4.4建立可轉移個人賬戶

在養老保險賬戶模式的設計上，建立落在全國范圍內轉移的可轉移的個人賬戶，使保障金得以累積。而且，必須建立起全國范圍內統一的養老保險制度，不能各自為政。還有，應建立基本養老保險“一卡通”，一人一卡，一人一戶，全國各地均可使用，這樣就保證了個人養老保險賬戶的可轉移性。

4.5完善農民工保險關系遷轉續接制度

充分利用信息網絡平臺的聯網能力，實現農民工保險關系的動態遷轉。并通過聯網系統隨時關注查詢農民工的資金狀況、動遷狀況等，不斷提高保險管理工作的信息化處理能力。

主要參考文獻

［1］袁文全，邵海．社會養老保險城鄉一體化的理論基礎與制度設計［J］．社會科學輯刊，2009（6）：70－73．

作者：陳麗如 王妍 劉雯 單位：云南財經大學