事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案的完善

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摘要:

我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是目前的熱點(diǎn)問(wèn)題。我國(guó)也曾先后在不同地方進(jìn)行過(guò)改革試驗(yàn)，但地點(diǎn)不同存在的問(wèn)題也有較大差異。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革需要制定科學(xué)合理的方案以及措施，不能以降低單位普通退休員工待遇為前提，而是應(yīng)建立統(tǒng)一職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為目的。本文將從事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)改革方案對(duì)比分析，討論改革中存在的問(wèn)題，并提出完善措施。

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;完善措施

我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立于上世紀(jì)50年代左右，主要為事業(yè)單位工作人員保障退休待遇。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，政府也對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行多次改革，不斷引起人們的關(guān)注。2008年國(guó)務(wù)院決定再次對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，并選取了幾個(gè)省市作為改革試驗(yàn)點(diǎn)，如上海市、重慶市、廣東省、山西省等，但改革結(jié)果仍然不如人意，不見(jiàn)改革成效。

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的意義

(一)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有利于建立完善社會(huì)保障體系

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)社會(huì)保障制度的重要組成部分，是為了保障事業(yè)單位員工退休待遇而建立。社會(huì)制度保障體系包含企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)、居民低保等社會(huì)生活方方面面。社會(huì)保障制度缺乏對(duì)事業(yè)單位制度的統(tǒng)一性，且事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革始終停滯不前，制度建立不完善，導(dǎo)致事業(yè)單位員工與社會(huì)保障制度下的員工存在待遇不平等現(xiàn)象。

(二)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有利于事業(yè)單位改革的強(qiáng)化

我國(guó)事業(yè)單位眾多，員工隊(duì)伍大，致使事業(yè)單位在管理上存在很多弊端。例如，職能重復(fù)，員工太多，財(cái)政負(fù)擔(dān)重等。對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革，能夠深化事業(yè)單位改革，將事業(yè)單位根據(jù)職能不同進(jìn)行劃分，削減事業(yè)單位人員規(guī)模，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高單位工作效率。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革存在的問(wèn)題

養(yǎng)老保險(xiǎn)是人們對(duì)于“老有所養(yǎng)”的期待，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革在不斷的探索，存在的主要問(wèn)題有以下幾方面。

(一)缺少合理統(tǒng)一的改革計(jì)劃與法律制度的支撐

雖然我國(guó)在事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上不斷進(jìn)行改革，但始終沒(méi)有統(tǒng)一、合理的改革計(jì)劃。在事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)中，各地區(qū)各自實(shí)行不同改革計(jì)劃，致使改革效果均無(wú)明顯效果。2012年頒布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》中只是對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革作了基本性規(guī)定，而養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)監(jiān)督、基金管理等問(wèn)題并沒(méi)有明確規(guī)定，需要更詳細(xì)的補(bǔ)充說(shuō)明。

(二)改革措施不完善，監(jiān)管力度不足

不同地區(qū)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)方式、標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳難度大。部分事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于單位，單位對(duì)資金監(jiān)管力度不夠，致使養(yǎng)老資金被個(gè)人挪用、克扣、延遲發(fā)放等情況經(jīng)常發(fā)生。

(三)養(yǎng)老保險(xiǎn)公平現(xiàn)象難以實(shí)現(xiàn)

影響事業(yè)單位養(yǎng)老金金額的主要因素是單位員工參保年限和退休前工資，與其繳費(fèi)資金多少、待遇無(wú)關(guān)，因此在事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)中普通員工存在一定不公平。

(四)在職員工參保意識(shí)缺乏

由于養(yǎng)老保險(xiǎn)參保時(shí)間較長(zhǎng)或負(fù)擔(dān)較重，導(dǎo)致許多員工不愿交納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。此外，對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，會(huì)降低事業(yè)單位退休人員待遇降低，引發(fā)員工排斥情緒，且改革后養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移又將是一大難題。

三、改善事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的措施

(一)制定統(tǒng)一的改革計(jì)劃與法律制度

制定統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)改革計(jì)劃，將事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金繳納、管理、發(fā)放、轉(zhuǎn)移、監(jiān)督等做出詳細(xì)規(guī)定，明確事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的強(qiáng)制性。建立完善的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革法律制度，不僅能夠?yàn)槲覈?guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革成功提供強(qiáng)大支持，還能解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的隨意性、多樣性等缺點(diǎn)。例如，制定事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī)，對(duì)養(yǎng)老資金交納、發(fā)放、監(jiān)督等方面違背人員進(jìn)行懲罰，情節(jié)輕者進(jìn)行獎(jiǎng)金扣除，情節(jié)嚴(yán)重者(如挪用養(yǎng)老、克扣資金等)進(jìn)行停職或開(kāi)除等措施。

(二)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老基金的管理與監(jiān)督

建立監(jiān)管分開(kāi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金機(jī)構(gòu)，管理與監(jiān)督分開(kāi)模式有利于兩個(gè)部門(mén)相互監(jiān)督、相互配合，降低養(yǎng)老基金風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。例如，監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過(guò)媒體宣傳，構(gòu)建特殊信息反映渠道，鼓勵(lì)個(gè)人或單位積極舉報(bào)違反養(yǎng)老資金有關(guān)法律法規(guī)的行為，事業(yè)單位工作人員應(yīng)充分利用自身監(jiān)督職責(zé)，保障自身經(jīng)濟(jì)利益。

(三)堅(jiān)持公平原則

公平原則是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中需要徹底堅(jiān)持貫徹的原則，必須對(duì)每一名事業(yè)單位工作人員做到公正平等，不能因?yàn)槁毼徊煌鴧^(qū)別對(duì)待，應(yīng)通過(guò)科學(xué)合理的分配方式，是每一位事業(yè)單位退休人員得到相應(yīng)的養(yǎng)老資金。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大勢(shì)所趨，但我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在很多問(wèn)題，難以一蹴而就。只有充分了解事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中存在的問(wèn)題，才能在原改革基礎(chǔ)上不斷完善，循序漸進(jìn)，完善對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

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作者：顏智 單位：邯鄲市叢臺(tái)區(qū)人力資源和社會(huì)保障局